הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2144207
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמים: חברי הכנסת תמר זנדברג
אלי אבידר
מיקי חיימוביץ'
______________________________________________
פ/2406/23
הצעת חוק לסימון סוסים, חמורים ופרדים ולהגנתם, התשפ"א–2020
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק היא להתגבר על התופעה המצערת, של הזנחה והתעללות חמורה בקרב בעלי החיים, בהם סוסים וחמורים, וכך לאפשר זיהוי האשמים במעשה ואכיפה מיטבית כנגדם. כמו-כן, החוק יאפשר מעקב אחר התפשטות מחלות וזיהומים, זיהויים וטיפול מידי בהם.
בנוסף, יישום החוק יאפשר להשיג מטרה חברתית חשובה באשר החמורים והסוסים שיגיעו לחוות המקלט וייקחו חלק בפרויקט שיקום הדדי עם בני אדם נזקקים מאוכלוסיות מגוונות – ילדים ונוער בסיכון, ניצולי שואה, נפגעות תקיפה מינית ועוד.
חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–1994, מטיל על מחזיק בעלי-חיים חובות ואיסורים, ביניהן לדאוג לצרכי מחייתו של בעל-החיים ולבריאותו, למנוע התעללות בו, איסור על נטישתו והחובה להחזיקו בהתאם לתקנות שהותקנו בנושא. עם זאת, כיום אין פיקוח מספק אודות גידול סוסים וחמורים ואנו נחשפים לתופעה מצערת ונרחבת של הזנחה והתעללות חמורה בסוסים וחמורים בין אם בקרב מגדלים פרטיים, ובין אם בחוות גידול, פינות חי וכדומה. לעתים קרובות, בעל-חיים נמצא נטוש לאחר שסבל מהזנחה והתעללות אך לא ניתן לאתר את בעליו.
משכך, עולה החשיבות על חיוב בסימון חמורים וסוסים בשבב תת עורי אשר יאפשר להטיל אחריות על הבעלים של בעלי-חיים שהפרו את חובותיהם המפורטות החוק.
בדברי חקיקה שונים מצויות הוראות שמאפשרות תפיסה של בעלי חיים, ביניהם חוק צער בעלי-חיים (הגנה על בעלי-חיים), התשנ"ד–1994, פקודת מחלות בעלי חיים (נוסח חדש), התשמ"ה–1985 ופקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) (נוסח חדש), התשכ"ט–1969. מוצע שסוס, חמור או פרד שנתפסו לפי ההוראות המפורטות בחקיקה הקיימת, יוחזקו במתקן מוגן, שיבטיח את שלומם ואת איכות חייהם, למשך כל זמן האחזקה הזמנית, ואף לכל חייהם במידה ולא יידרש להשיבם לבעליהם. עוד מוצע, שבמקרה של חשד לעבירה לפי חוק צער בעלי חיים, יועבר דיווח לממונה לפי חוק זה, כדי שיוכל לשקול להורות על תפיסת בעל-החיים גם לפי חוק זה, ועל הפעלת סמכותו להורות שלא להשיב את בעל החיים לבעליו בהתאם לעילות המפורטות באותו חוק.
כן מוצע כי החמורים, הסוסים והפרדים שיגיעו למתקנים המוגנים הללו יהיו חלק מפרויקט שיקום הדדי בשילוב מגוון אוכלוסיות – ילדים ונוער בסיכון, ניצולי שואה, נפגעות תקיפה מינית ועוד. בחווה יהיה צוות מטפלים בעל ניסיון בעבודה עם אוכלוסיות אלו. המטופלים ידאגו לבעלי החיים, לטיפול בהם ולהבראתם, ללא ניצול או שימוש בבעל החיים ובהתאם לצרכיו, באופן שיועיל גם לשיקומם של המטופלים. בהתאם לסוג האוכלוסייה העובדת עם בעלי החיים, ייקחו משרדי הממשלה השונים חלק במימון הפרויקט ובתוך כך, משרד החקלאות, משרד הבריאות, משרד החינוך, משרד העבודה הרווחה וכו'.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בכסלו התשפ"א – 23.11.20
מטרה 1. מטרתו של חוק זה להגן על סוסים, חמורים ופרדים באמצעות קביעת כלים לאיתור האדם שמוטלת עליו האחריות להם לפי חוק צער בעלי-חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–1994 (להלן – חוק ההגנה על בעלי חיים), ובאמצעות קביעת הוראות ביחס לגורלם משנתפסו לפי כל דין. מטרתו של חוק זה להגן על סוסים, חמורים ופרדים באמצעות קביעת כלים לאיתור האדם שמוטלת עליו האחריות להם לפי חוק צער בעלי-חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–1994 (להלן – חוק ההגנה על בעלי חיים), ובאמצעות קביעת הוראות ביחס לגורלם משנתפסו לפי כל דין.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"בית מחסה" – מקום שייעודו קליטת בעלי חיים עזובים ומתן מחסה עבורם, אשר מופעל בידי תאגיד רשום שמטרתו ועיסוקו הגנה על בעלי חיים, מניעת סבל ודאגה לרווחתם; "בית מחסה" – מקום שייעודו קליטת בעלי חיים עזובים ומתן מחסה עבורם, אשר מופעל בידי תאגיד רשום שמטרתו ועיסוקו הגנה על בעלי חיים, מניעת סבל ודאגה לרווחתם;
"מתקן מוגן" – מקום שאישר הממונה לפי סעיף 8(ג) לחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–1994; "מתקן מוגן" – מקום שאישר הממונה לפי סעיף 8(ג) לחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–1994;
"סוס" – סוס מכל גזע, בכל גיל, משני המינים; "סוס" – סוס מכל גזע, בכל גיל, משני המינים;
"חמור" – חמור מכל גזע, בכל גיל, משני המינים; "חמור" – חמור מכל גזע, בכל גיל, משני המינים;
"פרד" – פרד מכל גזע, בכל גיל, משני המינים; "פרד" – פרד מכל גזע, בכל גיל, משני המינים;
"מחזיק" – מי שסוס, חמור או פרד מצוי ברשותו או באחריותו, לרבות במסגרת עיסוקו; "מחזיק" – מי שסוס, חמור או פרד מצוי ברשותו או באחריותו, לרבות במסגרת עיסוקו;
"הממונה" – הממונה לפי חוק צער בעלי-חיים (הגנה על בעלי-חיים), התשנ"ד–1994; "הממונה" – הממונה לפי חוק צער בעלי-חיים (הגנה על בעלי-חיים), התשנ"ד–1994;
"המנהל" – מנהל השירותים הווטרינרים במשרד החקלאות ופיתוח הכפר; "המנהל" – מנהל השירותים הווטרינרים במשרד החקלאות ופיתוח הכפר;
"מרכז הרישום" – המרכז לרישום גמלים שאותו הקים המנהל; "מרכז הרישום" – המרכז לרישום גמלים שאותו הקים המנהל;
"סימון אלקטרוני" – סימון תת עורי על ידי שבב אלקטרוני זעיר המוזרק לצוואר הסוס, החמור או הפרד; "סימון אלקטרוני" – סימון תת עורי על ידי שבב אלקטרוני זעיר המוזרק לצוואר הסוס, החמור או הפרד;
"רופא וטרינר מוסמך" – רופא וטרינר שהוסמך ע"י המנהל לסמן סוסים, חמורים ופרדים לפי חוק זה; "רופא וטרינר מוסמך" – רופא וטרינר שהוסמך ע"י המנהל לסמן סוסים, חמורים ופרדים לפי חוק זה;
"העבדה" – העבדת סוס, חמור או פרד ברכיבה, משיכת כרכרה, נשיאת משאות, לרבות גרירת עגלות; "העבדה" – העבדת סוס, חמור או פרד ברכיבה, משיכת כרכרה, נשיאת משאות, לרבות גרירת עגלות;
חובת סימון אלקטרוני 3. (א) לא יחזיק אדם חמור, סוס או פרד, אלא אם כן הוא מסומן בסימון אלקטרוני. (א) לא יחזיק אדם חמור, סוס או פרד, אלא אם כן הוא מסומן בסימון אלקטרוני.
(ב) הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו לגבי סוס, חמור או פרד עד גיל שלושה חודשים. (ב) הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו לגבי סוס, חמור או פרד עד גיל שלושה חודשים.
מרכז הרישום לסוסים חמורים ופרדות 4. (א) רישום הסוסים, החמורים והפרדים יעשה במרכז הרישום. (א) רישום הסוסים, החמורים והפרדים יעשה במרכז הרישום.
(ב) המידע על סימון הסוסים, החמורים והפרדים לפי חוק זה יירשם במרכז הרישום, ובכלל זה פרטי בעל החיים ופרטי המחזיק לשם יצירת קשר, כמפורט להלן: (ב) המידע על סימון הסוסים, החמורים והפרדים לפי חוק זה יירשם במרכז הרישום, ובכלל זה פרטי בעל החיים ופרטי המחזיק לשם יצירת קשר, כמפורט להלן:
לעניין המסמן: שם פרטי, שם משפחה, תפקיד ומספר רישיון לעסוק ברפואה וטרינרית; אם מדובר בווטרינר מוסמך - תאריך הסמכתו, ותאריך ביטול ההסמכה אם בוטלה;
לעניין המחזיק: שם פרטי, שם משפחה, מספר זהות או דרכון, שנת לידה, שם האב, שם הסב, מספרי טלפון, כתובת מגורים או נקודת ציון למקום המגורים, אם ישנה, מען רשמי למשלוח הודעות, כתובת דואר אלקטרוני אם ישנה ומספר הסוסים, החמורים והפרדים שברשותו;
לעניין בעל החיים: מספר שבב, מין, גיל ותיאור הסוס, החמור או הפרד לרבות גזע, צבע, היותו מסורס או מעוקר, קעקוע, צלקת או סימון מיוחד אחר ומיקומם, כתובת מקום החזקתו או נקודת ציון אם ישנה.
ביצוע הסימון 5. סימון לפי תקנות אלה יבוצע בהתאם להוראות המנהל על ידי רופא וטרינר ממשלתי, רופא וטרינר עירוני או רופא וטרינר מוסמך (להלן – רופא). סימון לפי תקנות אלה יבוצע בהתאם להוראות המנהל על ידי רופא וטרינר ממשלתי, רופא וטרינר עירוני או רופא וטרינר מוסמך (להלן – רופא).
דיווח 6. במעמד ביצוע הסימון, המחזיק ימסור לרופא את הפרטים הטעונים רישום במרכז הרישום, והמסמן יעביר את הפרטים, בתוך 7 ימים, למרכז הרישום באופן שיקבע המנהל. במעמד ביצוע הסימון, המחזיק ימסור לרופא את הפרטים הטעונים רישום במרכז הרישום, והמסמן יעביר את הפרטים, בתוך 7 ימים, למרכז הרישום באופן שיקבע המנהל.
סמכות לכפות סימון 7. לא סומן סוס, חמור או פרד, בסימון אלקטרוני לפי הוראות חוק זה, רשאי וטרינר ממשלתי או וטרינר עירוני לסמנו גם ללא הסכמת המחזיק; סומן סוס, חמור או פרד לפי הוראות סעיף זה, ידווח המסמן למרכז הרישום את הפרטים הטעונים רישום, ככל שהם ידועים לו. לא סומן סוס, חמור או פרד, בסימון אלקטרוני לפי הוראות חוק זה, רשאי וטרינר ממשלתי או וטרינר עירוני לסמנו גם ללא הסכמת המחזיק; סומן סוס, חמור או פרד לפי הוראות סעיף זה, ידווח המסמן למרכז הרישום את הפרטים הטעונים רישום, ככל שהם ידועים לו.
החזקת סימון אלקטרוני 8. לא יחזיק אדם סימון אלקטרוני ולא ישתמש בו אלא אם הורשה לכך בכתב על-ידי המנהל ובהתאם לתנאי ההרשאה. לא יחזיק אדם סימון אלקטרוני ולא ישתמש בו אלא אם הורשה לכך בכתב על-ידי המנהל ובהתאם לתנאי ההרשאה.
הסרת סימון אלקטרוני 9. לא יסיר אדם סימון אלקטרוני מסוס, חמור או פרד ולא יגרום להסרתו אלא אם הורשה לכך בכתב על ידי המנהל. לא יסיר אדם סימון אלקטרוני מסוס, חמור או פרד ולא יגרום להסרתו אלא אם הורשה לכך בכתב על ידי המנהל.
העברת בעלות 10. לא יעביר אדם בשום דרך מדרכי ההעברה את הבעלות על סוס, חמור או פרד בגיל שלושה חדשים ומעלה, או את ההחזקה בו, לא ירכשו ולא יחזיקו כאמור אלא אם הוא נושא עליו סימון אלקטרוני בהתאם לחוק זה. לא יעביר אדם בשום דרך מדרכי ההעברה את הבעלות על סוס, חמור או פרד בגיל שלושה חדשים ומעלה, או את ההחזקה בו, לא ירכשו ולא יחזיקו כאמור אלא אם הוא נושא עליו סימון אלקטרוני בהתאם לחוק זה.
מי שהעביר את הבעלות או ההחזקה בסוס, בחמור או בפרד, ומי שקיבל את הבעלות או ההחזקה כאמור, חייב לדווח בתוך 14 יום לרופא או למרכז הרישום על העברת הבעלות ואת פרטי המחזיק החדש; הדיווח למרכז הרישום ייעשה באופן שיקבע המנהל; נמסרה ההודעה לרופא – ידווח הרופא למרכז הרישום בתוך שבעה ימים, באופן שיקבע המנהל, על העברת הבעלות ואת פרטי המחזיק החדש. מי שהעביר את הבעלות או ההחזקה בסוס, בחמור או בפרד, ומי שקיבל את הבעלות או ההחזקה כאמור, חייב לדווח בתוך 14 יום לרופא או למרכז הרישום על העברת הבעלות ואת פרטי המחזיק החדש; הדיווח למרכז הרישום ייעשה באופן שיקבע המנהל; נמסרה ההודעה לרופא – ידווח הרופא למרכז הרישום בתוך שבעה ימים, באופן שיקבע המנהל, על העברת הבעלות ואת פרטי המחזיק החדש.
שימוש בנתונים 11. הנתונים השמורים במרכז הרישום ישמשו אך ורק לאחד מאלה: הנתונים השמורים במרכז הרישום ישמשו אך ורק לאחד מאלה:
איתור הבעלים או המחזיק של בעל החיים לצורך השבתו של בעל-חיים שאבד או נגנב; איתור הבעלים או המחזיק של בעל החיים לצורך השבתו של בעל-חיים שאבד או נגנב;
כל פעולה לפי חוק צער בעלי-חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–1994, ולאכיפת הוראותיו; כל פעולה לפי חוק צער בעלי-חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–1994, ולאכיפת הוראותיו;
כל פעולה לטובתו או להגנתו של חמור, סוס או פרד המסומן בסימון אלקטרוני. כל פעולה לטובתו או להגנתו של חמור, סוס או פרד המסומן בסימון אלקטרוני.
תפיסה של סוס, חמוד או פרד 12. נתפס סוס, חמור או פרד, על-פי כל דין, יעבירו התופס לבית מחסה או למתקן מוגן. נתפס סוס, חמור או פרד, על-פי כל דין, יעבירו התופס לבית מחסה או למתקן מוגן.
"תפיסה" לעניין סעיף זה – גם כאשר הדין לפיו נתפס בעל-החיים נוקט לשון אחרת, ולרבות נטילת חזקה. "תפיסה" לעניין סעיף זה – גם כאשר הדין לפיו נתפס בעל-החיים נוקט לשון אחרת, ולרבות נטילת חזקה.
שהות סוס, חמור או פרד במתקן מוגן 13. בנוסף להוראות כל דין, יחולו על שהייתו של סוס, חמור או פרד בבית מחסה או במתקן מוגן כל אלה: בנוסף להוראות כל דין, יחולו על שהייתו של סוס, חמור או פרד בבית מחסה או במתקן מוגן כל אלה:
בתוך 24 שעות מעת הגעתו לבית המחסה או למתקן המוגן, ייבדק בידי רופא וטרינרי, ואם לא ידוע אם הוא מחוסן נגד טטנוס – יחוסן נגד טטנוס; בתוך 24 שעות מעת הגעתו לבית המחסה או למתקן המוגן, ייבדק בידי רופא וטרינרי, ואם לא ידוע אם הוא מחוסן נגד טטנוס – יחוסן נגד טטנוס;
בתוך שבעה ימים מיום מעת הגעתו, אם אינו מסומן בסימון אלקטרוני – יסומן בסימון אלקטרוני, ופרטיו ידווחו למרכז הרישום; בתוך שבעה ימים מיום מעת הגעתו, אם אינו מסומן בסימון אלקטרוני – יסומן בסימון אלקטרוני, ופרטיו ידווחו למרכז הרישום;
התעורר חשד שנעברה בבעל החיים עבירה לפי חוק צער בעלי-חיים (הגנה על בעלי-חיים), התשנ"ד–1994, ידווחו על כך מי שתפס את בעל החיים ובעל בית המחסה או המתקן המוגן לממונה; דיווח אחד מהם לממונה – השני פטור מדיווח. התעורר חשד שנעברה בבעל החיים עבירה לפי חוק צער בעלי-חיים (הגנה על בעלי-חיים), התשנ"ד–1994, ידווחו על כך מי שתפס את בעל החיים ובעל בית המחסה או המתקן המוגן לממונה; דיווח אחד מהם לממונה – השני פטור מדיווח.
בעל המתקן המוגן או בית המחסה, לפי העניין, הוא האחראי לשלומו ולכל צרכיו של בעל החיים אשר תחת חסותו ובין היתר לצרכים הבאים: בעל המתקן המוגן או בית המחסה, לפי העניין, הוא האחראי לשלומו ולכל צרכיו של בעל החיים אשר תחת חסותו ובין היתר לצרכים הבאים:
טיפול רפואי;
מזון ובכלל זה חלוקת חציר באופן חופשי וכן מים נקיים;
צילייה וקורת גג להגנה על בעל החיים בהתאם לעונות השנה.
סוס, חמור או פרד השוהים במתקן מוגן, לא ישמשו להעבדה. סוס, חמור או פרד השוהים במתקן מוגן, לא ישמשו להעבדה.
מסירת סוס, חמור או פרד ממתקן מוגן 14. סוס, חמור ופרד שהועברו למתקן מוגן או לבית מחסה יוחזקו בו או במתקן מוגן או בית מחסה אחרים לכל חייהם, למעט אם נדרשה על-פי דין החזרתם לבעליהם; על אף האמור, מותר למסור סוס, חמור או פרד ממתקן מוגן או מבית מחסה בכפוף לכל דין ובכפוף לכל אלה: סוס, חמור ופרד שהועברו למתקן מוגן או לבית מחסה יוחזקו בו או במתקן מוגן או בית מחסה אחרים לכל חייהם, למעט אם נדרשה על-פי דין החזרתם לבעליהם; על אף האמור, מותר למסור סוס, חמור או פרד ממתקן מוגן או מבית מחסה בכפוף לכל דין ובכפוף לכל אלה:
המסירה תואמת את טובתו של הסוס, החמור או הפרד הנמסרים; המסירה תואמת את טובתו של הסוס, החמור או הפרד הנמסרים;
טרם המסירה, סומן הסוס, החמור או הפרד בסימון אלקטרוני, עבר בדיקות רפואיות, סורס או עוקר ושיניו טופלו; טרם המסירה, סומן הסוס, החמור או הפרד בסימון אלקטרוני, עבר בדיקות רפואיות, סורס או עוקר ושיניו טופלו;
המסירה אינה במסגרת מכירה מסחרית, אולם ניתן לגבות תשלום לכיסוי הוצאות התפעול של המתקן המוגן או בית המחסה; המנהל רשאי לקבוע כללים בנוגע לתשלום זה; המסירה אינה במסגרת מכירה מסחרית, אולם ניתן לגבות תשלום לכיסוי הוצאות התפעול של המתקן המוגן או בית המחסה; המנהל רשאי לקבוע כללים בנוגע לתשלום זה;
הסוס, החמור או הפרד לא יוצאו אל מחוץ לגבולות מדינת ישראל; הסוס, החמור או הפרד לא יוצאו אל מחוץ לגבולות מדינת ישראל;
הסוס, החמור או הפרד לא ישמשו להעבדה אצל מי שנמסרו אליו, למעט, אם מצבו הרפואי מאפשר זאת, רכיבה שאינה רכיבה ספורטיבית או תחרותית; הסוס, החמור או הפרד לא ישמשו להעבדה אצל מי שנמסרו אליו, למעט, אם מצבו הרפואי מאפשר זאת, רכיבה שאינה רכיבה ספורטיבית או תחרותית;
הסוס, החמור או הפרד לא יועברו לגן חיות או פינת חי; הסוס, החמור או הפרד לא יועברו לגן חיות או פינת חי;
מי שהסוס, החמור או הפרד נמסרו לו יחתום על התחייבות בכתב שלא להעבירם לאחר, אלא באישור הממונה ובהתקיים כל הוראות סעיף זה. מי שהסוס, החמור או הפרד נמסרו לו יחתום על התחייבות בכתב שלא להעבירם לאחר, אלא באישור הממונה ובהתקיים כל הוראות סעיף זה.
עלויות ההחזקה של סוס, חמור או פרד במתקן מוגן 15. עלות השהייה של סוס, חמור או פרד במתקן מוגן או בבית מחסה תושת על מי שמחויב בה על-פי הדין לפיו נתפס בעל-החיים, וכל עוד לא נשא בה – הגורם שתפס את הסוס, החמור או הפרד על-פי דין; עלות השהייה של סוס, חמור או פרד במתקן מוגן או בבית מחסה תושת על מי שמחויב בה על-פי הדין לפיו נתפס בעל-החיים, וכל עוד לא נשא בה – הגורם שתפס את הסוס, החמור או הפרד על-פי דין;
לא כוסו כל עלויות השהייה של הסוס, החמור או הפרד במתקן המוגן או בבית המחסה, בהתאם לסעיף קטן (א) – יישא בהן משרד החקלאות ופיתוח הכפר; לא כוסו כל עלויות השהייה של הסוס, החמור או הפרד במתקן המוגן או בבית המחסה, בהתאם לסעיף קטן (א) – יישא בהן משרד החקלאות ופיתוח הכפר;
במתקן מוגן או בבית מחסה, בו מתבצע פרויקט שיקום הדדי עם בני אדם, תמומן עלות ההחזקה של הסוסים, החמורים או הפרדים על ידי משרדי הממשלה השונים בהתאם לאופי האוכלוסייה המטופלת במסגרת הפרויקט. במתקן מוגן או בבית מחסה, בו מתבצע פרויקט שיקום הדדי עם בני אדם, תמומן עלות ההחזקה של הסוסים, החמורים או הפרדים על ידי משרדי הממשלה השונים בהתאם לאופי האוכלוסייה המטופלת במסגרת הפרויקט.
בעל מתקן מוגן או בית מחסה רשאי לתבוע את עלות החזקתו של סוס, חמור או פרד מכל מי שמחויב בנשיאתם, לפי סעיף זה. בעל מתקן מוגן או בית מחסה רשאי לתבוע את עלות החזקתו של סוס, חמור או פרד מכל מי שמחויב בנשיאתם, לפי סעיף זה.
עונשין 16. העובר על הוראות סעיפים 3, 8, 9 או 10 לחוק זה, דינו – שישה חודשי מאסר. העובר על הוראות סעיפים 3, 8, 9 או 10 לחוק זה, דינו – שישה חודשי מאסר.
ביצוע 17. שר החקלאות ופיתוח הכפר ממונה על ביצוע חוק זה, ורשאי להתקין תקנות לביצועו. שר החקלאות ופיתוח הכפר ממונה על ביצוע חוק זה, ורשאי להתקין תקנות לביצועו.