הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת חנא סוייד יוסי ביילין מאיר פרוש יורם מרציאנו עבאס זכור ואסל טאהא טלב אלסאנע שלי יחמוביץ דב חנין מוחמד ברכה פ/1294/17 הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון – פטור מהיטל השבחה על בניית דירת מגורים חדשה), התשס"ו-2006 תיקון התוספת השלישית 1. בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-19651, בתוספת השלישית, בסעיף 19(ג)(1) במקום "בניה או הרחבה של דירת מגורים" יבוא "בניית דירת מגורים חדשה או הרחבת דירת מגורים קיימת". דברי - הסבר מטרת התיקון המוצע להסיר כל ספק באשר לתחולת הזכאות לפטור מהיטל השבחה (להלן – פטור) הקבוע בסעיף 19ג(1) לתוספת השלישית לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 למקרים של בניית דירה חדשה למגורים בשטח של עד 120 מ"ר על מקרקעין אשר לא היה בנוי עליהם קודם. הוועדות המקומיות לתכנון ולבניה (להלן – הוועדות המקומיות) נהגו לתת פטור למקרים של בניית דירה חדשה במשך תקופה ארוכה (מאז שנכנסה התוספת השלישית לתוקף ועד לפני כשלוש שנים). מאז, צמצמו הוועדות המקומיות את הפטור אך ורק למקרים של הרחבת בניה קיימת או למקרים של הריסת הקיים ובניה מחדש במקומו. מדיניות זו של הוועדות המקומיות נסמכת על פרשנות של "הלכת צרי" (רע"א 7417/01 צרי נ' הועדה המקומית לתכנון ולבניה בגבעתיים ואח', פ"ד נז(4) 879), שלטענתן צמצמה את הזכאות לפטור רק למקרים של הרחבת בנייה קיימת. ראוי לציין שהלכת צרי התייחסה למקרה של עסקת קומבינציה (שנושאת היבט עסקי) הכרוכה בהרחבת בניה קיימת, ולא למקרה של בניה חדשה עצמית של דירת מגורים. התוצאה המיידית של המדיניות החדשה של הועדות המקומיות הייתה שמשפחות רבות שמבקשות להוציא היתר בניה לבניית דירות חדשות מחויבות בתשלום היטל השבחה, דבר שמקשה עליהן לממן את הבניה לאחר תשלום ההיטל. במקרים רבים משפחות חלשות נרתעות מלהגיש בקשות להיתר בכדי להימנע מתשלום היטל השבחה ובונות ללא היתר. בנוסף לכך, ובגלל חוסר הבהירות שנוצר עקב הפרשנויות השונות לסעיף 19ג(1) ולהלכת צרי, החלה התדיינות ענפה בבתי המשפט בנושא הזכאות לפטור מההיטל. התיקון המוצע מחזק את התכלית הסוציאלית של מתן הפטור דרך הבטחת תחולתו על כל משפחה שמבקשת ליישם את זכותה הבסיסית להשיג פתרון דיור ולבניית בית מגורים לשימוש עצמי בשטח סביר של 120 מ"ר. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברי הכנסת מגלי והבה ומשה גפני (פ/3031). ---------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"א בתמוז התשס"ו – 17.7.06