הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת סטס מיסז'ניקוב
פ/1242/17
הצעת חוק הרשויות המקומיות (ממונה על תלונות הציבור), התשס"ו-2006
הגדרות
1.
"ממונה על תלונות הציבור" – מי שמונה לפי חוק זה להיות ממונה על תלונות הציבור.
"מעשה" – לרבות מחדל.
"רשות מקומית" – עיריה, מועצה מקומית או איגוד ערים.
"השר" – שר הפנים.
מינוי ממונה על תלונות הציבור
2.
(א)
מועצת רשות מקומית תמנה ממונה על תלונות הציבור אשר יהא עובד הרשות המקומית באחת מארבע הדרגות הגבוהות בדירוג אליו היא שייכת והנוהג באותה רשות.
(ב)
בכפוף להוראות סעיפים קטנים (א) ו-(ה), מילוי תפקיד ממונה על תלונות הציבור יכול שיהיה נוסף על תפקיד אחר שהוא ממלא באותה רשות, ובלבד שלא יהיה בכך כדי להפריע למילוי תפקידיו כממונה על תלונות הציבור; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי למנוע מרשות מקומית להעסיק ממונה על תלונות הציבור בתפקיד זה בלבד, ובלבד שהעסקתו כאמור תוקצבה במסגרת התקציב המאושר של הרשות המקומית.
(ג)
בכפוף להוראת סעיף קטן (ב) רשאית מועצת הרשות המקומית למנות את מבקר הרשות כממונה על תלונות הציבור.
(ד)
ראה השר כי רשות מקומית אינה ממנה ממונה על תלונות הציבור, רשאי הוא לדרוש ממנה בצו, כי תמנה ממונה על תלונות הציבור כאמור בתוך הזמן הנקוב בצו; לא מילאה רשות מקומית אחר הצו בתוך הזמן האמור, רשאי השר למנות ממונה על תלונות הציבור במקומה.
(ה)
על מינויו וכהונתו של הממונה על תלונות הציבור ברשות המקומית יחולו ההוראות החלות על עובדי אותה רשות מקומית.
עצמאות הממונה במילוי תפקידו
3.
אין על הממונה מרות, לעניין מילוי תפקידיו לפי חוק זה, זולת מרותו של הדין.
כפיפות, סמכות ודיווח
4.
(א)
במילוי תפקידיו כממונה על תלונות הציבור, יהא הממונה כפוף במישרין לראש הרשות המקומית.
(ב)
הממונה על תלונות הציבור יגיש לראש הרשות המקומית ולוועדה לענייני ביקורת, דין וחשבון על פעולותיו אחת לשנה, ולא יאוחר מאחד ביוני בכל שנה; דין וחשבון זה יהיה פתוח לענין הציבור.
(ג)
הועדה לענייני ביקורת תגיש בתוך חודשיים את המלצותיה לגבי דין וחשבון הממונה על תלונות הציבור למועצת הרשות המקומית, שתקיים דיון לגביו בתוך חודשיים נוספים.
(ד)
משהוגש דין וחשבון כאמור בסעיף קטן (ב) לדיון במועצת הרשות המקומית הוא יהיה פתוח לעיון הציבור.
הזכות לפנות בתלונה
5.
כל אדם רשאי לפנות לממונה על תלונות הציבור, לקבול או להתלונן בפניו על כל עניין הנוגע לרשות המקומית.
דרך הגשת התלונה
6.
(א)
תלונה תוגש בכתב.
(ב)
ניתן להגיש תלונה בעל פה, ואולם לאחר שנרשמה מפי המתלונן היא תיחתם על ידיו, ותוגש במישרין לממונה על תלונות הציבור.
(ג)
תלונה תהא חתומה בידי המתלונן ויצוינו בה שמו ומענו, תיאור העניין שעליו נסבה התלונה, המועד שבו אירע וכל פרט אחר הנוגע לעניין והעשוי לסייע לבירור יעיל של התלונה.
הנילון
7.
ניתן להגיש תלונה על עובד, על נושא משרה או על ממלא תפקיד ברשות המקומית.
מהות התלונה
8.
נושא לתלונה יכול שיהיה:
(1)
מעשה הפוגע במישרין במתלונן עצמו או במי מבני משפחתו, או המונע ממנו במישרין טובת הנאה;
(2)
המעשה הוא בניגוד לחוק או שנעשה ללא סמכות חוקית או בניגוד למינהל תקין, או שיש בו משום נוקשות יתירה או אי-צדק בולט.
סייגים לבירור תלונה
9.
(א)
לא יהיה בירור בתלונות אלו:
(1)
עניין התלוי ועומד בבית משפט או בבית דין או שבית משפט או בית דין הכריע בו לגופו;
(2)
תלונה שהממונה על תלונות הציבור סבור שהיא קנטרנית או טורדנית;
(3)
תלונה בעניין שלגביו כבר הוגשה תלונה למבקר המדינה בתפקידו כנציב תלונות הציבור לפי הפרק השביעי של חוק מבקר המדינה [נוסח משולב], התשי"ח-19581 (להלן – חוק מבקר המדינה).
(ב)
הוגשה תלונה שלפי סעיף קטן (א) אין לברר אותה, יודיע הממונה על תלונות הציבור למתלונן בכתב שלא יטפל בה ויציין את הנימוקים לכך.
בירור תלונה
10.
לצורך בירור התלונות מוקנות לממונה על תלונות הציבור הסמכויות המוקנות לנציב תלונות הציבור, כמשמעותן בסעיף 41 לחוק מבקר המדינה, בשינויים המחויבים.
הפסקת הבירור
11.
(א)
הממונה על תלונות הציבור יפסיק בירור תלונה אם ראה כי מלכתחילה לא היה מקום לבירורה, או אם ראה שעניין התלונה בא על תיקונו.
(ב)
הממונה על תלונות הציבור יודיע למתלונן ולמי שהתלונה נוגעת לו, בכתב, שהפסיק את הבירור ויציין את הנימוקים לכך.
תוצאות הבירור
12.
מצא הממונה על תלונות הציבור, בתום הליך הבירור, שהתלונה הייתה מוצדקת, כולה או מקצתה, ינהג כמפורט להלן:
(א)
ימסור על כך הודעה מנומקת בכתב למתלונן ולנילון.
(ב)
העלה בירור התלונה קיומו של ליקוי – רשאי הממונה על תלונות הציבור להצביע בפני הנילון על הצורך בתיקון הליקוי ועל הדרך והמועד לכך.
(ג)
הנילון או הממונה עליו, יודיע לממונה על תלונות הציבור, תוך המועד שנקבע כאמור בסעיף קטן (ב), על האמצעים שננקטו לתיקון הליקוי.
דחיית התלונה
13.
מצא הממונה על תלונות הציבור כי אין יסוד לתלונה, יודיע על ממצאיו למתלונן ולנילון.
אי פגיעה בסמכות מבקר המדינה
14.
אין בסמכות הממונה על תלונות הציבור כדי לפגוע בסמכויות מבקר המדינה לצורך בירורן של תלונות המוגשות לו בתפקידו כנציב תלונות הציבור.
דברי-הסבר
הרשויות המקומיות משפיעות במישרין על איכות חייו של כל אזרח במדינה. מתוקף מציאות זו מתעוררות תלונות של תושבים על טיב השירות או היחס שהן מעניקות לאזרח.
מוצע כי רשות מקומית תעסיק ממונה על תלונות הציבור שתפקידו יהיה לטפל בתלונות המוגשות לו כנגד הרשות המקומית ועובדיה.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברת הכנסת גילה גמליאל (פ/2237), על ידי חבר הכנסת יעקב מרגי (פ/3101) ועל ידי חברת הכנסת גילה פינקלשטיין (פ/3657); הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת יעקב מרגי (פ/1231).
------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א בתמוז התשס"ו – 17.7.06