הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
דב חנין
משה גפני
ראלב מגאדלה
יורי שטרן
מיכאל מלכיאור
יצחק אהרונוביץ
פ/1403/17
הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון - בדיקות נוכחות מזהמים בקרקע, באויר ובמקורות מים), התשס"ו-2006
הוספת סעיף 83ג
1.
בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–19651, אחרי סעיף 83ב יבוא:
"בדיקת נוכחות מזהמים
83ג.
(א)
בנוסף לאמור בסעיף 83א, היה תחום התכנית מתוכנן על קרקע החשודה כמזוהמת, יקבע יושב ראש מוסד התכנון הוראות לעניין בדיקת נוכחות מזהמים בקרקע, באויר ובמקורות המים שבתחום התכנית או בסמוך לו, הכל בהתאם להנחיות השר לאיכות הסביבה ונציב המים.
לענין סעיף זה –
"קרקע החשודה כמזהמת" – לרבות קרקע אשר התנהלה בה בעבר או בהווה פעילות תעשייתית או מסחרית הכוללת ייצור, עיסוק, שימוש בתהליכי ייצור, אחסנה, אחזקה, זיקוק, עיבוד, הובלה, מכירה והפצה של חומרים מסוכנים או מתן שירותים לפעילויות אלה או הכנה וצבירה של חומרים מסוכנים.
"חומרים מסוכנים" – כהגדרתם בחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג–19932, או חומרים אחרים הידועים כמסוכנים לבריאות הציבור.
(ב)
קבע יושב ראש מוסד התכנון, הוראות כאמור לעיל בסעיף קטן (א), יקבע גם את המועד לביצוע הבדיקות ולהגשת תוצאותיהן.
(ג)
תכנית, שתחומה מתוכנן על קרקע החשודה כמזוהמת, לא תופקד ולא תאושר, בטרם בוצעו כל הבדיקות בהתאם להוראות שקבע יושב ראש מוסד התכנון.
(ד)
העלו תוצאות הבדיקות שבוצעו חשש לזיהום קרקע, אויר או מקור מים, יורו השר לאיכות הסביבה ונציב המים על הפעולות הדרושות לשם הפסקת הזיהום, החזרת המצב לקדמותו ומניעת הישנותו של הזיהום, לרבות בענין סילוק המזהמים, התקנת מתקנים או איטומים הנדרשים והגבלות או תנאים מיוחדים הנובעים מהזיהום. פעולות אלה יהוו חלק מחייב ובלתי נפרד מהוראות וממסמכי התכנית ומתנאיה ויהוו תנאי לכל הוצאת היתר על פי התכנית.
(ה)
השר לאיכות הסביבה יתקין תקנות אשר יסדירו את ביצוע האמור בסעיף זה."
תחילה ותחולה
2.
תחילתו של חוק זה בתוך ששה חודשים מיום פרסומו והוא יחול על תכניות שטרם הופקדו ביום התחילה; תקנות ראשונות לפי סעיף 83ג לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965, כנוסחו בסעיף 1, יותקנו עד יום התחילה.
דברי הסבר
עם פינויים של מפעלים ביטחוניים במרכז הארץ בשנים האחרונות לצורך הקמת שכונות מגורים התברר לא פעם כי הקרקע זוהמה במתכות כבדות ומזהמים כימיים אחרים אשר משמשים בתהליך הייצור. כל החומרים הנ"ל מוכרים כחומרים אשר החשיפה להם מהווה סיכון בריאותי חמור ועלולה לגרום לסרטן, פגיעה בכבד, בכליות ובריאות. סקר שנערך על ידי נציבות המים ועל ידי השירות ההידרולוגי על איכות המים בבארות השתייה שבקרבת האתרים העלה כי זיהום חמור חלחל אל מקורות מי השתייה.
אתרים אלה מצטרפים לאתרים רבים נוספים בהם פעלו תחנות דלק ומתחמים תעשייתיים נוספים בהם התגלו זיהומי קרקעות ומי תהום, כתוצאה מפעילות תעשייתית ומסחרית.
כיום אין כל הוראה מפורשת בחוק התכנון והבניה, המחייבת בדיקה של קרקע ששימשה לפעילות תעשייתית מזהמת, כחלק מההליך התיכנוני של שינוי הייעוד. עקב כך, פעמים רבות בעבר הופקדו תכניות בניה באתרים מזוהמים, תכניות אלה לא כללו התייחסות לזיהום הסביבתי ולא הובטח בהן הטיפול בקרקע ובמים כחלק מן ההליך התכנוני. לעיתים, הבדיקה נדרשה באופן מקרי, לאחר שהתוכנית אושרה, ואף לאחר תחילת הבנייה או בסיומה.
מטרת הצעת חוק זו היא להטמיע את תהליך הטיהור ושיקום הקרקע בהליך התיכנוני מראשיתו. הצעת החוק מחייבת הכללת ההוראות המתייחסות לזיהום הסביבתי כבר במועד הגשת התכנית וכתנאי להפקדה על ידי מוסד התכנון.
מועד ההפקדה הינו לאחר שמוסד התכנון כבר סיים את הדיון בתכנית, ובשלב זה כבר קיימות ציפיות מוצדקות של המסתמכים על אישור התכנית. לאחר שלב זה פתוחה התכנית להתנגדות הציבור ועל כן חייבת התכנית לכלול כבר בשלב זה מלוא ההוראות לזיהום סביבתי ולטיפול בו.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת איתן כבל וקבוצת חברי הכנסת (פ/1017); הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת איתן כבל וקבוצת חברי הכנסת (פ/3300).
------------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ג בתמוז התשס"ו – 19.7.06