הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2020 בנובמבר30 1373 י"ד בכסלו התשפ"א עמוד הצעת חוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה) (נגיף הקורונה החדש ,) קיצור המועד להשבת התמורה- ) (הוראת שעה2 ' תיקון) (תיקון מס- הוראת שעה- 78 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2020-הנידמה למסהתשפ"א הצ תועחוק הצה1 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו78 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי )2 ' תיקון) (תיקון מס- הוראת שעה- בתנאיה) (נגיף הקורונה החדש 2020- קיצור המועד להשבת התמורה), התשפ"א- (הוראת שעה א2 הוספת סעיף 1. ) לחוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה2 אחרי סעיף :1, יבוא‏2020- תיקון), התש"ף- הוראת שעה- (נגיף הקורונה החדש חוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול כללי - (להלן2012-טיסה או שינוי בתנאיה), התשע"ב חוק שירותי תעופה הקבוע), כנוסחו ערב תחילתו של משבר מגפת הקורונה, חייב חברת תעופה להעניק לנוסעיה הטבות מסוימות בשל איחור בטיסה או ביטולה: שירותי סיוע - )בפועל (כגון מזון ושתייה, שירותי תקשורת, הלנה, הסעה במקרה של איחור בטיסה מעל שעתיים; השבת תמורה או במקרה של איחור או הקדמה במועד- כרטיס טיסה חלופי במקרה של- שעות; וכן פיצוי כספי5 המראת הטיסה מעל 8 ביטול טיסה או איחור או הקדמה במועד המראתה מעל שעות. הטבות אלה נקבעו על יסוד הנחות של משק תעופה המתנהל כסדרו, ובכלל זה: כי חברת תעופה יכולה, באופן סביר, לתכנן את לוח הטיסות שלה על בסיס תחזית ביקושים שהיא מבצעת; כי קיימת ציפייה סבירה מחברת התעופה לקיים את לוח הטיסות שפרסמה בטווחי הקדמה או איחור של שעות ספורות; וכי עליה לסייע לנוסעיה אם היא אינה עומדת בכך. מגפת הקורונה העולמית והשפעותיה הדרסטיות על ענף התעופה האזרחית הבין־לאומית, ובייחוד ההיקף העצום של ביטול כרטיסי טיסה והירידה החדה בהיקף הביקוש העתידי לטיסות, ונוסף על כך הטלת הגבלות מצד מדינות העולם על כניסה לשטחן של בני אדם שאינם אזרחי כל אלה הקשו- אותה מדינה ועל ביצוע טיסות לשטחן ,מאוד על חברות התעופה לבצע את לוח הטיסות המתוכנן וכן הקשו על תכנון לוח טיסות עתידי שניתן להתחייב לו ולעמוד בו בחריגה של מספר מועט של שעות. מצב דברים זה הביא את הממשלה להתאים את ההטבות שלהן הנוסעים זכאים עקב ביטול טיסה או איחור במועד ההמראה שלה לפי חוק שירותי תעופה, למצב הדברים בענף התעופה בעקבות משבר מגפת הקורונה. הוראת השעה מייצרת למעשה איזון בין חובות חברות התעופה לבין הזכויות הצרכניות בנסיבות החדשות שנגרמו בענף בשל התפרצות הנגיף. )2020 1 ביולי4( כפועל יוצא מכך, ביום ט' באב התש"ף פורסם חוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה - הוראת שעה- או שינוי בתנאיה) (נגיף הקורונה החדש חוק הוראת השעה), אשר- (להלן2020-תיקון), התש"ף שינה באופן זמני את זכאויות הנוסעים להטבות עקב ביטול טיסה או איחור או הקדמה במועד ההמראה שלה לפי חוק שירותי תעופה. אחד השינויים בהטבות שלהן הנוסעים זכאים לפי ) לחוק הוראת2(1 חוק שירותי תעופה הקבוע, שנקבע בסעיף השעה, הוא כי מועד הזכאות להשבת תמורה בנסיבות ימים מיום שהנוסע או2המזכות בהטבה זו התארך מ־1 סוכן הנסיעות הודיע בכתב למפעיל האווירי או למארגן על ימים ממועד המראת הטיסה90–רצונו בהשבת תמורה, ל הנקוב בכרטיס הטיסה שהונפק לאותו נוסע. יושם אל לב כי סעיף זה שינה הן את משך הזמן עד להשבת התמורה ימים), והן את נקודת הזמן שממנה יש90 ימים ל־2(מ־1 למנות את מספר הימים עד להשבת התמורה (מרגע פנייתו בכתב של הנוסע למפעיל האווירי או למארגן, למועד הנקוב בכרטיס הטיסה). נוסף על כך, לעניין טיסות שבוטלו ימים מיום פרסום חוק90ומועד המראתן היה לפני יותר מ־ הוראת השעה, נקבע הסדר שנתן לחברות התעופה חודש 14( ימים נוסף להשבת התמורה (עד יום י' באלול התש"ף )).2020 באוגוסט ) לחוק הוראת השעה: "בסעיף2(1 זה נוסחו של סעיף ימים מהיום שהנוסע או21" ) [לחוק הקבוע], במקום2()(א3 ,1, לפי העניין5 נותן שירות סוכנות הנסיעות כאמור בסעיף ימים מהמועד הנקוב בכרטיס90" פנה אליו בכתב" יבוא ), לפי2020 1 באוגוסט4( הטיסה, או עד כ"ד באב התש"ף המאוחר". )2020 1 באוגוסט3( לאחר מכן, ביום כ"ג באב התש"ף תוקן חוק הוראת השעה באופן שאפשר דחייה נוספת בהשבת התמורה לטיסות שמועד המראתן היה לפני ימים כאמור, וזאת עד יום י"ג בתשרי התשפ"א90–יותר מ ). הארכה נוספת זאת יועדה רק לחברות2020 1 באוקטובר( תעופה ומארגנים שמחזור ההכנסות שלהם ברבעון השני אחוזים לפחות לעומת70 ירד בשיעור של2020 של שנת ,. לפיכך2019 מחזור ההכנסות שלהם ברבעון השני של שנת נקבע כי הארכה זו תחול רק לגבי חברות תעופה ומארגנים שיגישו למנהל רשות התעופה האזרחית הודעה על ירידה חברות תעופה ומארגנים21 בהכנסותיהם כאמור. יצוין כי הגישו הודעה כאמור. 1 לחוק א) לסעיף2( הוראות אלה הוספו כפסקה :הוראת השעה, וזה נוסחה .376 ' ועמ224 'ס"ח התש"ף, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 79 הצ תועחוק הצה1 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו - "הוראת שעה המועד להשבת התמורה א.2 על אף האמור בחוק זה, לעניין טיסה שמועד ההמראה הנקוב בכרטיס הטיסה שהונפק לגביה הוא מיום ט"ו בכסלו התשפ"א - 1 ), יראו כאילו בסעיף2020 1 בדצמבר( :) בא2( במקום פסקה 1) ( ימים מהיום שהנוסע21" ), במקום2()(א3 ) בסעיף2(" 1, לפי5 או נותן שירות סוכנות הנסיעות כאמור בסעיף ימים מהמועד הנקוב30" העניין, פנה אליו בכתב" יבוא ;";בכרטיס הטיסה " נמחקה.- )א2( פסקה )2( - "הוראת שעה המועד להשבת התמורה א.2 על אף האמור בחוק זה, לעניין טיסה שמועד ההמראה הנקוב בכרטיס הטיסה שהונפק לגביה הוא מיום ט"ו בכסלו התשפ"א - 1 ), יראו כאילו בסעיף2020 1 בדצמבר( :) בא2( במקום פסקה 1) ( ימים מהיום שהנוסע21" ), במקום2()(א3 ) בסעיף2(" 1, לפי5 או נותן שירות סוכנות הנסיעות כאמור בסעיף ימים מהמועד הנקוב30" העניין, פנה אליו בכתב" יבוא ;";בכרטיס הטיסה " נמחקה.- )א2( פסקה )2( ), מפעיל טיסה או2( א) (א)  על אף האמור בפסקה2(" מארגן שמחזור ההכנסות שלו ברבעון השני של שנת אחוזים לפחות לעומת70 ירד בשיעור של2020 ,2019 מחזור ההכנסות שלו ברבעון השני של שנת ימים מהמועד90 ישיב לנוסע את התמורה בתוך 1( הנקוב בכרטיס הטיסה או עד י"ג בתשרי התשפ"א ), לפי המאוחר, ובלבד שהודיע בכתב2020 באוקטובר למנהל רשות התעופה האזרחית, על ירידה בהכנסות ).2020 1 באוגוסט4( כאמור, עד יום כ"ד באב התש"ף (ב)  מפעיל טיסה או מארגן שהודיע כאמור בפסקת ,משנה (א) יפרסם באתר האינטרנט שלו, במקום בולט הודעה על דחיית המועד להשבת התמורה בשל הירידה במחזור הכנסותיו; רשות התעופה האזרחית תפרסם באתר האינטרנט שלה את רשימת מפעילי הטיסה והמארגנים שמסרו הודעה על ירידה במחזור הכנסותיהם ושהמועד להשבת התמורה לגביהם נדחה בשל כך;". 1 לחוק הוראת השעה, הוראת השעה חלה לפי סעיף 1( על טיסות שמועד המראתן מיום ה' באדר א' התש"ף )2020 באוגוסט31( ) עד יום י"א באלול התש"ף2020 במרס תקופה הנקראת בחוק הוראת השעה "התקופה הקובעת".- לחוק הוראת השעה הוסמכה שרת התחבורה3 בסעיף והבטיחות בדרכים, בהתייעצות עם שר הכלכלה והתעשייה ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת להאריך, בצו, את התקופה הקובעת בתקופות נוספות, שבמצטבר לא יעלו חודשים, כלומר לכל היותר עד יום כ' בסיוון התשפ"א9 על ); סמכות הארכה זו ניתנה בכפוף לקיומן של2021 במאי31( הגבלות שמטילות מדינות על כניסת בני אדם לשטחן לשם התגוננות מפני נגיף הקורונה החדש, המשפיעות באופן משמעותי על תנועת נוסעים מישראל ואליה. בתוקף סמכותה כאמור, ועקב התמשכות משבר הקורונה והשפעתו על ענף התעופה וכמו כן ההגבלות על מעבר בני אדם ממדינה למדינה, האריכה שרת התחבורה והבטיחות בדרכים את התקופה הקובעת , כך שנכון להיום הוראת השעה חלה על2‏בצו טיסות שמועד המראתן עד יום י"ד בכסלו התשפ"א ), ויש כוונה להאריכה לתקופה נוספת2020 בנובמבר30( בשל כך שהנסיבות להארכתה עדיין מתקיימות. חודשים מאז פרוץ משבר הקורונה, ולאחר8–בחלוף כ שמרבית חברות התעופה (הן הישראליות והן הזרות) קיבלו סיוע ממשלתי שהיה אמור לסייע משמעותית במצוקה התזרימית הקשה שאליה נקלעו, ההערכה היא כי מבחינת תזרים המזומנים מרבית חברות התעופה והמארגנים יכולים לעמוד בהשבת תמורה בטווחי זמן קצרים כמוסדר בחוק שירותי תעופה הקבוע, ואין עוד הצדקה לדחייה כה משמעותית בהשבת התמורה; וכמו כן, להשבת התמורה בטווח זמן קצר יותר יכולה להיות משמעות רבה מבחינת ציבור הנוסעים, בייחוד בטיסות שהן למטרות חיוניות. המועד להשבת - א "הוראת שעה2 הוספת סעיף 1 סעיף "התמורה מוצע לקצר את המועד להשבת התמורה, בדומה להסדר המקורי בחוק שירותי תעופה הקבוע. ואולם בחוק 21 שירותי תעופה הקבוע, המועד להשבת תמורה הוא ימים מיום שהנוסע או סוכן שירותי הנסיעות הודיעו לחברת התעופה או למארגן בכתב על רצונו של הנוסע בהשבת התמורה; בשל החשש כי זמינות חלקית של חברות התעופה והמארגנים תפגע ביכולתו של הנוסע להוכיח כי אכן פנה בכתב לחברת התעופה או למארגן, מוצע לקבוע ימים ממועד ההמראה30 כי המועד להשבת התמורה יהיה 1 ימים לפניית0 המתוכנן; בהתחשב במשך זמן ממוצע של הנוסע בכתב לחברת התעופה, הרי שמדובר בפרק זמן דומה לזה שבחוק שירותי תעופה הקבוע, אך בלא הטלת הנטל על הנוסע לפנות לחברת התעופה בכתב. לפיכך, מוצע להוסיף בחוק הוראת השעה סעיף הוראת שעה ולפיו לגבי טיסות שמועד המראתן מיום ט"ו בכסלו ) ואילך, המועד להשבת התמורה2020 1 בדצמבר( התשפ"א ימים ממועד ההמראה הנקוב בכרטיס הטיסה.30 יהיה תאריך זה מוצע בהנחה שתיקון חוק הוראת השעה יאושר עד מועד זה, ואין הכוונה ליצור תחולה רטרואקטיבית לתיקון חוק הוראת השעה המוצע. .248 '; התשפ"א, עמ2076 'ק"ת התש"ף עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 .1 שקלים חדשים62 המחיר