הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2020 בנובמבר30 1375 י"ד בכסלו התשפ"א עמוד 86 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2020-הנידמה למסהצעת חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת שעה), התשפ"א הצ תועחוק הצה1 - הלשממה קוח תועצועהצע - הלשממה קוח תו86 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)הצעת חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת שעה 2020-התשפ"א תיקון חוק למניעת הסתננות (עבירות 'ושיפוט) (תיקון מס ) והוראת שעה3 1. ,1‏2012- והוראת שעה), התשע"ב3 'בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס ".2020-" יבוא "התשפ"א2071-1, במקום "התשע"ח0 בסעיף למדינת ישראל גבולות יבשתיים וימיים כללי באורך של מאות קילומטרים עם שכנותיה. מראשיתו של גל ההסתננות לפני למעלה מעשור ועד בני־אדם שהסתננו לישראל60,000היום אותרו למעלה מ־ שלא דרך תחנות גבול. אומנם מרבית המסתננים נכנסו לישראל דרך הגבול עם מצרים טרם השלמת גידורו, אך גם לאחר השלמת גדר הגבול עם מצרים לא ניתן למנוע לחלוטין מעבר מסתננים נוספים דרך הגבול האמור, כמו גם דרך גבולותיה האחרים של המדינה, לתוך תחומי מדינת ישראל. ההסדר החקיקתי הייחודי החל על מסתננים לפי חוק 1 (להלן954-למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד החוק או החוק למניעת הסתננות), נועד לטפל בתופעת- ההסתננות רחבת ההיקף שעמה התמודדה מדינת ישראל ,בעשור האחרון. השלכותיה של התופעה באות לידי ביטוי ,בין השאר, בפגיעה במרקם החיים בחברה הישראלית פגיעה בשוק העבודה והטלת נטל משמעותי על מערכות שונות דוגמת מערכת החינוך, מערכת הבריאות ומערכת הרווחה. אלף30בשטחי מדינת ישראל נמצאים כיום מעל ל־ ,)אזרחים ממדינות אפריקה (לא כולל ילדיהם שנולדו בארץ מרביתם מאריתריאה ומסודן, אשר נכון לעת הזו מדינת ישראל נוהגת כלפיהם במדיניות זמנית של אי־הרחקה. לשהייתה של אוכלוסייה זו, שלא כדין, יש השלכות רבות חברתיות, כלכליות ואחרות, ובהן גם פגיעה בשלטון- החוק ובזכותה של המדינה לקבוע מי ייכנס בשעריה ומי יורשה לשהות בה. מציאות זו מביאה לכך שיש צורך למצוא פתרונות חלופיים להרחקתם של השוהים שלא כדין ולצמצום ההשפעות השליליות הנובעות משהייתם כאן. לנוכח המצב המתואר לעיל, פנתה הממשלה לעגן ,בחוק הסדר משפטי ייחודי ומחמיר יותר על מסתננים בשונה מהדין החל על שוהים שלא כדין לפי חוק הכניסה ,) חוק הכניסה לישראל- 1 (להלן952-לישראל, התשי"ב הכול כמפורט להלן. נחקק חוק למניעת הסתננות (עבירות2012 בינואר (ס"ח2012- והוראת שעה), התשע"ב3 'ושיפוט) (תיקון מס ). טרם חקיקתו של3 ' תיקון מס- 11) (להלן9 'התשע"ב, עמ התיקון האמור הושמו מסתננים במשמורת לפי חוק הכניסה לישראל, אך שוחררו ממנה לאחר פרק זמן קצר יחסית, בין ,השאר, משום שחוק הכניסה לישראל אינו מאפשר, ככלל ימים, בכפוף60החזקה של אדם במשמורת למשך יותר מ־ לסייגים שנקבעו בו לעניין המשך החזקתו במשמורת של שוהה שלא כדין. ביטא את מדיניות הממשלה, שלפיה יש3 'תיקון מס ,להחיל הסדר משפטי ייחודי ומחמיר יותר על מסתננים בשונה מהדין החל על שוהים שלא כדין לפי חוק הכניסה לישראל. זאת משום שבשונה משוהה שלא כדין, אשר נכנס לישראל דרך מעבר גבול חוקי ורשמי באמצעות דרכון של מדינת חוץ, ואשר ניתנה לו אשרת כניסה לתקופה נקובה כתייר או למטרות עבודה ורק בהמשך הפך לשוהה שלא כדין, הרי שמסתנן נכנס לישראל ביודעין שלא דרך תחנת גבול, בלא מסמכי זיהוי רשמיים ובאופן בלתי מתועד. מעבר לכך שכניסתו כאמור של מסתנן בלתי מתועד לישראל היא מלכתחילה בלתי חוקית, כניסה בדרך זו אף ,מקשה על יכולתן של רשויות המדינה לברר את זהותו מדינת אזרחותו או את מדינת תושבותו ומוצאו של המסתנן, ועל היכולת המעשית להרחיקו מישראל למדינה כלשהי, וממילא שאלת הרחקתו מישראל כרוכה במורכבות ובקושי נוספים בשים לב למדינות המוצא העיקריות שמהן הגיעו רוב המסתננים לישראל. על כן מוצדק לקבוע דין מחמיר יותר על מסתנן מאשר על נתין זר שנכנס לישראל ,כדין והפך, לאחר שפקעו אשרתו ורישיון ישיבתו בישראל לשוהה שלא כדין לפי חוק הכניסה לישראל. , שנקבע כהוראת שעה למשך שלוש3 'מכוח תיקון מס שנים, יהיה ניתן להחזיק מסתננים במשמורת לתקופה של ,עד שלוש שנים, בכפוף לעילות השחרור שנקבעו בחוק ובהן טעמים הומניטריים מיוחדים וקצב בדיקת הבקשות למקלט של מי שהושמו במשמורת. הוגשה עתירה לבית3 'נגד חוקתיותו של תיקון מס 17 אדם נ' הכנסת (פורסם46/12 בג"צ- המשפט העליון פרשת אדם), שבסופה קבע בית- 1) (להלן6.9.2013 ,באר"ש המשפט העליון בהרכב מורחב של תשעה שופטים, ביום א30 ), כי סעיף2013 1 בספטמבר6( י"ב בתשרי התשע"ד לחוק אינו חוקתי וכי כלל הוראותיו בטלות, שכן טמונה בו פגיעה בלתי מידתית בזכות לחירות ולכבוד האדם הקבועים בחוק–יסוד: כבוד האדם וחירותו. בעקבות פסק הדין בפרשת אדם, ובניסיון לעגן בחוק אמצעים חלופיים ויעילים להתמודדות עם ההשלכות .60 '11; התשע"ח, עמ9 'ס"ח התשע"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 87הצ תועחוק הצה1 - הלשממה קוח תועצועהצע - הלשממה קוח תו תיקון חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת )שעה .2 , בסעיף2‏2013-בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת שעה), התשע"ג 1, ברישה, במקום "חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת שעה) (תיקון ,)" יבוא "חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת שעה2018-), התשע"ט4 'מס ".2020-התשפ"א .2 , בסעיף2‏2013-בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת שעה), התשע"ג 1, ברישה, במקום "חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת שעה) (תיקון ,)" יבוא "חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת שעה2018-), התשע"ט4 'מס ".2020-התשפ"א תיקון חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת )שעה החמורות הנובעות מתופעת ההסתננות, שפגיעתם במסתננים תהיה פחותה ושיעמדו בעקרונות שנקבעו בפסק 11 בדצמבר( הדין האמור, נחקק ביום ח' בטבת התשע"ד ') חוק למניעת הסתננות (עבירות שיפוט) (תיקון מס2013 )74 ' (ס"ח התשע"ד, עמ2014- והוראת שעה), התשע"ד4 ).4 ' תיקון מס- (להלן קבע שני הסדרים המעגנים יחד מארג4 'תיקון מס פרק ג' לחוק- של אמצעים לטיפול בתופעת ההסתננות שעניינו מיתקן משמורת במתכונת מידתית מזו שנקבעה , ופרק ד' לחוק שעניינו מרכז שהייה פתוח.3 'בתיקון מס גם הסדרים אלה נקבעו כהוראת שעה למשך שלוש שנים. הוגשה עתירה4 'גם נגד חוקתיותו של תיקון מס איתן מדיניות8421/53 בג"ץ- לבית המשפט העליון ,הגירה ישראלית ואח' נ' ממשלת ישראל (פורסם באר"ש פרשת איתן). ביום כ"ז באלול התשע"ד- )(להלן22.9.2014 ) קבע בית המשפט העליון בפסק דינו2014 בספטמבר22( ,א לחוק, שעניינו במיתקן המשמורת30 בעתירה כי סעיף בטל, זאת בשל פגיעתו הקשה- אינו חוקתי ועל כן והבלתי מידתית בזכות החוקתית לחירות ולכבוד. כמו כן קבע בית המשפט העליון כי גם פרק ד' לחוק, שמכוחו הוקם מרכז השהייה, פוגע בזכות לכבוד ולחירות ועל כן 90 בטל. עם זאת, נתן בית המשפט למדינה ארכה של- ימים שבמהלכם הושעתה בטלותו של פרק ד', כדי לאפשר לממשלה לגבש ולעגן בחוק הסדר מאוזן יותר שייתן מענה לקשיים החוקתיים המתוארים. חוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם של ,)מסתננים מישראל (תיקוני חקיקה והוראות שעה ' תיקון מס- ) (להלן84 ' (ס"ח התשע"ה, עמ2014-התשע"ה 5), נחקק בעקבות פסק הדין בפרשת איתן והתקבל בכנסת ). החוק האמור2014 בדצמבר8( ביום ט"ז בכסלו התשע"ה תיקן את חוק למניעת הסתננות בשני עניינים עיקריים: פרק ג' לחוק, שעניינו מיתקן משמורת במתכונת מידתית יותר , ופרק ד' לחוק, שעניינו מרכז4 'מזו שנקבעה בתיקון מס שהייה פתוח, גם כן במתכונת מידתית יותר מזו שעוגנה בתיקון האמור. זאת בשים לב לקביעות בית המשפט העליון בפרשת איתן ולתכליות החוק כאמצעי להגשמת מדיניות הממשלה והכנסת. הסדרים אלה נקבעו אף הם כהוראת שעה לשלוש שנים. 'נוסף על ההסדרים שנקבעו מחדש בפרקים ג' ו־ד 5 גם תיקונים 'לחוק למניעת הסתננות, כלל תיקון מס חוק עובדים- 1 (להלן991-בחוק עובדים זרים, התשנ"א ,זרים), ובחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם 1, וזאת במטרה להבטיח את יציאתם של996-התשנ"ו עובדים זרים, ובהם מסתננים, מישראל במועד ולהגביר את האכיפה בכל הנוגע להעסקת עובדים זרים, ובכלל זה מסתננים. כמו כן כלל התיקון האמור הוראות שעה שנועדו להגביר את האכיפה כלפי מעסיקי מסתננים (ראו סעיפים 5). ' לתיקון מס65 ו־ 5 הוגשה עתירה לבית 'נגד חוקתיותו של תיקון מס טשומה נגה דסטה נ' הכנסת8661/54 בג"ץ- המשפט העליון פרשת טשומה). ביום כ"ו- .11) (להלן8.2051 ,(פורסם באר"ש ,) קבע בית המשפט העליון2051 11 באוגוסט( באב התשע"ה פה אחד, כי הוראת החוק המורה על החזקה במשמורת של מסתננים לתקופה של עד שלושה חודשים (ראו סעיף 5) היא חוקתית. באשר '(א)(ג) לחוק כנוסחו בתיקון מס30 להוראות פרק ד' לחוק, המקנות לממונה ביקורת הגבולות ,סמכות להורות למסתנן לשהות במרכז השהייה חולות כא32ד(א) ו־32 קבע בית המשפט כי למעט הוראות סעיפים לחוק, שלפיהם התקופה המרבית לשהייה במרכז השהייה שדינן בטלות, שאר- חודשים20 למסתננים עומדת על הוראות הפרק צולחות את הביקורת החוקתית. ,בעקבות פסיקת בית המשפט העליון בפרשת טשומה )2016 11 בפברואר( נחקק ביום ב' באדר א' התשע"ו ,)חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת שעה הוראת- 5) (להלן44 ' (ס"ח התשע"ו, עמ2016-התשע"ו שעה התשע"ו). במסגרת הוראת השעה האמורה תוקנו כא לחוק כך שמשך השהייה המרבי במרכז32ד ו־32 סעיפים 1 חודשים.2 השהייה למסתננים לא יעלה על ) נחקק2071 1 בדצמבר4( ביום כ"ו בכסלו התשע"ח ,)חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת שעה הוראת- ) (להלן60 ' (ס"ח התשע"ח, עמ2071-התשע"ח שעה התשע"ח). במסגרת הוראת השעה האמורה, נקבע כי מרכז השהייה יפסיק לפעול בתוך שלושה חודשים ממועד כניסתה לתוקף. לצד זאת, הוארך תוקפם של הסדרים ותיקון4 ', תיקון מס3 'שנקבעו כהוראות שעה בתיקון מס 5, בשלוש שנים נוספות, כלומר עד יום כ"ז בכסלו 'מס ). כמו כן הוארך בשנה נוספת2020 1 בדצמבר3( התשפ"א בשנתיים נוספות) תוקפן של הוראות סעיפים- (ובהמשך 7ג לחוק שבהן נקבע האיסור על הוצאת כספי 7א עד מסתננים מישראל (ראו חוק למניעת הסתננות (עבירות ' (ס"ח התשע"ג, עמ2013-ושיפוט) (הוראת שעה), התשע"ג הוראת שעה התשע"ג)), כך שהן עומדות בתוקף- 7) (להלן8 ).2020 11 בדצמבר( עד יום כ"ה בכסלו התשפ"א עוד במסגרת הוראת שעה התשע"ח, תוקן גם חוק הכניסה לישראל, באופן שנועד להבהיר כי שר הפנים מוסמך לקבוע מגבלות גאוגרפיות לאוכלוסיית המסתננים )5()(א2 האוחזת ברישיון זמני לישיבת ביקור לפי סעיף לחוק הכניסה לישראל. באמצעות קביעת המגבלות .60 '7; התשע"ח, עמ8 'ס"ח התשע"ג, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצ תועחוק הצה1 - הלשממה קוח תועצועהצע - הלשממה קוח תו88 תיקון חוק למניעת הסתננות (עבירות 'ושיפוט) (תיקון מס ) והוראת שעה4 .3 ,3‏2013- והוראת שעה), התשע"ד4 'בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס ".2020-" יבוא "התשפ"א2071-1), במקום "התשע"ח()1(ב4 בסעיף הגאוגרפיות ועיגונן ברישיונות המונפקים לזרים ניתן לפקח על אוכלוסיית הזרים השוהה בארץ, בכלל, ועל אוכלוסיית המסתננים בפרט. עיגון המגבלות הגאוגרפיות למסתננים שבידיהם רישיונות כאמור הוא כלי חשוב שבאמצעותו מתמודדת המדינה עם השלכותיה המורכבות של תופעת ההסתננות וריכוזן של אוכלוסיות המסתננים במרכזי הערים. לבסוף, תוקנו במסגרת הוראת השעה התשע"ח גם 5, שנועדו כאמור ' לתיקון מס65 ו־ הוראות השעה בסעיפים להגביר את האכיפה כלפי מעסיקי מסתננים, כך שנקבע כי תהיה ענישה פלילית מוגברת כלפי מעסיקיהם של מסתננים אשר אוחזים ברישיון זמני לישיבת ביקור שניתן 5) לחוק הכניסה לישראל, ואשר עובדים()(א2 להם לפי סעיף בניגוד לתנאי שנקבע ברישיונם לעניין האזור הגאוגרפי שבו הם רשאים לשהות. 5, כמו גם 'הוראות פרק ג' לחוק כתיקונו בתיקון מס לתיקון האמור שעניינן65 ו־ הוראות השעה בסעיפים הגברת האכיפה כלפי מעסיקי מסתננים, עומדות בתוקף ). הואיל2020 1 בדצמבר3( עד יום כ״ז בכסלו התשפ״א וכאמור, ההסדר הקיים בחוק הכניסה לישראל אינו נותן מענה מספק לתופעת ההסתננות ואינו מאפשר להתמודד איתה באמצעים אפקטיביים שיש בהם כדי להגשים את ,התכלית שקבע בית המשפט כתכלית ראויה, מוצע, ככלל להאריך את תקופת תוקפם של ההסדרים האמורים בשלוש שנים נוספות. כמו כן מוצע להאריך את תוקף ההוראות בהוראת שעה התשע"ג שבהן נקבע איסור על הוצאת כספי מסתננים מישראל לשנתיים נוספות, שבמהלכן יהיה ניתן להמשיך ולהעריך את האפקטיביות שלהן. כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר סעיפים ומהטעמים כמפורט בו, מוצע להאריך את 3 ו־1 ושל3 ' לתיקון מס6 ו־4 ,2 תוקפם של סעיפים ,3 '5 לתיקון מס ו לחוק, כנוסחם בסעיף30 ב עד30 סעיפים כך שהם ימשיכו לעמוד בתוקפם עד תום שלוש שנים מיום תחילתו של החוק המוצע. כמו כן מוצע, מאותם טעמים, להאריך את תוקפו א לחוק) כך9 (המתקן את סעיף4 ' לתיקון מס3 של סעיף שימשיך לעמוד בתוקף לשלוש שנים נוספות מיום תחילתו של החוק. עוד מוצע להאריך את תוקפה של הוראת השעה ,, אשר מתקנת, לתקופה מוגבלת4 '1 לתיקון מס0 שבסעיף "את ההגדרות "מקום משמורת מיוחד" ו"מוחזק במשמורת חיפוש בגוף- שבחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה 1. משפקע תוקפו של996-ונטילת אמצעי זיהוי), התשנ"ו פרק ד' לחוק (שלושה חודשים לאחר חקיקתה של הוראת שעה התשע"ח), הרי שלפי הוראת שעה זו, ההגדרה "מקום משמורת מיוחד" כוללת כעת רק את מקום המשמורת ) להגדרה "מקום משמורת" שבסעיף2( כאמור בפסקה ב(א) לחוק, ולכן מוצע להאריך את תוקפה, בהתאם30 ב(א) האמור, בשלוש שנים30 להארכת תוקפו של סעיף נוספות. במסגרת הוראת שעה התשע"ג נוספו לחוק 2 סעיף 7ג אשר קבעו 7א עד למניעת הסתננות סעיפים ,)7א לחוק איסור על מסתנן להוציא רכוש מישראל (סעיף )7ב לחוק איסור הוצאת רכוש מישראל בעבור מסתנן (סעיף 7ג והוראה עונשית על הפרת האיסורים האמורים (סעיף לחוק). תוקפן של הוראות אלה הוארך בשנה במסגרת הוראת שעה התשע"ח ולאחר מכן, במסגרת חוק למניעת ,)4 'הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת שעה) (תיקון מס 7), הוארך בשנתיים4 ' (ס"ח התשע"ט, עמ2018-התשע"ט נוספות. כדי להמשיך לבחון את האפקטיביות של האיסור ביחס לתכליות העומדות בבסיסו, מוצע להאריך את תוקפן של ההוראות האמורות בשנתיים נוספות. .60 '7; התשע"ח, עמ4 'ס"ח התשע"ד, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 89 הצ תועחוק הצה1 - הלשממה קוח תועצועהצע - הלשממה קוח תו תיקון חוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם של מסתננים מישראל (תיקוני חקיקה והוראות )שעה .4 בחוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם של מסתננים מישראל (תיקוני חקיקה - 4‏2014-והוראות שעה), התשע"ה ;"2020-" יבוא "התשפ"א2071-(א), במקום "התשע"ח6 5(א), ברישה, ובסעיף בסעיף 1) ( - )(א18 בסעיף )2( " יבוא2071-1), במקום הסיפה החל במילים "התשע"ח( בפסקה (א) ;"2020-"התשפ"א ), במקום "תחילתה של הוראת שעה התשע"ח" יבוא "תחילתו של2( בפסקה (ב) ;"5‏2071-חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת שעה), התשע"ח .4 בחוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם של מסתננים מישראל (תיקוני חקיקה - 4‏2014-והוראות שעה), התשע"ה תיקון חוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם של מסתננים מישראל (תיקוני חקיקה והוראות )שעה ;"2020-" יבוא "התשפ"א2071-(א), במקום "התשע"ח6 5(א), ברישה, ובסעיף בסעיף 1) ( - )(א18 בסעיף )2( " יבוא2071-1), במקום הסיפה החל במילים "התשע"ח( בפסקה (א) ;"2020-"התשפ"א ), במקום "תחילתה של הוראת שעה התשע"ח" יבוא "תחילתו של2( בפסקה (ב) ;"5‏2071-חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת שעה), התשע"ח 5 קובעים הוראות ' לתיקון מס65 ו־ סעיפים 4 סעיף שעה שעניינן ענישה פלילית מוגברת כלפי מעסיקיהם של מסתננים שפג תוקף הרישיון הזמני לישיבת ביקור שניתן להם או שמועסקים בניגוד למגבלה גאוגרפית 5), וענישה מינהלית מוגברת שנקבעה ברישיון כאמור (סעיף ). כאמור בחלק הכללי לדברי6 כלפי מעסיקים כאמור (סעיף ההסבר ומהטעמים כמפורט בו, מוצע עתה להאריך את תוקפן של הוראות השעה האמורות בשלוש שנים נוספות. 5 ולהאריך '1) לתיקון מס()(א18 כמו כן, מוצע לתקן את סעיף גם את תוקפם של ההסדרים בעניין החזקה במשמורת בשלוש שנים נוספות. .60 '; התשע"ח, עמ84 'ס"ח התשע"ה, עמ 4 .84 'ס"ח התשע"ח, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים3.24 המחיר