הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2148011
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמים: חברי הכנסת יבגני סובה
עודד פורר
אלי אבידר
יוליה מלינובסקי קונין
חמד עמאר
אלכס קושניר
______________________________________________
פ/2470/23
הצעת חוק הבטחת הכנסה (תיקון – גמלת הבטחת הכנסה לאזרח ותיק), התשפ"א–2020
דברי הסבר
אחד מכל ארבעה קשישים בישראל חי מתחת לקו העוני. הדבר נכון בייחוד לעולים: מתוך כ-180,000 קשישים עניים, כ-155,000 מתוכם הם עולים חדשים. מצב זה אינו מתקבל על הדעת.
הצעת חוק זו מעלה בשיעור ניכר את גובה השלמת ההכנסה לקצבת הזקנה, כך שקשיש יחיד יקבל גמלה בשיעור של 85% משכר המינימום, לפחות. הצעת החוק מוודאת כי השלמת ההכנסה ליחיד לא תפחת מסף זה, ובכך יוצרת מחויבות של המדינה לביטול העוני בגיל הזהב.
בנוסף, הצעת חוק זו מכירה במחיר ששילמו עולים חדשים, אשר השאירו את מסגרת חייהם מאחור ועלו לארץ, ומציעה להוסיף להם תוספת מיוחדת לגמלה כפיצוי על הפנסיה שלא יקבלו על עבודתם בארץ-המוצא. בכך יתוקן עוול היסטורי ותינתן הכרה והוקרה למי שעלו לארץ ובנו את חייהם בישראל, למרות המחירים הרבים הכרוכים בכך. לתוספת המיוחדת כאמור, שלא תקוזז מהשלמת ההכנסה, יהיה זכאי כל אדם שהגיע לגיל פרישה או שמשולמת לו קצבת זקנה, או קצבת שאירים, שעלה לישראל אחרי שמלאו לו 40 שנים, ושעבד לפחות עשור במדינת המוצא, בהגשת תצהיר בלבד וללא כל ביורוקרטיה נוספת, וזאת כדי להשלים את החוסר בפנסיה שנוצר לו בשל העלייה לארץ.
ב-25 השנים האחרונות, חלו שינויים דרמטיים במדינת ישראל, בין השאר שינויים דמוגרפיים בשל עליית למעלה ממיליון עולים חדשים. עליה זו היא אחת מהברכות הגדולות שזכינו להן. העלייה הגדולה הציבה למדינה אתגרים רבים, שיכולנו להם בהצלחה. האתגר הנוכחי הוא הבטחת חיים בכבוד, לדור שעזב הכל ועלה להשתקע ולפתח את מדינת ישראל, וכעת אחרי שהצליח כנגד כל הסיכויים לבנות את חייו ואת חיי ילדיו כישראלים, רוצה להזדקן בכבוד.
חילוץ הקשישים מהעוני יסייע בהפחתת העומס ממשפחותיהם, ובהפניית משאבי המשפחות אל דור העתיד. אמנם מדובר בהוצאה תקציבית נרחבת, אך היא תפחית משמעותית את יוקר המחיה ממעמד הביניים, ובפרט ממעמד הביניים הנמוך, שלא זכה להעברת הון בין-דורית. חוק זה יפצה אותם, וישפר את שוויון ההזדמנויות למאות-אלפי משפחות, בזכות הפחתת הנטל המוטל עליהן בשל המחסור בפנסיה להוריהם.
מעל הכול, חילוץ מעוני הוא מעשה מוסרי, שאנו חבים לגיל-הזהב, ולמי שהביאונו עד הלום.
הצעת חוק זו תאפשר לכל עובד אשר יצא לפנסיה להשתכר בכבוד לאחר גיל הפרישה על ידי העלאת שיעור גמלת הבטחת הכנסה לאזרחים ותיקים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ד בכסלו התשפ"א – 30.11.20
תיקון סעיף 5 1. בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 5 – בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 5 – בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 5 –
(1) בסעיף קטן (א), בפסקה (1), בסופה יבוא "ואולם, הגמלה ליחיד לא תפחת מ-85% משכר המינימום, כמשמעותו בחוק שכר מינימום"; (1) בסעיף קטן (א), בפסקה (1), בסופה יבוא "ואולם, הגמלה ליחיד לא תפחת מ-85% משכר המינימום, כמשמעותו בחוק שכר מינימום"; (1) בסעיף קטן (א), בפסקה (1), בסופה יבוא "ואולם, הגמלה ליחיד לא תפחת מ-85% משכר המינימום, כמשמעותו בחוק שכר מינימום";
(2) אחרי סעיף קטן (ו) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ו) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ו) יבוא:
"(ז) לזכאי שמתקיימים בו כל אלה תשולם תוספת לגמלה בסכום השווה ל-7% מהסכום הבסיסי, בהתאם לכללים שיקבע השר בדבר אופן התשלום: "(ז) לזכאי שמתקיימים בו כל אלה תשולם תוספת לגמלה בסכום השווה ל-7% מהסכום הבסיסי, בהתאם לכללים שיקבע השר בדבר אופן התשלום:
(1) מתקיימים בו התנאים לפי סעיף קטן (א)(1);
(2) הוא עלה לישראל לאחר שמלאו לו 40 שנים;
(3) הוא עבד 10 שנים לפחות במדינת מוצאו, ומסר תצהיר על כך.
תיקון סעיף 10 2. בסעיף 10 לחוק העיקרי, אחרי פסקה (2) יבוא: בסעיף 10 לחוק העיקרי, אחרי פסקה (2) יבוא: בסעיף 10 לחוק העיקרי, אחרי פסקה (2) יבוא:
"(2א) תוספת לגמלה לפי סעיף 5(ז);". "(2א) תוספת לגמלה לפי סעיף 5(ז);".
תקנות ראשונות 3. תקנות ראשונות לפי סעיף 5(ז) יותקנו בתוך 90 ימים מיום פרסומו של חוק זה. תקנות ראשונות לפי סעיף 5(ז) יותקנו בתוך 90 ימים מיום פרסומו של חוק זה. תקנות ראשונות לפי סעיף 5(ז) יותקנו בתוך 90 ימים מיום פרסומו של חוק זה.