הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2139857 הכנסת העשרים ושלוש יוזם: חבר הכנסת עודד פורר ______________________________________________ פ/2439/23 הצעת חוק רישוי עסקים (תיקון – מתן רישיון עסק על סמך תצהיר), התשפ"א–2020 דברי הסבר מדוח מצב תקופתי בנוגע לעסקים קטנים ובינוניים בישראל 2013–2014, שפורסם על ידי הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הכלכלה, עולה כי בישראל פועלים כיום למעלה מ-450,000 אלף עסקים שהם בבחינת עסקים זעירים ועצמאיים, עסקים קטנים ועסקים בינוניים. מגזר עסקים זה מהווה למעלה מ-99% ממספר העסקים בישראל, אחראי לקרוב למחצית מהתוצר העסקי במשק (כ-49%), ומעסיק כ-56% מהמועסקים במגזר העסקי. מכאן ברור כי למגזר עסקים זה השפעה מכרעת על המשק הישראלי. כ-97% מכלל העסקים בישראל נחשבים עסקים קטנים ובינוניים, כ-84% מעסיקים עד 9 מועסקים בלבד, ולכ-80% מהם פדיון שאינו עולה על מיליון שקלים חדשים בשנה. העסקים הקטנים תורמים כ-40% מהתוצר העסקי ומעסיקים כ-45% מכלל המועסקים במשק. העומס הבירוקרטי בא לידי ביטוי בעיקר בהיעדר נורמות שירות מחייבות של המגזר הציבורי, בתוך כך, התנהלות איטית, דרישות בלתי מידתיות ובכלל זה עודף דרישות שבצדם סנקציות פליליות ומנהליות. העומס הרגולטורי והבירוקרטי חל על כלל המגזר העסקי, עם זאת, השפעתו על העסק הקטן היא משמעותית עד כדי השפעה על שרידותו של העסק הן מבחינת תוספת העלויות הנדרשות להתאמת דרישות הרגולטור והן מבחינת רמת הסיכון לעסק. שילוב של ביורוקרטיה מסובכת, מדיניות מיסוי מורכבת, גילדות מקצועיות, והון ריכוזי שלא מלווה כסף לעסקים קטנים, מונע מן העסקים הקטנים בישראל לפרוח. בדירוג Doing Business של הבנק העולמי ישראל עדיין מדורגת במקום מס' 35 בעולם (ירידה משנת 2013 אז דורגה במקום מס' 33); במקום הראשון דורגה סינגפור ואחריה הונג קונג, ניו זילנד, ארה"ב ודנמרק. אחת הבעיות העיקריות היא הליך סבוך לחידוש רישיון עסק, שהופך עם השנים לתהליך מורכב, מסובך, יקר ולא סביר באופן שמאריך את משך הזמן לו נדרש עסק על מנת לעמוד בשטף דרישות הרישוי החדשות הצצות כחדשות לבקרים, ללא הגבלה. משכך, הדבר מעכב התנהלות משקית תקינה כבכל מדינה מתוקנת בעולם. בשנת 2018 אישרה הכנסת תיקון מקיף לחוק רישוי עסקים אשר ביקש לבצע רפורמה בתחום זה - לקצר את הליכי הרישוי, לקבוע מסלולי רישוי שונים לעסקים לפי רמת מורכבותם, לפשט את הליך הרישוי ולהביא ליותר ודאות ופחות בירוקרטיה בתהליך. על אף שתיקון זה חוקק, עד היום ההסדרים שנקבעו בו טרם יצאו לפועל, השוק עודנו מסובך והפתרונות שגובשו במסגרת התיקון אינם מספקים דיים כדי להביא לתוצאה הרצויה. לאור זאת, בהצעת חוק זו מוצע לקבוע כי בעת בקשה למתן רישיון עסק, יינתן הרישיון כאמור, אם הגיש בעל הרישיון את הבקשה בצירוף תצהיר המפרט את עמידתו של העסק בתנאים לקבלת רישיון הקבועים בחוק או לפיו. מוצע עוד לקבוע כי הרשות תוכל לבדוק את עמידתו של העסק בתנאים לקבלת רישיון, אולם בדיקה זו לא תעכב את מתן הרישיון. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ד בכסלו התשפ"א - 30.11.20 תיקון סעיף 6 1. בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח–1968 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6, במקום סעיף קטן (ג) יבוא: בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח–1968 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6, במקום סעיף קטן (ג) יבוא: "(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), הגיש בעל עסק בקשה לרישיון וצירף לה תצהיר בו פירט כי עמד בכל התנאים לקבלת רישיון לפי חוק זה - תיתן לו רשות הרישוי רישיון (בחוק זה – רישיון על יסוד תצהיר); רשות הרישוי רשאית לבדוק את עמידתו של העסק בתנאי הרישיון בהתבסס על התצהיר שמסר המבקש ובלבד שההמתנה לבדיקה לא תעכב את מתן הרישיון." תיקון סעיף 6א 2. בסעיף 6א לחוק העיקרי – בסעיף 6א לחוק העיקרי – (1) סעיף קטן (א1) – בטל; (1) סעיף קטן (א1) – בטל; (2) בסעיף קטן (א2), הקטע החל במילים "או סוגי עסקים" עד "בסעיף קטן (א1)" – יימחק; (2) בסעיף קטן (א2), הקטע החל במילים "או סוגי עסקים" עד "בסעיף קטן (א1)" – יימחק; (3) בסעיף קטן (ב), המילים "או (א1)" – יימחקו. (3) בסעיף קטן (ב), המילים "או (א1)" – יימחקו. מחיקת סעיף 6א1 3. סעיף 6א1 לחוק העיקרי – בטל. סעיף 6א1 לחוק העיקרי – בטל. תיקון סעיף 6א2 4. בסעיף 6א2 לחוק העיקרי – בסעיף 6א2 לחוק העיקרי – בכותרת השוליים, במקום "סייגים למתן היתר מזורז" יבוא "סייגים למתן רישיון על יסוד תצהיר"; בכותרת השוליים, במקום "סייגים למתן היתר מזורז" יבוא "סייגים למתן רישיון על יסוד תצהיר"; בסעיף קטן (א) – בסעיף קטן (א) – (א) ברישה, במקום המילים "בסעיף 6א1 לא יינתן היתר מזורז לעסק" יבוא "בסעיף 6(ג), לא יינתן לעסק רישיון על יסוד תצהיר שניתן בהתאם להוראות אותו סעיף קטן"; (ב) בפסקה (2) במקום המילים "היתר מזורז" יבוא "רישיון על יסוד תצהיר"; (ג) בפסקה (5) בכל מקום, במקום המילים "רישיון, היתר זמני או היתר מזורז" יבוא "רישיון או היתר זמני". מחיקת סעיף 6א3 5. סעיף 6א3 לחוק העיקרי – בטל. סעיף 6א3 לחוק העיקרי – בטל. מחיקת סעיף 7ב1 6. סעיף 7ב1 לחוק העיקרי – בטל. סעיף 7ב1 לחוק העיקרי – בטל.