הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2020 בדצמבר1 1378 ט"ו בכסלו התשפ"א עמוד ,)) (הוראות לעניין פריסת רשת מתקדמת74 'הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס 104 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2020-הנידמה למסהתשפ"א הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו104 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה )74 'הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס 2020-(הוראות לעניין פריסת רשת מתקדמת), התשפ"א 1'הוספת פרק ד .1 החוק העיקרי), אחרי סעיף- (להלן1‏1982-בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב : יבוא14 שוק תשתיות התקשורת מתאפיין בחסמי כללי כניסה גבוהים לענף. פריסת תשתיות כרוכה ,בהשקעה הונית גבוהה ומתאפיינת בקשיים סטטוטוריים הנדסיים וכלכליים, ולכן מתאפשרת היתכנות כלכלית לפריסה כאמור רק בהינתן צפי להיקף לקוחות גבוה. כפועל יוצא, שוקי תקשורת בעולם מתאפיינים ברמת תחרות נמוכה יחסית ובשחקנים בעלי כוח שוק משמעותי אשר אינם ממהרים לשדרג את תשתיותיהם ואשר קובעים את מחירי השירותים שלהם מעל המחיר התחרותי. לפיכך, בלא התערבות המאסדר, מקבלים צרכני התקשורת שירותים באיכות נמוכה ובמחיר גבוה לעומת שוק תקשורת שבו קיימת תחרות בין מפעילים רבים בלא כוח שוק משמעותי. מכאן נובעת גם מטרתו המורכבת של המאסדר בשוק לעודד את התחרות באמצעות הפחתת- התקשורת חסמי כניסה ומעבר בשוק, כדי להאיץ את קצב אימוץ הטכנולוגיות המתקדמות בשוק ולאפשר מתן שירותי תקשורת מתקדמים, בד בבד עם עידוד רמת מחירים תחרותית. ,)בישראל, חוק התקשורת (בזק ושידורים החוק או חוק התקשורת), הוא החוק- (להלן1982-התשמ"ב המסדיר את הפעילות בתחומי הבזק והשידורים. אסדרה זו ,כוללת חובות רישוי לביצוע פעולות בזק ומתן שירותי בזק הוראות בדבר אופן הפעולה של בעלי רישיונות, הוראות אכיפה ועוד. המונח "בזק" מוגדר בחוק כ"שידור, העברה או קליטה של סימנים, אותות, כתב, צורות חזותיות, קולות או מידע באמצעות תיל, אלחוט, מערכת אופטית או מערכות אלקטרומגנטיות אחרות". כמו כן מוגדרים בחוק המונחים ,"פעולת בזק" (הפעלת מיתקן בזק, התקנתו, בנייתו או קיומו הכול למטרת בזק) ו"שירות בזק" (ביצוע פעולות בזק למען הזולת). שני גופים בעלי רישיון מכוח החוק הם "בזק, החברה בזק) ו"הוט טלקום- הישראלית לתקשורת בע"מ" (להלן , הוט טלקום). תאגידים אלה, והם בלבד- ש.מ." (להלן מחזיקים ברישיון כללי למתן שירותי בזק פנים–ארציים רישיון מפ"א כללי). על התאגידים האלה- נייחים (להלן מוטלות החובה להקים, לקיים ולהפעיל רשת בזק ציבורית בכל הארץ, והחובה לספק באמצעותה שירות בזק לכלל - הציבור בכל הארץ (שתי חובות אלה ביחד יכונו להלן חובת האוניברסליות). בבסיס חובת האוניברסליות עומד הצורך למנוע אפליה ואי־שוויון בין אזורים שונים ברחבי הארץ ובין אוכלוסיות שונות במטרה להגשים אינטרסים חברתיים, כלכליים, ציבוריים ולאומיים, ולצמצם פערים חברתיים. לחובה זו מתווספות חובות נוספות שעניינן בפריסת הרשת ובאספקת שירותים, למשל החובה לספק שירותים בתנאים שווים ובלתי מפלים (בין השאר לעניין מחיר אחיד) בכל הארץ, והחובה לפרוס את הרשת, לחבר אליה מנויים ולספק שירותים בלוחות זמנים סבירים. בשנים האחרונות התעכבה פריסת רשתות תקשורת מתקדמות במדינת ישראל באופן ניכר ביחס למדינות המפותחות. פריסת רשתות אלה היא בבחינת "קפיצת מדרגה טכנולוגית" של רשתות התקשורת הנייחות. רשתות מתקדמות מאפשרות העברת מידע בקצבים גבוהים יותר וברמת אמינות ויציבות גבוהה יותר, ועל כן מאפשרות שימוש ביישומים ובשירותים מתקדמים בכל תחומי החיים. פריסת רשתות אלה טומנת בחובה תועלות רבות לצרכנים ולמשק, ובהן גידול בתמ"ג, הגדלת פריון העבודה, צמצום פערים כלכליים, גישור על מרחקים פיזיים בין פריפריה למרכז ותועלות סביבתיות. נפרסו בישראל רשתות תקשורת2017 עד סוף שנת מתקדמות בהיקף מצומצם ביותר, לאחוזים ספורים בלבד ממשקי הבית במדינה, ואילו במדינות רבות נפרסו רשתות מתקדמות בהיקפים נרחבים. בעקבות מהלכים אסדרתיים ופעילות מתמשכת להפחתת חסמי פריסה ועידוד פריסת תשתיות נייחות עצמאיות, הורחבה הפריסה של רשתות מתקדמות עצמאיות על ידי בעלי רישיונות אחרים שלא חלה עליהם חובת האוניברסליות. בכך נוצר איום תחרותי משמעותי על בזק ועל הוט טלקום, אשר שולטות בשוק התשתית הנייחת הודות לפריסה הרחבה של התשתיות הקיימות שלהן. איום תחרותי זה יש בו כדי להוות תמריץ לבזק ולהוט טלקום להגיב באמצעות שדרוג הרשתות הקיימות. עם זאת, מכיוון שעל פי חובת האוניברסליות באפשרותן לפרוס רשתות מתקדמות רק אם הפריסה מתבצעת באופן כלל־ארצי, הרי שלא יפעלו לעשות כן אם פריסת רשת מתקדמת נייחת ברמה כלל־ארצית אינה כדאית להן מבחינה כלכלית. מינה המנהל הכללי של משרד2019 בפברואר1ב־8 התקשורת צוות בין־משרדי, בראשות סמנכ"ל בכיר ומנהל מינהל כלכלה במשרד התקשורת ובהשתתפות נציגים ממשרד התקשורת, משרד האוצר ורשות התחרות, לבחינת מדיניות פריסת רשתות תקשורת אולטרה רחבות־פס נייחות הצוות). הצוות בחן את הכדאיות- במדינת ישראל (להלן .250 '; התשע"ט, עמ218 'ס"ח התשמ"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 105 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הכלכלית שבפריסה כלל–ארצית של רשת מתקדמת ומצא כי בהתאם לתרחישים סבירים לא קיימת לבזק, על כלל יתרונותיה התשתיתיים, היתכנות כלכלית לכך, קל וחומר לחברה בודדת אחרת, ובכלל זה להוט טלקום. על כן מצא הצוות כי בלא שינוי יסודי באסדרה ובמערך התמריצים שהיא יוצרת, לא תתאפשר פריסה כלל–ארצית של רשת מתקדמת. מתוך הבנה זו של העדר היתכנות כלכלית לפריסת תשתיות מתקדמות באזורים מסוימים בארץ, גיבש הצוות מתווה אסדרה כולל שעניינו מעבר מחובת אוניברסליות –שחלה על בעל רישיון מסוים, למחויבות לפריסה כלל ארצית באמצעות כמה בעלי רישיונות, כפי שיפורט להלן. ) הגיש הצוות לשר2020 ביולי15( ביום כ"ג בתמוז התש"ף השר) דוח המסכם את המלצותיו- התקשורת (להלן הסופיות, אשר עיקרן אומצו על ידי השר בכמה שינויים שפורטו במסמך מטעמו. הצעת החוק שלהלן נועדה לתקן את החקיקה בהתבסס על המלצות הצוות האמור, ולעדכן את האסדרה הקיימת באופן שיקטין את החסמים לפריסת רשת מתקדמת כלל–ארצית, ובד בבד ישמור על האינטרסים הציבוריים שפורטו לעיל, העומדים בבסיס חובת האוניברסליות. לשם כך מבקשת הצעת החוק לעדכן את מערך החובות שחלות :על השחקנים בשוק התקשורת בשני אופנים )  מוצע לעדכן את חובת הפריסה שחלה על בעלי רישיון1( מפ"א כללי לעניין רשת מתקדמת. מוצע לקבוע כי בזק תהיה רשאית לבחור את האזורים שבהם היא מבקשת לפרוס רשת מתקדמת ולהודיע על כך לשר. חובת פריסה של רשת מתקדמת באזורים אלה תיקבע ברישיונה של בזק, והיא תהיה מחויבת לספק שירות גישה לאינטרנט על גביה לכלל הציבור באזורים אלה, בהתאם לאבני דרך שייקבעו ברישיונה. זאת לצד יצירת מערך תמריצים לבזק לבחור לפרוס רשת מתקדמת בהיקף הנרחב ביותר המאפשר היתכנות כלכלית בעבורה. עם קביעת חובת הפריסה ברישיון של בזק, לא תחול עוד על בעל רישיון מפ"א כללי חובת אוניברסליות לעניין רשת מתקדמת שאינה מבוססת על רשת הגישה הקיימת שלו. )  מוצע להטיל חובת תשלומים על השחקנים2( ,) תשלומי חובה- הרלוונטיים בשוק התקשורת (להלן שמטרתה לייצר מקור כספי להשתתפות במימון פריסת רשת מתקדמת באזורים שבהם בזק בחרה שלא לפרוס אזורי התמרוץ). מוצע כי תשלומי החובה יועברו- (להלן לחשבון נפרד שינהל החשב הכללי במשרד האוצר (להלן קופת התמרוץ), והם יוקצו לגופים מעוניינים, באמצעות- מכרזים שייערכו מדי שנה לצורך פריסת רשת מתקדמת כאמור. הקצאת הכספים במכרז תיעשה בהתאם למפתח של כדאיות כלכלית בפריסה, שיבוא לידי ביטוי הן בכללי המכרז והן באמת המידה לבחירת זוכים, לפי היחס שבין ,מספר משקי הבית באזורי התמרוץ שבהצעות המתמודדים לבין הסכומים מקופת התמרוץ, המוקצים במכרז. מנגנון זה עולה בקנה אחד עם עיקרון היעילות בפריסה, שמטרתו הגעה למרב משקי הבית בזמן הקצר ביותר. עם זאת, מוצע לקבוע כי בעת הקצאת כספים מתוך תשלומי החובה ששולמו בשלוש השנים הראשונות, יהיה השר רשאי לתת הוראות שתכליתן להקדים את פריסת הרשת המתקדמת ביישובים או באזורים מסוימים הכלולים ,באזורי התמרוץ, בשל מאפייני אזורים אלה הנוגעים, למשל למצבם הביטחוני, חוסנם הכלכלי, מיקומם הגאוגרפי או הצורך בצמצום פערים בינם לבין קבוצות אוכלוסייה או תחומים גאוגרפיים אחרים. מתמודד שיזכה במכרז, תיקבע ברישיונו חובת פריסת ,רשת מתקדמת באזורי התמרוץ שלגביהם זכה ותחול לגביו על גבי הרשת שפרס, חובת אספקת שירות גישה לאינטרנט ושירות גישה רחבת–פס סיטונאי. כדי לתמרץ את בזק, בהודעתה לשר, לבחור לפרוס רשת מתקדמת בהיקף הנרחב ביותר המאפשר היתכנות ,כלכלית לפריסה, וכדי לקדם את התחרות באזורי התמרוץ מוצע לקבוע כי בזק והתאגידים הקשורים אליה לא יהיו ;רשאים להתמודד במכרזים לצורך פריסה באזורי התמרוץ כמו כן, הם לא יהיו רשאים לפרוס רשת מתקדמת באזורי תמרוץ (אף שלא במימון כספים מקופת התמרוץ) עד לתום חמש שנים ממועד שבו נקבעה זכייה במכרז לגבי אזורים כאמור; עם זאת, בכפוף להיתר שייתן השר לבזק, יהיו בזק והתאגידים הקשורים אליה רשאים לפרוס רשת מתקדמת ,באזור תמרוץ שטרם הוקצו לגביו כספים במסגרת מכרז כאשר סך משקי הבית באזורים אלה לא יעלה על שיעור , מסך משקי הבית שנכללו בהודעתה של בזק10% של ובלבד שבזק עומדת בלוחות הזמנים שנקבעו לה לפריסה. לבסוף, כדי להביא למזעור עלויות ולייעול הפריסה באזורי התמרוץ, מוצע להבהיר כי השר יהיה רשאי להפחית את התעריפים הקיימים כיום בעבור השימוש בשירותי הגישה לתשתיות הפסיביות של בזק, לרבות סיב אפל, באזורים שבהם בחרה שלא לפרוס רשת מתקדמת. חוק זה בא לתקן את חוק התקשורת ולהוסיף לו פרק ייעודי שעניינו "הוראות מיוחדות לעניין חובת פריסה של רשת מתקדמת והשתתפות במימון הפריסה". בפרק זה מוצע לרכז את כלל ההגדרות וההוראות הנוגעות ליישום המלצות הצוות. נוסף על כך, מוצע לתקן את הוראות והתוספת לחוק בעניין האכיפה93א7 ,23א7 סעיפים א לחוק בעניין החלת54 המינהלית, ולהתאים את סעיף המוצע.1'פקודת המסים (גבייה), להוראות פרק ד , לחוק, ולקבוע בו1'מוצע להוסיף את פרק ד 1 סעיף ח המוצעים, את כלל14 א עד14 בסעיפים ההוראות בעניין פריסת רשת מתקדמת ומתן שירותי בזק על גבי רשת מתקדמת, והכול כפי שיפורט להלן. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו106 : הוראות מיוחדות לעניין חובת פריסה של רשת מתקדמת והשתתפות1'"פרק ד במימון הפריסה הגדרות א.14 - בפרק זה אזור כהגדרתו בתקנות שעת חירום- ""אזור יהודה והשומרון ,) שיפוט בעבירות ועזרה משפטית- (יהודה והשומרון ,, כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן בחוק2‏1967-התשכ"ז ;מעת לעת יחידת שטח רציפה שנוצרה מחלוקה- ""אזור סטטיסטי סטטיסטית, שנקבעה כאזור סטטיסטי לפי-גאוגרפית פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ובכלל זה ;באזור יהודה והשומרון האזורים הכלולים באזור- ""אזורי הפריסה של החברה )ב(ב14 השירות הקבוע ברישיון החברה לפי סעיפים ;)ה(ג14ו־ אזור סטטיסטי שאינו מאזורי הפריסה של- ""אזור תמרוץ ;החברה מי שבשנת הכספים האחרונה שלגביה- ""בעל זיקה שיווקית ,נדרש להגיש דוח כספי או למסור מידע לפיה חוק זה :כולה או חלקה, התקיימו בו שניים אלה ,הוא היה תאגיד בשליטת בעל זיקה תשתיתית )1( תאגיד שהוא בעל שליטה בבעל זיקה תשתיתית, או תאגיד ;שבעל השליטה בו הוא בעל שליטה בבעל זיקה תשתיתית א המוצע14 לסעיף , יהיה סעיף1'א, הפותח את פרק ד14 מוצע כי סעיף הגדרות, אשר יכלול את ההגדרות האלה הרלוונטיות :להוראות הפרק לפי מתווה האסדרה, האסדרה- ""אזור יהודה והשומרון המוצעת תחול גם ביישובים ישראליים באזור יהודה והשומרון, בשינויים המחויבים, ובכפוף לדין הנוהג שם. "מוצע להגדיר אזורים אלה לפי ההגדרה הקיימת ל"אזור שיפוט בעבירות- בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון , כפי שהוארך תוקפן ותוקן1967-ועזרה משפטית), התשכ"ז ;נוסחן בחוק, מזמן לזמן המונח "אזור סטטיסטי" משמש את- ""אזור סטטיסטי הלמ"ס) ומבטא- הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן ,3 תחומים000חלוקה גאוגרפית של מדינת ישראל לכ־ גאוגרפיים הנמצאים בתחומי יישובים, כולל יישובים ישראליים באזור יהודה והשומרון, וכל אזור סטטיסטי כולל בתוכו כאלף עד אלפיים משקי בית. מוצע לעשות שימוש בחלוקה זו לאזורים סטטיסטיים, באופן אשר ייתן בידי בזק ובידי הגופים שיתמודדו במכרזים כלי מודולרי וגמיש לצורך בחירת אזורים שבהם הם מעוניינים לפרוס רשת מתקדמת, ובו בזמן ייתן בידי משרד התקשורת כלי אפקטיבי לצורך בחינת העמידה בחובות הפריסה שייקבעו להם. יובהר כי באזור יהודה והשומרון החלוקה תתבסס על החלוקה של הלמ"ס לאזורים סטטיסטיים של היישובים הישראליים, בשינויים מסוימים שייעשו על ידי הגורמים ;הרלוונטיים במינהל האזרחי מוצע להגדיר את האזורים- ""אזורי הפריסה של החברה שבהם תחול חובת הפריסה של בזק. מדובר באזורים הכלולים באזור השירות שנקבע ברישיון בזק על ידי השר ;ה(ג) המוצעים14 ב(ב) או14 לפי סעיפים מוצע להגדיר אזור סטטיסטי אשר אינו- ""אזור תמרוץ נכלל באזורי הפריסה של בזק כ"אזור תמרוץ", ובכך לסמן את האזורים האלה לצורך החלת הוראות שונות במסגרת התיקון המוצע. בין השאר, בעניין ההשתתפות במימון ד14 פריסת הרשת המתקדמת באזורי התמרוץ לפי סעיף המוצע, בעניין הגבלות פריסה שיחולו על בזק ותאגידים ;ה המוצע, ועוד14 בעלי זיקה אליה באזורים אלה לפי סעיף ג14 סעיף- ""בעל זיקה שיווקית", "בעל זיקה תשתיתית המוצע מטיל חובה על גופים רלוונטיים בשוק התקשורת מהכנסתם0.5% לשאת בתשלומי חובה, בשיעור של 3.19 '; התשע"ט, עמ476 '; התשע"ב, עמ20 '; ס"ח התשכ"ח, עמ2741 'ק"ת התשכ"ז, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 107 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הוא סיפק אחד או יותר מהשירותים כמפורט )2( להלן, כחלק ממקבץ שירותים שכלל גם שירות בזיקה לתשתית הניתן בידי בעל הזיקה התשתיתית שאליו :)1( הוא קשור כאמור בפסקה ;שירות בזק (א) ,אספקת תכנים שהם חזותיים וקוליים (ב) ;למנויים, ובכלל זה על גבי רשת האינטרנט ;מכירה או אספקה של ציוד קצה (ג) לפחות מהכנסתו50% בעל רישיון ש־- ""בעל זיקה תשתיתית השנתית האחרונה מקורם בהכנסה מאספקת שירותים בזיקה לתשתית, או בהכנסה ממכירה של מקבץ שירותים או שירותים וטובין, הכולל גם שירות בזיקה ;לתשתית הניתן בידי בעל הרישיון הוא סיפק אחד או יותר מהשירותים כמפורט )2( להלן, כחלק ממקבץ שירותים שכלל גם שירות בזיקה לתשתית הניתן בידי בעל הזיקה התשתיתית שאליו :)1( הוא קשור כאמור בפסקה ;שירות בזק (א) ,אספקת תכנים שהם חזותיים וקוליים (ב) ;למנויים, ובכלל זה על גבי רשת האינטרנט ;מכירה או אספקה של ציוד קצה (ג) לפחות מהכנסתו50% בעל רישיון ש־- ""בעל זיקה תשתיתית השנתית האחרונה מקורם בהכנסה מאספקת שירותים בזיקה לתשתית, או בהכנסה ממכירה של מקבץ שירותים או שירותים וטובין, הכולל גם שירות בזיקה ;לתשתית הניתן בידי בעל הרישיון החייבת, שיועברו לקופת תמרוץ שתכליתה להשתתף 'במימון הפריסה של רשת מתקדמת באזורי התמרוץ (ר ,ג המוצע). בהתאם14 לעניין זה את דברי ההסבר לסעיף מוצעות שתי הגדרות לסיווג הגופים החייבים בתשלום ,כאמור, בהסתמך על הזיקה שלהם לתשתיות תקשורת זיקה אשר יוצרת להם פוטנציאל הנאה מפריסה עתידית ;רחבה של הרשת המתקדמת, בעת מתן שירותים על גביה הגדרה זו מתייחסת לבעל רישיון- ""בעל זיקה תשתיתית אשר עיקר עיסוקו באספקת שירות בזיקה לתשתית (כהגדרתו להלן). בעיקרם, שירותים בזיקה לתשתית הם שירותים להעברת נתונים. ככל שהתשתית שעליה ,נסמכים שירותים אלה מאפשרת קצב העברת נתונים יציבות ואמינות גבוהים יותר, כן עולים טיב ורמת השירות הפוטנציאליים של העברת הנתונים. לכן, לבעלי הרישיונות המספקים שירותים אלה זיקה לתשתית המתקדמת שתיפרס. הדבר נכון גם ביחס לגופים שאינם פורסים בעצמם רשתות מתקדמות מאחר שגופים אלה עשויים להציע שירותים מתקדמים על גבי רשת מתקדמת באזורי התמרוץ, אף אם לא הם פרסו אותה, וזאת באמצעות שירות סיטונאי שיוכלו לקבל מבעל התשתית המתקדמת. על פי ההגדרה המוצעת, גוף כאמור ייחשב "בעל זיקה תשתיתית" ויחויב בתשלום לקופת התמרוץ אם לפחות מהכנסתו השנתית האחרונה מקורם בהכנסה50% מאספקת שירותים בזיקה לתשתית, או ממכירה של מקבץ שירותים או שירותים וטובין, הכולל גם שירות בזיקה לתשתית שניתן בידי בעל הרישיון וגם שירותים וטובין שאינם בזיקה לתשתית (או לתקשורת בכלל). במקרים אלה, כלל הכנסותיהם של גופים כאמור יובאו בחישוב התשלום הנדרש לקופת התמרוץ, בניכוי תשלומים בעבור ,שירותים סיטונאיים (כולל קישור גומלין) לבעלי רישיונות כפי שיפורט בדברי ההסבר להגדרה "הכנסה חייבת" להלן. כאמור נועדה50% קביעת שיעור הכנסות מינימלי של ,לזהות גופים שעיקר עיסוקם הוא בשירותים האמורים ומכאן שרוב הכנסותיהם מפעילות הנסמכת על שירותים אלה. זאת כדי למנוע עיוותים בשל גביית תשלומים מגופים אשר עיקר הכנסתם מקורו בשירותים שאינם בזיקה לתשתית או בשירותים שאינם משווקים כחלק ממקבץ הכולל שירות בזיקה לתשתית. לצורך בחינת הרף האמור תיבחן גם הכנסה מחבילה הכוללת שירות בזיקה לתשתית וכן טובין או שירותים אחרים. מאחר שהיקף ההכנסות מהשירותים הנמכרים בחבילה גבוה יותר מההיקף שהיה מתקבל לו היו נמכרים בנפרד, ומאחר שאיכות התשתית מגדילה באופן ישיר את ערך השירות בזיקה לתשתית ועל כן את ערך החבילה בכללותה, הרי שמתקיים קשר ישיר אף בין איכות התשתית ;לבין ההכנסות המתקבלות מהחבילה בכללותה מוצע להגדיר, כגוף החייב בתשלומים- ""בעל זיקה שיווקית לקופת התמרוץ, גם "בעל זיקה שיווקית". הכוונה לתאגיד שבשנת הכספים האחרונה, כולה או חלקה, התקיימו בו שני אלה: הוא היה קשור לתאגיד המספק שירותים בזיקה לתשתית, קרי: בשליטת בעל זיקה תשתיתית או בעל שליטה בבעל זיקה תשתיתית או תאגיד שבעל השליטה בו הוא ;) תאגיד קשור- בעל שליטה בבעל זיקה תשתיתית (להלן ונוסף על כך, סיפק כחלק ממקבץ שירותים, שכלל גם שירות בזיקה לתשתית הניתן בידי בעל הזיקה התשתיתית שאליו הוא קשור כאמור לעיל, אחד או יותר מהשירותים שירות תקשורת): שירותי בזק (שאינם- כמפורט להלן (להלן ,שירותים בזיקה לתשתית); תכנים שהם חזותיים וקוליים למנויים, ובכלל זה על גבי רשת האינטרנט, או מכירה או אספקה של ציוד קצה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו108 בעל זיקה תשתיתית או בעל זיקה שיווקית אשר- ""גוף חייב הכנסתו השנתית האחרונה עולה על עשרה מיליון ;שקלים חדשים , ההכנסה השנתית האחרונה של גוף חייב- ""הכנסה חייבת בניכוי תשלומים ששילם באותה שנה בעד קישור ;)(א5 גומלין ושימוש כהגדרתם בסעיף סך ההכנסה בשנת הכספים- ""הכנסה שנתית אחרונה האחרונה שלגביה נדרש להגיש דוח כספי או למסור מידע לפי חוק זה, בהתאם לדוח הכספי השנתי שהוגש ;כאמור או בהתאם למידע שנמסר לפי חוק זה ; יום תחילתו של חוק זה- ""המועד הקובע תאגיד קשור המוכר שירותי תקשורת שונים בחבילה ,עם שירותים בזיקה לתשתית רואה ערך במכירה המשותפת שכן, כאמור לעיל, היקף ההכנסות מהשירותים הנמכרים בחבילה גבוה יותר מההיקף שהיה מתקבל לו היו נמכרים בנפרד. על כן גם לתאגידים אלה קיים פוטנציאל הנאה מפריסה רחבה של רשת מתקדמת, ומוצדק להחיל חובת תשלום בשיעור שנקבע מכל הכנסותיהם בשנה שבה שיווקו לפחות פעם אחת שירותים בחבילה עם שירות בזיקה לתשתית. יובהר כי אספקת השירותים של בעל זיקה שיווקית יכול שתהיה מכוח רישיון או היתר, אך ייתכן שהשירות יהיה פטור מאסדרה כאמור ועדיין ייחשב כשירות תקשורת לעניין הגדרה זו. הגדרת "בעל זיקה שיווקית" אף מסייעת במניעת מצבים שבהם, כדי להימנע מחובת תשלום, יבוצעו שינויים תאגידיים והפרדות מבניות בין תאגידים, לצורך הפרדת ;שירותי תקשורת הנמכרים ככלל בחבילה אחת " על בסיס ההגדרות "בעל זיקה תשתיתית- ""גוף חייב ו"בעל זיקה שיווקית", מוצע להגדיר כל גוף שיידרש בתשלום לקופת התמרוץ כ"גוף חייב". כך, "גוף חייב" יוגדר כבעל זיקה תשתיתית או כבעל זיקה שיווקית, אשר הכנסתו השנתית האחרונה עולה על עשרה מיליון שקלים חדשים. קביעת הרף המוצע של עשרה מיליון שקלים חדשים נובעת משיקולי העלות שבגביית התשלום מכל גוף העונה על ההגדרה "בעל זיקה תשתיתית" או "בעל זיקה שיווקית", אל מול התועלת שבהגדלת בסיס התשלום בסכומים שאינם מההכנסות בגובה0.5%( אלף שקלים חדשים50 עולים על עשרה מיליון שקלים חדשים לכל היותר). התמקדות ,בגבייה מגופים שתרומתם לקופת התמרוץ אינה שולית תאפשר ניהול יעיל יותר של קופת התמרוץ, ותמקד את משאבי המאסדר באופן אפקטיבי, בין השאר בכל הנוגע לפעולותיו בעניין בחינת הכנסות הגופים החייבים וגבייה ;מהם הגדרה זו מתייחסת להכנסה של גוף- ""הכנסה חייבת חייב, שעל פיה יחושב התשלום לקופת התמרוץ שאותו יידרש לשלם. מוצע להגדיר את ההכנסה החייבת כהכנסה השנתית האחרונה (כהגדרתה להלן), בניכוי תשלומים ,ששילם אותו גוף באותה שנה בעד קישור גומלין ושימוש (א) לחוק. מדובר בתשלומים המשולמים5 כהגדרתם בסעיף מבעל רישיון אחד לבעל רישיון אחר בעבור השימוש בתשתיות. כדי למנוע כפל תשלום מוצע לקבוע כי מסך הכנסותיו של גוף חייב ינוכו התשלומים ששילם לבעל רישיון אחר בעד שימושים אלה. יובהר כי תשלומים אלה ינוכו בין אם שולמו בהתאם לקביעת השר לפי ; לחוק, ובין אם שולמו לפי הסכם בין בעלי רישיון5 סעיף מוצע להגדיר "הכנסה שנתית- ""הכנסה שנתית אחרונה אחרונה" כסך ההכנסה בשנת הכספים האחרונה שלגביה נדרש גוף להגיש דוח כספי או למסור מידע. הכוונה להכנסה בשנה הקלנדרית המלאה האחרונה שהסתיימה ערב השנה שבה נמסרה דרישת תשלום לקופת התמרוץ ג(ג) המוצע). מוצע לקבוע כי14 (בהתאם להוראת סעיף ההכנסה תיקבע בהתאם לדוח הכספי שהוגש על ידי הגוף או בהתאם למידע שמסר למשרד התקשורת בהתאם לסמכויות דרישת המידע הקבועות בחוק והמוצעות ג(ח). הגדרה זו נדרשת הן לסיווג גוף כגוף חייב14 בסעיף והן לחישוב ההכנסה החייבת שמתוכה יחושב הסכום ;לתשלום לקופת התמרוץ מוצע להגדיר את יום תחילתו של- ""המועד הקובע תיקון חוק זה כמועד הקובע. הגדרה זו רלוונטית לסעיף ב(א) המוצע, אשר לפיו בתוך חמש שנים החל מהמועד14 הקובע, תהיה בזק רשאית להודיע למשרד התקשורת על רשימת האזורים הסטטיסטיים שבהם היא מעוניינת לפרוס רשת מתקדמת. ההגדרה רלוונטית גם לעניין "רישיון מפ"א ;כללי", המוגדר בהמשך ד ב ר י ה ס ב ר 109 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו היכולת להשפיע על פעילותו של תאגיד- ""השפעה ניכרת השפעה של ממש, בין לבד ובין יחד עם אחרים או באמצעותם, בין במישרין ובין בעקיפין, הנובעת מכוח החזקת אמצעי שליטה בו או בתאגיד אחר, לרבות ,יכולת הנובעת מתקנון התאגיד, מכוח חוזה בכתב בעל פה או באופן אחר, או יכולת הנובעת מכל מקור אחר, ולמעט יכולת הנובעת רק ממילוי תפקיד של נושא משרה בתאגיד; בלי לגרוע מכלליות האמור, יראו אדם או25% כבעל השפעה ניכרת בתאגיד אם הוא מחזיק ;יותר מאמצעי שליטה כלשהו בתאגיד – רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים- ""רישיון מפ"א כללי ארציים נייחים, אשר לפיו חלה, במועד הקובע, חובה על בעל הרישיון לתת שירות לכלל הציבור בכל הארץ ;או לפחות באזור שירות רשת כבלים מתכתית שעל גביה- ""רשת הגישה הקיימת ;מספק בעל רישיון מפ"א כללי שירותי בזק רשת המבוססת על סיבים אופטיים- ""רשת מתקדמת המגיעים עד לנס"ר בדירה של משתמש קצה, או רשת שוות ערך לה מבחינת רמת השירות שניתן לספק על גביה לפי אמות מידה שפרסם השר באתר האינטרנט , חדר או תא- "של משרד התקשורת; לעניין זה, "דירה או מערכת חדרים או תאים, שנועדו לשמש יחידה ;שלמה ונפרדת למגורים, לעסק או לכל צורך אחר היכולת להשפיע על פעילותו של תאגיד- ""השפעה ניכרת השפעה של ממש, בין לבד ובין יחד עם אחרים או באמצעותם, בין במישרין ובין בעקיפין, הנובעת מכוח החזקת אמצעי שליטה בו או בתאגיד אחר, לרבות ,יכולת הנובעת מתקנון התאגיד, מכוח חוזה בכתב בעל פה או באופן אחר, או יכולת הנובעת מכל מקור אחר, ולמעט יכולת הנובעת רק ממילוי תפקיד של נושא משרה בתאגיד; בלי לגרוע מכלליות האמור, יראו אדם או25% כבעל השפעה ניכרת בתאגיד אם הוא מחזיק ;יותר מאמצעי שליטה כלשהו בתאגיד – רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים- ""רישיון מפ"א כללי ארציים נייחים, אשר לפיו חלה, במועד הקובע, חובה על בעל הרישיון לתת שירות לכלל הציבור בכל הארץ ;או לפחות באזור שירות רשת כבלים מתכתית שעל גביה- ""רשת הגישה הקיימת ;מספק בעל רישיון מפ"א כללי שירותי בזק רשת המבוססת על סיבים אופטיים- ""רשת מתקדמת המגיעים עד לנס"ר בדירה של משתמש קצה, או רשת שוות ערך לה מבחינת רמת השירות שניתן לספק על גביה לפי אמות מידה שפרסם השר באתר האינטרנט , חדר או תא- "של משרד התקשורת; לעניין זה, "דירה או מערכת חדרים או תאים, שנועדו לשמש יחידה ;שלמה ונפרדת למגורים, לעסק או לכל צורך אחר הגדרה זו נדרשת לעניין סיווגו של- ""השפעה ניכרת תאגיד כבעל זיקה לחברה (כהגדרתו להלן). ההגדרה המוצעת נועדה לזהות את המקרים שבהם יש לגורם מסוים (יחיד או תאגיד) יכולת השפעה משמעותית על תאגיד אחר, שאינה בהכרח עולה כדי שליטה. כדי להקל על הבחינה לעניין זה, מוצע לכלול בהגדרה גם חזקה הניתנת לסתירה, ולפיה יראו גורם כבעל השפעה ניכרת בתאגיד או יותר מאמצעי שליטה כלשהו בו.25% אם הוא מחזיק : "מעבר1' שבסימן ג1יב6 הגדרה זהה מופיעה כיום בסעיף 1' לחוק". מאחר שסימן ג1'מזיכיון לרישיון, הנכלל בפרק ב לחוק אינו רלוונטי והוראותיו אינן מיושמות יותר, מוצע ;להעתיקה לכאן – רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים- ""רישיון מפ"א כללי ארציים נייחים, אשר לפיו חלה במועד הקובע חובה על בעל הרישיון לתת שירות לכלל הציבור בכל הארץ או לפחות באזור שירות. כדי לקבוע הוראות ספציפיות בחוק בהתייחס לבעלי רישיונות אלה, מוצע להגדירם. כאמור בחלק הכללי, כיום מחזיקות ברישיונות מסוג זה בזק והוט ;טלקום בלבד, ועליהן חלה חובת האוניברסליות , המוצע מסדיר, בין השאר1' פרק ד- ""רשת הגישה הקיימת את אפשרותו של בעל רישיון מפ"א כללי לפרוס רשת ,מתקדמת שאינה מבוססת על רשת הגישה הקיימת שלו ולספק שירותי בזק על גביה שלא לכל דורש בכל הארץ. כמו כן מסדיר הפרק את סמכות השר לקבוע ברישיון של בעלי רישיון מפ"א כללי כי הם יהיו רשאים לספק שירות על גבי רשת הגישה הקיימת שלהם ששודרגה לרשת מתקדמת, אף שלא לכלל הציבור בכל הארץ ואף שלא לפחות באזור שירות. לשם כך נדרש להגדיר מהי רשת הגישה הקיימת. ההגדרה המוצעת כוללת התייחסות לרכיב הפיזי שלפיו מדובר ברשת כבלים מתכתית. בעניין זה יש לחדד כי מקטעי רשת הגישה הקיימים של בעלי רישיון מפ"א כללי כוללים הן כבילה מתכתית (זוגות נחושת או כבלים קואקסיאליים) והן תשתיות פסיביות (למשל קנים, גובים, עמודים ועוד) המשמשות לפריסת הכבילה המתכתית. במעבר לרשתות מתקדמות המתבססות בעיקרן על סיבים אופטיים, צפוי שייעשה שימוש ניכר בתשתיות הפסיביות הקיימות לצורך פריסה של תשתיות אופטיות חדשות. לפיכך, כדי להבחין בין רשתות הגישה הקיימות לבין תשתיות מתקדמות שייפרסו בעתיד, מוצע להתייחס בהגדרה רק לעניין הכבילה המתכתית ולא לתשתית הפסיבית. הגדרת רשת מתקדמת היא מרכזית- ""רשת מתקדמת לצורך קביעת חובת הפריסה, הן באזורי הפריסה של בזק והן באזורי התמרוץ, והיא מסמנת את היעד שעומד ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו110 : שירות בזק שהוא אחד מאלה- ""שירות בזיקה לתשתית שירות הניתן בהתאם לרישיון מפ"א כללי או )1( ;לרישיון כללי ייחודי שירות רדיו טלפון נייד ושירות רדיו טלפון נייד )2( ;ברשת אחרת "שירות תמסורת; לעניין זה, "שירות תמסורת 3) ( העברה של אותות אלקטרומגנטיים, לרבות אותות- אופטיים, או רצף סיביות בין מיתקני בזק של בעלי ;רישיון לרבות בעל רישיון לשידורים, למעט ציוד קצה מתן- "שירות תשתית; לעניין זה, "שירות תשתית )4( אפשרות שימוש ברשת בזק ציבורית לבעל רישיון אחר או למי שקיבל רישיון כללי לשידורי כבלים כהגדרתו ;א, לשם מתן שירותים על ידם6 בסעיף ;שירות גישה לאינטרנט )5( בלב האסדרה המוצעת מבחינת איכות התשתית. מאחר שבהתאם לאסדרה המוצעת יתקיימו הבחנות מהותיות בין האסדרה שתחול על התשתיות הקיימות לבין תשתיות מתקדמות שייפרסו, למשל בכל הנוגע לחובת האוניברסליות, לחובות אספקת השירותים הסיטונאיים ועוד, הרי שעל ההגדרה לאפשר הבחנה בין התשתיות של הוטHFC– של בזק ורשת הNGN–המסורתיות (רשת ה טלקום) לבין רשתות תקשורת מתקדמות. מוצע להגדיר "רשת מתקדמת" כרשת המבוססת על סיבים אופטיים המגיעה עד לנקודת סיום הרשת (נס"ר) בדירה של לקוח ). רשת כזו נחשבת כיוםFiber to the Home) (FttH( קצה כרשת מתקדמת מבחינת רמת השירותים שניתן לספק על גביה. לעניין זה, מוצע להגדיר "דירה" כחדר או תא, או מערכת חדרים או תאים, שנועדו לשמש יחידה שלמה ונפרדת למגורים, לעסק או לכל צורך אחר. בד בבד, כדי לאפשר גמישות לאור התפתחויות טכנולוגיות וכן לאפשר שימוש בתמהיל טכנולוגיות לאספקת שירות על גבי "הרשת המתקדמת, מוצע לכלול בהגדרה "רשת מתקדמת מבחינתFttH התייחסות גם לכל רשת שוות ערך לרשת רמת השירות שניתן לספק על גביה, בהתאם לאמות מידה ;שאותן יפרסם השר באתר האינטרנט של משרד התקשורת הגדרה זו משמשת את ההגדרה- ""שירות בזיקה לתשתית של "בעל זיקה תשתיתית" אשר בתורה משמשת לצורך סיווגו של גוף כגוף חייב בתשלום לקופת התמרוץ. כמפורט לעיל, "בעל זיקה תשתיתית" הוגדר כגוף שהכנסתו מאספקת שירותים בזיקה לתשתית (כמפורט בהגדרה האמורה). ,הכוונה לשירותים שהם בעיקרם שירותים להעברת נתונים הניתנים תוך הפעלת תשתית תקשורת, וככל שהתשתית שעליה הם נסמכים איכותית יותר, כן עולים טיב ורמת השירות. בהמשך לכך, מוצע להגדיר שירות בזיקה לתשתית ) שירות שניתן בהתאם1( :כשירות בזק שהוא אחד מאלה ) שירות רדיו2( ;לרישיון מפ"א כללי או לרישיון כללי ייחודי 3) שירות( ;טלפון נייד ושירות רדיו טלפון נייד ברשת אחרת ) שירות גישה לאינטרנט.5( ;) שירות תשתית4( ;תמסורת רשימה זו נועדה לשקף את פוטנציאל ההנאה מהרשת המתקדמת של בעל זיקה תשתיתית, בכך שאינה כוללת שירותי בזק שזיקתם לרשת המתקדמת נמוכה (למשל שירותי תמסורת לוויינית). לעניין השירותים הנמנים ), מוצע להגדירם כשירותים הניתנים בהתאם1( בפסקה לרישיון מפ"א כללי או כללי ייחודי, משום שרישיון מפ"א כאמור מוענק בראש ובראשונה כדי לספק שירותים מבוססי תשתית נייחת, ועל כן ליבת השירותים המסופקים במסגרת רישיון זה הם שירותים להעברת נתונים (אינטרנט, טלפוניה ושירותים עסקיים) או שירותים נלווים לשירותים אלה. ,במקום למנות את כל סוגי השירותים הניתנים במסגרת זו מוצע לשייך את כלל השירותים הניתנים במסגרת רישיון כאמור כשירותים בעלי זיקה תשתיתית. לצדם, מוצע לכלול ) שכן הם5( ) עד2( בנפרד את השירותים המנויים בפסקאות שירותים פנים־ארציים נייחים אשר יכולים היום או בעתיד להינתן גם מכוח רישיון אחר (שאינו רישיון מפ"א כללי או ייחודי), או מכוח היתר. לעניין זה, מוצעות הגדרות-כללי למונחים "שירות תמסורת" (שהוא, ככלל, העברת אותות "שונים בין מיתקני בזק של בעלי רישיון), "שירות תשתית )(שהוא, ככלל, מתן אפשרות שימוש ברשת בזק ציבורית ;)ו"שירות גישה לאינטרנט" (להלן ד ב ר י ה ס ב ר 111 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו שירות המאפשר קישור לנקודות- ""שירות גישה לאינטרנט ;הקצה של רשת האינטרנט הנגישות לציבור הרחב : כל אחד מאלה- ""תאגיד בעל זיקה לחברה ;תאגיד בעל השפעה ניכרת בחברה )1( ;תאגיד שהחברה היא בעלת השפעה ניכרת בו )2( תאגיד אשר בעל השפעה ניכרת בו הוא גם בעל 3) ( ;השפעה ניכרת בחברה 25% תאגיד אשר השקעותיו בחברה הן בשיעור של )4( או יותר מההון העצמי של החברה, בין במניות ובין בדרך אחרת, למעט הלוואה הניתנת בדרך העסקים הרגילה. שירות המאפשר קישור לנקודות- ""שירות גישה לאינטרנט ;הקצה של רשת האינטרנט הנגישות לציבור הרחב : כל אחד מאלה- ""תאגיד בעל זיקה לחברה ;תאגיד בעל השפעה ניכרת בחברה )1( ;תאגיד שהחברה היא בעלת השפעה ניכרת בו )2( תאגיד אשר בעל השפעה ניכרת בו הוא גם בעל 3) ( ;השפעה ניכרת בחברה 25% תאגיד אשר השקעותיו בחברה הן בשיעור של )4( או יותר מההון העצמי של החברה, בין במניות ובין בדרך אחרת, למעט הלוואה הניתנת בדרך העסקים הרגילה. מוצע להגדירו כ"שירות- ""שירות גישה לאינטרנט המאפשר קישור לנקודות הקצה של רשת האינטרנט הנגישות לציבור הרחב". הכוונה לשירות בזק המאפשר ,חיבור לרשת האינטרנט העולמית ולנקודות הקצה שלה כלומר לאתרי האינטרנט וליישומים על גבי רשת האינטרנט. שירות גישה לאינטרנט יכול להינתן באמצעות שירות בזק אחד או באמצעות כמה שירותי בזק נפרדים אשר "כל אחד מהם בנפרד ייחשב "שירות גישה לאינטרנט בהתאם להגדרה זו. כך למשל, בהתאם לאסדרה הנוכחית של משרד התקשורת, לצורך גישה לאינטרנט נדרשים כיום שני שירותי בזק שכל אחד מהם ייחשב שירות גישה שירות גישה לאינטרנט- לאינטרנט לפי ההגדרה המוצעת ") ושירות תשתית אינטרנט.ISP (המכונה בישראל "שירות כפי שיפורט בהמשך, הבחנה זו נדרשת לנוכח האסדרה המוצעת המתייחסת לחובותיו של גוף שברישיונו נקבעה חובת פריסת רשת מתקדמת באזור מסוים, לתת שירותי גישה לאינטרנט על גביה לכל דורש באותו אזור (ואולם בכל ,הנוגע למתן שירותי בזק אחרים על גבי הרשת המתקדמת ;)לא תחול חובה דומה מוצעות1' במסגרת פרק ד- ""תאגיד בעל זיקה לחברה כמה הוראות שעניינן הגבלות שיחולו על בזק ועל תאגידים בעלי זיקה אליה, ובהן איסור להתמודד במכרזים שייערכו ד(ז) המוצע), וכן איסור14 על כספי קופת התמרוץ (סעיף לפרוס באזורי התמרוץ (אף לא במסגרת המכרז) לפרק ה(ה) המוצע). לשם כך מוצע להגדיר14 זמן מוגבל (סעיף "תאגיד בעל זיקה לחברה" כתאגיד המקיים את אחד או :יותר מהתנאים האלה ;)  תאגיד בעל השפעה ניכרת בבזק1( ;)  תאגיד שבזק היא בעלת השפעה ניכרת בו2( 3)  תאגיד אשר גורם שהוא בעל השפעה ניכרת בו( ;הוא גם בעל השפעה ניכרת בבזק 25% )  תאגיד אשר השקעותיו בבזק הן בשיעור של4( או יותר מההון העצמי של בזק, בין במניות ובין בדרך אחרת, למעט הלוואה הניתנת בדרך העסקים הרגילה. 3) נשענים על( ) עד1( התנאים המנויים בפסקאות ההגדרה "השפעה ניכרת" המוצעת לעיל. בהמשך לאמור בדברי ההסבר להגדרה האמורה, הם נועדו לזהות את המקרים שבהם יש לבזק יכולת השפעה משמעותית על תאגיד אחר או, לחלופין, את המקרים שבהם יש לאחר (יחיד או תאגיד) יכולת השפעה משמעותית על בזק. התנאי 25%) נועד לשרטט קו של השקעה ב־4( המנוי בפסקה מההון העצמי של בזק כמצביע על יכולת להשפיע עליה באופן משמעותי, שכן השקעה כאמור מצביעה בבירור על אינטרס כלכלי שקיים למשקיע בפעילות בזק. ב המוצע14 לסעיף המוצע, לאחר1'מוצע לפתוח את הוראות פרק ד ההגדרות, בסעיף מרכזי שיכלול את עיקר המלצות הצוות הנוגעות לפריסת רשת מתקדמת ומתן שירותי בזק על גבי ,רשת מתקדמת בידי בזק ובידי בעל רישיון מפ"א כללי אחר כמפורט להלן. לסעיף קטן (א) המוצע בהתאם לאמור בחלק הכללי, האסדרה הקיימת כיום בזק והוט טלקום- מחייבת את בעלי רישיון מפ"א כללי להקים, לקיים ולהפעיל רשת בזק ציבורית הפרוסה בכל- הארץ, ולספק באמצעותה שירות בזק לכלל הציבור בכל הארץ. עם זאת, לעניין פריסת רשת מתקדמת, העיקרון המנחה בבסיס האסדרה המוצעת הוא כי יש לקבוע את חובת הפריסה של הגופים המפוקחים בהתאם להיתכנות ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו112 פריסה של רשת מתקדמת ומתן שירותי בזק על גבי רשת מתקדמת בידי החברה ובידי בעל רישיון מפ"א כללי אחר ב.14 ,ביקשה החברה, על אף האמור ברישיונה במועד הקובע (א) לפרוס רשת מתקדמת ולספק שירות גישה לאינטרנט על גביה, שלא לכלל הציבור בכל הארץ, רשאית היא להגיש לשר, בתוך חמש שנים מהמועד הקובע, הודעה לגבי האזורים שבהם היא מבקשת לעשות כן, בהתבסס על האזורים הסטטיסטיים, ובלבד שהרשת המתקדמת שהיא מבקשת לפרוס כאמור לא תהיה מבוססת על הודעת החברה).- רשת הגישה הקיימת שלה (בסעיף זה הודיעה החברה כאמור בסעיף קטן (א), יקבע השר (ב) ברישיונה חובה לפרוס רשת מתקדמת שאינה מבוססת על רשת הגישה הקיימת שלה באזור שירות הכולל את כל האזורים האמורים בהודעת החברה, בלבד, ובכלל זה לספק שירות גישה לאינטרנט על גביה לכל דורש באותו אזור, והכול בהתאם לתנאים ובכלל זה לפרקי הזמן שיקבע השר ברישיון, ובלבד שמימוש החובה בידי החברה באזורים האמורים בהודעתה יהיה לא יאוחר מתום חמש שנים מיום שהתחילה לתת שירות גישה לאינטרנט על גבי הרשת המתקדמת, בתשלום, או מיום קביעת החובה ברישיונה כאמור, לפי המוקדם. הכלכלית, שתשתקף בבחירתם, בהינתן מצב דברים שבו למאסדר אין כל המידע הנדרש כדי להעריך את הכדאיות הכלכלית בפריסת רשת מתקדמת כאמור. כמפורט בהמלצות הצוות, נכון להיום לבזק יתרון תשתיתי על פני גופים אחרים, ולכן, בהתאם להמלצות הצוות, מוצע לקבוע כי היא תוכל להודיע לשר, בתוך חמש שנים, לכל היותר, מיום תחילתו של תיקון זה ("המועד הקובע"), מהם האזורים שבהם היא מעוניינת לפרוס רשת מתקדמת ולספק שירות גישה לאינטרנט על גביה. האזורים שתבחר בזק יתבססו על האזורים הסטטיסטיים בפרסומי הלמ"ס. הגבלת התקופה לפרק זמן של חמש שנים יסודה בהבנה כי לאחר פרק זמן זה ייתכנו שינויים משמעותיים בשוק התקשורת כגון התפתחויות טכנולוגיות, גידול בביקושים לרשת מתקדמת ושינויים בעלויות הפריסה, אשר עשויים להצריך בחינה מחודשת של האסדרה בתחום. כפי שיוסבר בהמשך, עם ,קביעת אזורי הפריסה ברישיונה בהתאם להודעתה כאמור יהיה גם בעל רישיון מפ"א כללי אחר רשאי לפרוס רשת מתקדמת בלי שתחול לעניין זה חובת האוניברסליות לגביו. הודעת בזק בהתאם להוראות סעיף קטן זה, רלוונטית רק לפריסה של רשת מתקדמת שאינה מבוססת על רשת הגישה הקיימת שלה (כהגדרתה המוצעת). במסגרת התיקון המוצע אין כוונה לשנות מהאסדרה הקיימת הנוגעת לחובת ,הפריסה הכלל–ארצית שחלה על בזק ביחס לרשת הקיימת ולפיכך מוצע להבהיר זאת בסיפה של סעיף קטן (א). לסעיף קטן (ב) המוצע מוצע לקבוע כי לאחר קבלת הודעת בזק, יקבע השר ברישיונה את החובה לפרוס רשת מתקדמת ולספק על גביה שירות גישה לאינטרנט לכל דורש באזור שירות שיכלול את כל האזורים שבהם בחרה, ואזורים אלה בלבד. השר יקבע ,ברישיון בזק את כלל האזורים הסטטיסטיים שבהודעתה ובכלל זה באזור יהודה והשומרון. כאמור, החובה תחול על פריסת רשת מתקדמת שאינה מבוססת על רשת הגישה הקיימת (ראו לעיל בדברי ההסבר להגדרה "רשת הגישה הקיימת" ולסעיף קטן (א) המוצע). קביעת השר ברישיון החברה תכלול התייחסות לאבני דרך לפריסה של הרשת המתקדמת, פרקי זמן מרביים לחיבור מנויים ומועד להשלמת הפריסה בכל אזורי הפריסה של בזק. מוצע כי המועד להשלמת הפריסה יחול בתום חמש שנים מיום שבו החלה בזק לספק בתשלום שירות גישה לאינטרנט על גבי הרשת המתקדמת, או מהיום שבו נקבעה החובה ברישיונה, לפי המוקדם. קביעת החלופות לעניין זה נועדה להבטיח כי מועד השלמת הפריסה של הרשת המתקדמת לא יידחה, גם אם בזק מסרה את הודעתה לשר לפי סעיף קטן (א) במועד מאוחר יותר מהמועד שבו התחילה לספק שירותים על גבי רשת מתקדמת. הגבלת חמש השנים להשלמת חובת הפריסה כמוצע נועדה להביא לפריסה נרחבת של רשת מתקדמת בטווח שתבצע בחירה- זמנים קצר יחסית ולהקנות ודאות: לבזק מושכלת של האזורים שבהם היא תבקש לקבל על עצמה את החובה לפרוס רשת מתקדמת, בהתחשב בלוחות שידעו- הזמנים האלה; לגופים אחרים בשוק התקשורת לתכנן את צעדיהם בתקופה של חמש שנים קדימה; ולכלל הציבור, בכל הנוגע למשך הזמן הצפוי לפריסה רחבה של תשתיות תקשורת מתקדמות. ד ב ר י ה ס ב ר 113הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו על אף הוראות סעיף קטן (ב), נוכח השר כי הודעת (ג) החברה כוללת מספר מצומצם של אזורים באופן שיש בו כדי להעיד כי בחירת האזורים על ידה התקבלה שלא משיקולי כדאיות כלכלית בפריסה, וכי יש בכך כדי לפגוע באופן משמעותי ביכולת להביא לפריסת רשת מתקדמת בכל אזורי התמרוץ, רשאי הוא שלא לקבוע ברישיון החברה חובת פריסה כאמור בסעיף קטן (ב); החליט השר כאמור יודיע על כך ימים מיום קבלת הודעת החברה, והחברה60 לחברה בתוך תהיה רשאית להגיש הודעה חדשה, ובלבד שטרם חלפה תקופת חמש השנים האמורה בסעיף קטן (א). - נקבעה חובת פריסה לחברה לפי סעיף זה (ד) רשאית החברה לפרוס רשת מתקדמת שאינה )1( מבוססת על רשת הגישה הקיימת שלה ולספק שירות בזק על גביה, אף שלא לכלל הציבור בכל הארץ, ואולם באזורי הפריסה של החברה תפרוס החברה רשת מתקדמת ;ותספק על גביה שירות גישה לאינטרנט, לכל דורש על אף הוראות סעיף קטן (ב), נוכח השר כי הודעת (ג) החברה כוללת מספר מצומצם של אזורים באופן שיש בו כדי להעיד כי בחירת האזורים על ידה התקבלה שלא משיקולי כדאיות כלכלית בפריסה, וכי יש בכך כדי לפגוע באופן משמעותי ביכולת להביא לפריסת רשת מתקדמת בכל אזורי התמרוץ, רשאי הוא שלא לקבוע ברישיון החברה חובת פריסה כאמור בסעיף קטן (ב); החליט השר כאמור יודיע על כך ימים מיום קבלת הודעת החברה, והחברה60 לחברה בתוך תהיה רשאית להגיש הודעה חדשה, ובלבד שטרם חלפה תקופת חמש השנים האמורה בסעיף קטן (א). - נקבעה חובת פריסה לחברה לפי סעיף זה (ד) רשאית החברה לפרוס רשת מתקדמת שאינה )1( מבוססת על רשת הגישה הקיימת שלה ולספק שירות בזק על גביה, אף שלא לכלל הציבור בכל הארץ, ואולם באזורי הפריסה של החברה תפרוס החברה רשת מתקדמת ;ותספק על גביה שירות גישה לאינטרנט, לכל דורש לסעיף קטן (ג) המוצע כאמור בדברי ההסבר לסעיף קטן (ב), מוצע כי השר יקבע ברישיונה של בזק חובת פריסה של רשת מתקדמת בהתאם לאזורים שנכללו בהודעתה. מוצע לקבוע חריג למנגנון זה במקרה שבו סבר השר כי בחירתה של בזק כוללת מספר מצומצם של אזורים באופן שיש בו להעיד כי בחירת האזורים התקבלה שלא משיקולי כדאיות כלכלית בפריסה, וכי יש בכך כדי לפגוע באופן משמעותי ביכולת להביא לפריסת רשת מתקדמת באזורי התמרוץ באמצעות קופת התמרוץ. בחירה כאמור אינה מתיישבת עם מערך התמריצים העומד בבסיס המלצות הצוות (שהרי בזק צפויה להשתתף בעלות הפריסה באזורי התמרוץ באמצעות תשלומי החובה שלה לקופת התמרוץ, כך שהימנעותה מבחירה באזורים אלה מקנה למתחריה יתרון כלכלי וטכנולוגי מסוים בפריסה באזורים אלה). מכאן החשש שבבסיס הבחירה שלה עמדו גם שיקולים נוספים, שאינם נוגעים בהכרח לכדאיות הכלכלית של בזק בפריסה. לפיכך מוצע לאפשר לשר להימנע, במקרה כאמור, מקביעת החובה ברישיון, כך שכל עוד לא תגיש בזק הודעה מעודכנת תמשיך לחול האסדרה הקיימת כיום. עם זאת, מוצע ,לקבוע זמן קצוב לתהליך זה כך שאם החליט השר כאמור עליו להודיע על כך לבזק בתוך שישים ימים מיום קבלת ,ההודעה של בזק, ובזק תהיה רשאית להגיש הודעה חדשה והכול בתוך פרק הזמן של חמש השנים כאמור בסעיף קטן (א) המוצע. לסעיף קטן (ד) המוצע כאמור בחלק הכללי, כיום חלה על בזק חובת האוניברסליות. לכן במקביל לקביעת חובת הפריסה של בזק לעניין רשת מתקדמת לפי סעיף קטן (ב), מוצע לבטל את חובת האוניברסליות החלה עליה בהתייחס לרשת זו בלבד. ) מוצע לקבוע כי לאחר שנקבעה חובת הפריסה1( בפסקה ברישיונה של בזק, היא תהיה רשאית לפרוס רשת מתקדמת שאינה מבוססת על רשת הגישה הקיימת שלה ולספק שירות בזק על גביה, אף שלא לכלל הציבור בכל הארץ. עם זאת יובהר כי באזורי הפריסה של החברה בזק תפרוס רשת מתקדמת ותספק על גביה שירות גישה לאינטרנט לכל דורש. משנקבעה חובת פריסת רשת מתקדמת ברישיונה ), כי חובת האוניברסליות2( של בזק, מוצע לקבוע, בפסקה תבוטל לא רק לבזק אלא גם לכל בעל רישיון מפ"א כללי ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו114 רשאי בעל רישיון מפ"א כללי שאינו החברה )2( לפרוס רשת מתקדמת שאינה מבוססת על רשת הגישה הקיימת שלו ולספק שירות בזק על גביה, אף שלא לכלל הציבור בכל הארץ ואף שלא לפחות באזור שירות; אין 4 בהוראות פסקה זו כדי לגרוע מסמכות השר לפי סעיף לקבוע ברישיון של בעל רישיון מפ"א כאמור תנאים לעניין פריסת רשת מתקדמת ומתן שירות בזק על גביה בידי בעל הרישיון. בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (ד), נקבעה חובת פריסה (ה) לחברה לפי סעיף זה, רשאי השר, אם נוכח כי יש בכך כדי לתרום לתחרות בתחום הבזק ולרמת השירותים בו, לקבוע ברישיון החברה או ברישיונו של בעל רישיון מפ"א אחר כי יהיו רשאים לספק שירות בזק על גבי רשת הגישה הקיימת שלהם ששודרגה לרשת מתקדמת, אף שלא לכלל הציבור בכל הארץ ואף שלא לפחות באזור שירות, והכול בהתאם לתנאים ובכלל זה להיקף כפי שיקבע השר ברישיונם. ) ו–(ה) יחולו על אף האמור2()הוראות סעיפים קטנים (ד (ו) .1 בהגדרות "רישיון כללי" ו"רשת בזק ציבורית" שבסעיף המעוניין לפרוס רשת מתקדמת שאינה מבוססת על רשת הגישה הקיימת שלו ולספק שירות בזק על גביה, אף שלא לכלל הציבור בכל הארץ ואף שלא באזור שירות. זאת בהמשך לאמור בחלק הכללי, שלפיו האסדרה המוצעת משקפת מעבר מחובת אוניברסליות שחלה על בעל רישיון מסוים, למחויבות לפריסה של רשת מתקדמת אחת לפחות ,בכל הארץ, באמצעות כמה בעלי רישיונות. נוסף על כך ולמען הסר ספק, מוצע להבהיר כי הוראה זו אינה גורעת מסמכות השר לקבוע ברישיון של בעל רישיון מפ"א כללי תנאים לעניין פריסת רשת מתקדמת ומתן שירות בזק על גביה בידי בעל הרישיון. לסעיף קטן (ה) המוצע כאמור בחלק הכללי, המלצות הצוות התבססו על עלויות הפריסה של רשת מתקדמת חדשה (להבדיל מעלויות שדרוג רשת גישה קיימת לרשת מתקדמת), ועל כן גם השינוי המוצע בחובת האוניברסליות רלוונטי רק לרשת חדשה שתיפרס. בעתיד ייתכן כי בעל רישיון מפ"א כללי יבקש לשדרג את רשת הגישה הקיימת שלו לרשת מתקדמת (כהגדרתה המוצעת לעיל), בהתאם לאמות המידה שיקבע השר לעניין זה, ולספק על גביה שירותי בזק, אך ייתכן שמסיבות שונות יכולת זו לא תתאפשר ברמה כלל–ארצית. במצב זה ייתכן שיהיה צורך לבחון את ההצדקה שבהמשך תחולת חובת האוניברסליות גם לגבי רשת זו (בהתאם לאמור בדברי ההסבר לסעיף קטן (א)). לכן, מוצע לקבוע כי השר יהיה רשאי, אם סבר כי יש בכך כדי לתרום לתחרות בתחום הבזק ולרמת השירותים בו, לקבוע ברישיון בזק או ברישיונו של בעל רישיון מפ"א כללי אחר כי הם יהיו רשאים לספק שירות בזק על גבי רשת הגישה הקיימת שלהם ששודרגה לרשת מתקדמת כאמור, אף שלא לכלל הציבור בכל הארץ ואף שלא לפחות באזור שירות, והכול בהתאם לתנאים שיקבע השר ברישיונם. לסעיף קטן (ו) המוצע ,"ההגדרות "רישיון כללי" ו"רשת בזק ציבורית לחוק, מתייחסות לרשת המשמשת1 הקבועות בסעיף או המיועדת לשמש לאספקת שירותי בזק לכלל הציבור בכל הארץ או לפחות באזור שירות. כאמור בדברי ההסבר ) ו–(ה), מוצע לקבוע כי בהתקיים2(לסעיפים קטנים ד הנסיבות האמורות בהם, בעל רישיון מפ"א כללי יהיה ,רשאי לפרוס רשת מתקדמת ולספק שירות בזק על גביה אף שלא לכלל הציבור בכל הארץ ואף שלא לפחות באזור שירות. מוצע להבהיר כי הוראות אלה יחולו על אף האמור בהגדרות האמורות, כך שגם לאחר ביטול חובת האוניברסליות ביחס לרשת מתקדמת של בעל רישיון מפ"א כללי, יראו את הרישיון שלו כ"רישיון כללי" ואת הרשת המתקדמת כ"רשת בזק ציבורית". ד ב ר י ה ס ב ר 115 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו קופת התמרוץ ג.14 ב, ישלם14 נקבעה חובת פריסה של החברה לפי סעיף (א) גוף חייב, מדי שנה, בהתאם להוראות סעיף זה, תשלום שנתי תשלום- מהכנסתו החייבת (בפרק זה0.5%בסכום השווה ל־ החובה), שיופקד בחשבון בנק ייעודי ונפרד שינהל החשב , קופת התמרוץ); השר- הכללי במשרד האוצר (בפרק זה ,בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת רשאי, בצו, לשנות את השיעור האמור בסעיף קטן זה, ובלבד שיחול שיעור אחיד על כל הגופים החייבים. כספי קופת התמרוץ ישמשו להשתתפות במימון פריסת (ב) ,ד14 רשת מתקדמת באזורי התמרוץ בהתאם להוראות סעיף ולמטרה זו בלבד. המנהל הכללי של משרד התקשורת יודיע לגוף חייב לא (ג) 3 ביולי בכל שנה מהו סכום תשלום החובה שבו1יאוחר מ־ הודעת- הוא חייב לאותה שנה, לפי סעיף קטן (א) (בסעיף זה החיוב), ואולם בשנה שבה נקבעה חובת הפריסה של החברה ב, רשאי המנהל הכללי למסור הודעה כאמור14 לפי סעיף במועד מאוחר יותר באותה שנה, אם סבר כי הדחייה נדרשת בנסיבות העניין. קופת התמרוץ ג.14 ב, ישלם14 נקבעה חובת פריסה של החברה לפי סעיף (א) גוף חייב, מדי שנה, בהתאם להוראות סעיף זה, תשלום שנתי תשלום- מהכנסתו החייבת (בפרק זה0.5%בסכום השווה ל־ החובה), שיופקד בחשבון בנק ייעודי ונפרד שינהל החשב , קופת התמרוץ); השר- הכללי במשרד האוצר (בפרק זה ,בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת רשאי, בצו, לשנות את השיעור האמור בסעיף קטן זה, ובלבד שיחול שיעור אחיד על כל הגופים החייבים. כספי קופת התמרוץ ישמשו להשתתפות במימון פריסת (ב) ,ד14 רשת מתקדמת באזורי התמרוץ בהתאם להוראות סעיף ולמטרה זו בלבד. המנהל הכללי של משרד התקשורת יודיע לגוף חייב לא (ג) 3 ביולי בכל שנה מהו סכום תשלום החובה שבו1יאוחר מ־ הודעת- הוא חייב לאותה שנה, לפי סעיף קטן (א) (בסעיף זה החיוב), ואולם בשנה שבה נקבעה חובת הפריסה של החברה ב, רשאי המנהל הכללי למסור הודעה כאמור14 לפי סעיף במועד מאוחר יותר באותה שנה, אם סבר כי הדחייה נדרשת בנסיבות העניין. ג המוצע14 לסעיף בראייה צופת פני עתיד, לגופים אשר מספקים שירותים שלהם זיקה ישירה לתשתיות תקשורת יש פוטנציאל הנאה גבוה מפריסה רחבה של רשת מתקדמת והם צפויים להסתמך עליה בעת מתן שירותים לצרכנים. מכיוון שכך, אך מוצדק כי הם יישאו בתשלום הכספים שישמשו כדי לתמרץ את הפריסה של הרשת המתקדמת. עניינו של סעיף זה, אפוא, בקביעת חובת תשלומים לחשבון ייעודי, שיכונה "קופת התמרוץ" ואשר ישמש מקור כספי ,להשתתפות במימון פריסת רשת מתקדמת באזורי התמרוץ והכול כפי שיפורט להלן. לסעיפים קטנים (א) ו–(ב) המוצעים כאמור בחלק הכללי, מוצע לקבוע כי עם קביעת ,חובת הפריסה של הרשת המתקדמת ברישיונה של בזק )"יידרשו כלל הגופים החייבים (ראו לעיל הגדרת "גוף חייב לשלם תשלומי חובה לחשבון נפרד שינהל החשב הכללי במשרד האוצר, המוגדר כ"קופת התמרוץ", אשר ישמשו להשתתפות במימון פריסה של רשת מתקדמת באזורי התמרוץ. מוצע לקבוע כי סכום תשלומי החובה יעמוד על מהכנסתם החייבת (כהגדרתה המוצעת0.5% שיעור של לעיל) של הגופים האמורים. 0.5% בהתאם להמלצות הצוות, השיעור המוצע של מההכנסה החייבת, יאפשר גביית תשלומים בהיקף שצפוי להוביל להשלמת הפריסה בכל אזורי התמרוץ בפרק זמן סביר בהתחשבות בנטל התשלומים על הגופים החייבים. השיעור המוצע דומה לשיעור שנקבע במנגנונים מקבילים במתווים דומים שיושמו בעולם (ראו לעניין זה פירוט בדוח ביניים שערך הצוות שעניינו "המלצות הצוות הבין־משרדי לבחינת מדיניות פריסת תשתיות תקשורת אולטרה רחבות־ 5 להערות הציבור" מיום- פס נייחות במדינת ישראל ). מוצע לקבוע כי השר, בהסכמת92 , בעמוד2019 בנובמבר שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה, יהיה רשאי לשנות שיעור זה בצו, כל עוד שיעור כאמור יחול באופן אחיד על כל הגופים החייבים. זאת, כדי לאפשר בעתיד, ככל שהדבר יידרש, שינוי של שיעור זה בהתאם לנסיבות ולהתפתחויות בשוק, לרבות היקף פריסת התשתיות ורמת התחרות בשוק. מוצע לקבוע כי הכספים יופקדו בחשבון בנק ייעודי ונפרד שינהל החשב הכללי במשרד האוצר, וזאת כדי להבטיח הפרדה תקציבית בין כספים אלה לבין כלל כספי תקציב המדינה, וכן להבטיח כי כספי קופת התמרוץ ישמשו באופן בלעדי למימון פריסת הרשת באזורי התמרוץ ולא ישמשו כמקור למימון פעילות אחרת. העובדה כי משאבי קופת התמרוץ נגבים מבעלי הרישיונות ומגופים המספקים שירותי תקשורת אשר להם הנאה פוטנציאלית מפריסת תשתית זו, מחזקת את ההצדקה לכך שמשאבים אלה יוקצו באופן בלעדי לשוק התקשורת לשם פריסת תשתית מתקדמת ולא לשום שימוש אחר. לבסוף, כדי להבטיח שימוש בכספי קופת התמרוץ להשתתפות במימון פריסת רשת מתקדמת באזורי התמרוץ בלבד, ובהתאם להוראות תיקון זה, מוצע לקבוע זאת מפורשות בסעיף קטן (ב). לסעיפים קטנים (ג) עד (ה) המוצעים לשם יידוע גוף חייב מהו סכום תשלום החובה שבו הוא חייב, מוצע, בסעיף קטן (ג), לקבוע כי המנהל הכללי של משרד התקשורת ימסור לכל אחד מהגופים החייבים 3 ביולי בכל שנה1 הודעה בעניין, וזאת לא יאוחר מיום ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו116 גוף חייב ישלם את תשלום החובה עד תום חודשיים (ד) המועד האחרון- ממועד מסירת הודעת החיוב (בסעיף זה לתשלום). לא שולם תשלום חובה לקופת התמרוץ עד למועד (ה) האחרון לתשלום, תתווסף עליו, החל במועד האחרון לתשלום ועד למועד תשלומו, ריבית פיגורים לפי חוק פסיקת ריבית 3.‏1961-והצמדה, התשכ"א חובת התשלום כאמור בסעיף קטן (א) תחול עד למועד (ו) שבו נקבעה חובת פריסה ביחס לכל אחד מאזורי התמרוץ ,ד(ו), ואולם רשאי השר, בהסכמת שר האוצר14 כאמור בסעיף לקבוע מועד מוקדם יותר, אם סבר כי קיימת היתכנות כלכלית להשלמת הפריסה של רשת מתקדמת בכל אזורי התמרוץ גם בלא השתתפות במימון מכספי קופת התמרוץ וכי השלמת הפריסה כאמור צפויה להתקיים בפרק זמן סביר. נותרו כספים בקופת התמרוץ לאחר שהופסקה חובת (ז) התשלום לפי סעיף קטן (ו), יושבו הכספים לגופים החייבים בהתאם ליחס תשלומי החובה שאותם שילמו בהתאם ,להודעת החיוב האחרונה שנשלחה; על אף האמור, רשאי השר בהסכמת שר האוצר, לקבוע מנגנון אחר להשבת הכספים אם מצא כי מתקיימות נסיבות חריגות שבשלהן השבת הכספים על פי המנגנון הקיים אינה סבירה בשים לב ליחס תשלומי החובה שהעבירו הגופים החייבים לקופת התמרוץ. הודעת החיוב). הסכום האמור בהודעת החיוב- (להלן יחושב בעבור כל גוף, כאמור, כשיעור מהכנסתו החייבת. יובהר כי חובת התשלום ושיעור התשלום מסך ההכנסה החייבת מעוגנים בסעיף קטן (א) המוצע, ואילו הודעת החיוב תכליתה למסור לגוף החייב את הפרטים הנדרשים לצורך עמידה בחובתו האמורה, ובהם סכום החיוב והמועד לתשלום. עם זאת, בשנה שבה תיקבע חובת הפריסה של בזק, וכתלות במועד הודעתה של בזק לשר, ייתכן מצב שבו 3 ביולי.1לא יהיה ניתן למסור את הודעת החיוב עד ל־ לכן מוצע לקבוע כי במקרה זה יהיה המנהל הכללי רשאי למסור את הודעת החיוב במועד מאוחר יותר באותה שנה אם סבר כי הדחייה נדרשת בנסיבות העניין. כמו כן מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ד), כי המועד האחרון לתשלום החובה יהיה עד תום חודשיים ממועד מסירת הודעת החיוב. בסעיף קטן (ה) מוצע לקבוע כי גוף חייב אשר לא ישלם את תשלום החובה עד למועד האמור, ישלם לקופת התמרוץ את תשלום החובה בתוספת ריבית פיגורים .1961-בהתאם לחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א קביעה זו נועדה לבטא את חומרת העיכוב בתשלום, שעלול בתורו לגרום לעיכוב בהקצאת כספי קופת התמרוץ. לסעיף קטן (ו) המוצע מוצע לקבוע כי חובת התשלום תחול עד למועד שבו נקבעה חובת פריסה של רשת מתקדמת בכל אחד מאזורי –התמרוץ. עניין זה נועד לאפשר גבייה להבטחת פריסה כלל ארצית של רשת מתקדמת, לצד הפסקת גביית התשלומים עם השלמת הפריסה כאמור. עם זאת, כדי לאפשר גמישות בשל התפתחויות או שינויים טכנולוגיים שאינם ידועים בעת הזו, מוצע להקנות לשר סמכות להורות, בהסכמת שר האוצר, על הפסקת תשלומי החובה, עוד בטרם נקבעה חובת פריסה של רשת מתקדמת ביחס לכל אחד מאזורי התמרוץ, אם סבר כי קיימת היתכנות כלכלית להשלמת הפריסה של רשת מתקדמת בכל אזורי התמרוץ גם בלא השתתפות במימון מכספי קופת התמרוץ, וכי הפריסה תושלם בתוך פרק זמן סביר. במצב זה, נראה שאין עוד טעם בהמשך הטלת תשלומי החובה או בהשתתפות במימון הפריסה מכספי קופת התמרוץ. לסעיף קטן (ז) המוצע במידה שייוותרו כספים בקופת התמרוץ לאחר שהופסקה חובת התשלום, מוצע לקבוע כי כספים אלה יושבו לגופים החייבים, וזאת על פי יחס תשלומי החובה ששילמו בהתאם להודעת החיוב האחרונה ששלח המנהל ,הכללי. זאת מתוך הנחה כי אם ייוותרו כספים בקופת התמרוץ 192 'ס"ח התשכ"א, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 117 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו , רשאי השר, המנהל1ג4 בלי לגרוע מהאמור בסעיף (ח) הכללי של משרד התקשורת או עובד משרד התקשורת שהשר או המנהל הכללי של משרד התקשורת הסמיכו לכך, לדרוש ,מגוף שיש לו יסוד להניח כי הוא גוף חייב, למסור לו, במועד במתכונת ובאופן שיורה, כל מידע הנחוץ לשם יישום הוראות סעיף זה, או כדי להקל על ביצוען. הקצאת כספי קופת התמרוץ ד.14 הקצאת כספי קופת התמרוץ להשתתפות במימון פריסת (א) רשת מתקדמת באזורי התמרוץ תהיה באמצעות מכרזים שתנהל ועדת מכרזים שימנה השר מקרב עובדי המדינה ועדת המכרזים).- (בסעיף זה ועדת המכרזים תקיים, לא יאוחר מתום שנה מכל מועד (ב) ,ג(ד), מכרז אחד או כמה מכרזים14 אחרון לתשלום לפי סעיף לפי סעיף קטן (א), להקצאת כל הכספים שהצטברו בקופת התמרוץ עד המועד האחרון לתשלום כאמור, ואולם רשאי השר, בהסכמת שר האוצר, מנימוקים שיירשמו, להאריך את התקופה האמורה בתקופה שלא תעלה על שנה. ועדת המכרזים רשאית לקבוע את תנאי המכרזים (ג) להקצאת כספי קופת התמרוץ לפי סעיף קטן (א), ובכלל זה תנאי השתתפות ותנאים לשם שמירה על האפקטיביות של המשך ההקצאה של כספי קופת התמרוץ. , רשאי השר, המנהל1ג4 בלי לגרוע מהאמור בסעיף (ח) הכללי של משרד התקשורת או עובד משרד התקשורת שהשר או המנהל הכללי של משרד התקשורת הסמיכו לכך, לדרוש ,מגוף שיש לו יסוד להניח כי הוא גוף חייב, למסור לו, במועד במתכונת ובאופן שיורה, כל מידע הנחוץ לשם יישום הוראות סעיף זה, או כדי להקל על ביצוען. הקצאת כספי קופת התמרוץ ד.14 הקצאת כספי קופת התמרוץ להשתתפות במימון פריסת (א) רשת מתקדמת באזורי התמרוץ תהיה באמצעות מכרזים שתנהל ועדת מכרזים שימנה השר מקרב עובדי המדינה ועדת המכרזים).- (בסעיף זה ועדת המכרזים תקיים, לא יאוחר מתום שנה מכל מועד (ב) ,ג(ד), מכרז אחד או כמה מכרזים14 אחרון לתשלום לפי סעיף לפי סעיף קטן (א), להקצאת כל הכספים שהצטברו בקופת התמרוץ עד המועד האחרון לתשלום כאמור, ואולם רשאי השר, בהסכמת שר האוצר, מנימוקים שיירשמו, להאריך את התקופה האמורה בתקופה שלא תעלה על שנה. ועדת המכרזים רשאית לקבוע את תנאי המכרזים (ג) להקצאת כספי קופת התמרוץ לפי סעיף קטן (א), ובכלל זה תנאי השתתפות ותנאים לשם שמירה על האפקטיביות של המשך ההקצאה של כספי קופת התמרוץ. מקורם בתשלום החובה האחרון בלבד (תשלומים קודמים אמורים להיות מוקצים במכרזים קודמים), ולכן נראה כי עיקרון החזר זה מבטא יחס חלוקה הוגן ויעיל. ואולם ייתכנו נסיבות חריגות שבשלהן השבת הכספים על פי המנגנון המוצע אינה סבירה בשים לב ליחס תשלומי החובה שהעבירו הגופים החייבים לקופת התמרוץ במהלך כל תקופת התשלומים, ולכן מוצע להסמיך את השר לקבוע בנסיבות כאלה, בהסכמת שר האוצר, מנגנון אחר להשבת הכספים. לסעיף קטן (ח) המוצע כדי להבטיח כי כלל הגופים החייבים ישלמו את תשלומי החובה בהתאם להכנסתם החייבת, מוצע לקבוע כי השר, המנהל הכללי של משרד התקשורת או עובד ,משרד התקשורת שהשר או המנהל הכללי הסמיכו לכך ,יהיו רשאים לדרוש מגוף שיש יסוד להניח כי הוא גוף חייב למסור כל מידע הנחוץ לשם כך. זאת, בין השאר, לשם סיווג גוף כגוף חייב, ולנוכח העובדה שחלק מן הגופים החייבים 1ג4 אינם כפופים לסמכות לדרוש מידע הקבועה בסעיף ,לחוק. יובהר כי הוראות סעיף זה אינן גורעות מסמכות השר או עובד משרד התקשורת שהשר הסמיכו לכך, לדרוש מידע מבעל רישיון או ממי שפועל מטעמו, בהתאם להוראות לחוק.1ג4 סעיף ד המוצע14 לסעיף עניינו של סעיף זה באופן הקצאת כספי קופת התמרוץ לצורך ההשתתפות במימון פריסת רשת מתקדמת באזורי התמרוץ. לסעיפים קטנים (א) ו–(ב) המוצעים מוצע לקבוע כי כספי קופת התמרוץ יוקצו בדרך של מכרזים שינוהלו בידי ועדת מכרזים אשר חבריה יהיו עובדי מדינה שימנה השר. בסעיף קטן (ב) מוצע כי לא יאוחר מתום שנה מכל מועד אחרון לתשלום, תקיים ועדת המכרזים מכרז אחד או יותר לצורך הקצאת כל הכספים שהצטברו בקופת התמרוץ עד למועד האחרון לתשלום החובה כאמור. כך, ועדת המכרזים תקצה את כל כספי קופת התמרוץ פעם בשנה לפחות. זאת, כדי להבטיח שימוש מהיר ויעיל בכספים שייגבו מהגופים החייבים לפי סעיף ג, לתכלית שלשמה הוקמה קופת התמרוץ (השתתפות14 במימון פריסת רשת מתקדמת באזורי התמרוץ), וכן כדי למנוע הצטברות כספים בקופת התמרוץ בלא שייעשה ,בהם שימוש. עם זאת, כדי לאפשר גמישות במקרים חריגים מוצע לקבוע כי השר, בהסכמת שר האוצר, יהיה רשאי להאריך את התקופה האמורה, מנימוקים שיירשמו, וזאת בתקופה שלא תעלה על שנה. לסעיף קטן (ג) המוצע מוצע לקבוע כי ועדת המכרזים תהיה רשאית לקבוע את תנאי המכרז, ובכלל זה תנאי סף להשתתפות במכרז. ככלל, בהתאם למתווה האסדרה, כללי המכרז ייקבעו תחת העיקרון המנחה של כדאיות כלכלית. עם זאת, מוצע לקבוע כי ועדת המכרזים תהיה רשאית לקבוע תנאים שנועדו לשמור על יעילות ואפקטיביות ההקצאה של כספי קופת התמרוץ לאורך זמן, אם תמצא לנכון לעשות כן. כך לדוגמה, תוכל ועדת המכרזים לקבוע תנאים שיבטיחו ריבוי משתתפים במכרזים עתידיים. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו118 אמת המידה היחידה לבחירת זוכים במכרזים להקצאת (ד) כספי קופת התמרוץ לפי סעיף קטן (א) תהיה היחס שבין מספר משקי הבית באזורי התמרוץ שבהצעות המתמודדים לבין הסכומים מקופת התמרוץ שיוקצו במסגרת המכרזים; בבחירת הזוכים לא יינתן משקל למיקום אזורי התמרוץ או למאפיינים של משקי הבית שבאזורי התמרוץ. )(ה במכרזים להקצאה של כספי קופת התמרוץ )1( שהצטברו מתשלומי החובה ששילמו הגופים החייבים בשלוש השנים הראשונות שבהן חלה חובת תשלום ג, רשאי השר להורות כי14 לקופת התמרוץ לפי סעיף לפחות או שיעור נמוך יותר שיורה, ממשקי הבית10% באזורי התמרוץ שבהצעות המתמודדים יהיו בתחומים גאוגרפיים שיורה; בבואו להורות על תחום גאוגרפי :כאמור רשאי השר לשקול שיקולים אלה ;המצב הביטחוני באותו תחום (א) חוסנו הכלכלי והחברתי של אותו תחום (ב) ;ורמת השירותים בו ;תכנון הפריסה של האוכלוסייה (ג) מיקומו הגאוגרפי של אותו תחום או (ד) ;המרחק שלו מריכוזי אוכלוסייה וממרכז הארץ הצורך בצמצום פערים בין אותו תחום (ה) לבין תחומים גאוגרפיים אחרים או בין קבוצות אוכלוסייה תושבות אותו תחום לבין קבוצות אוכלוסייה אחרות. לסעיף קטן (ד) המוצע כאמור, כספי קופת התמרוץ יוקצו בהתאם למפתח של כדאיות כלכלית, תוך מתן אפשרות למתמודדים במכרז לבחור את אזורי הפריסה שלהם. מנגנון זה משמר את עקרון היעילות בפריסה, קרי הגעה למרב משקי הבית בזמן הקצר ביותר. לכן, מוצע לקבוע כי אמת המידה היחידה לבחירת זוכה (או כמה זוכים) במכרז תהיה היחס שבין מספר משקי הבית באזורי התמרוץ שלגביהם ניתנה ההצעה לפריסת רשת מתקדמת, לבין סכום הכספים מקופת התמרוץ הנדרש בהתאם לאותה ההצעה, להשתתפות במימון הפריסה כאמור. יובהר לעניין זה כי על ההצעות במכרז לכלול אזורי תמרוץ מלאים, ולא חלק מהם. באופן משלים להבטחת התכלית של עקרון הכדאיות הכלכלית, מוצע להבהיר כי בבחירת הזוכים במכרזים לא יינתן כל משקל למיקומם של אזורי התמרוץ שבהם מוצע לפרוס רשת מתקדמת או למאפיינים של משקי הבית באזורים אלה (למשל למאפייני האוכלוסייה, למצב הסוציו־ אקונומי באזור וכדומה), וזאת בכפוף לסמכות השר לתת הוראות בעניין זה בשלוש השנים הראשונות, כמפורט בדברי ההסבר לסעיף קטן (ה) להלן. לסעיף קטן (ה) המוצע מוצע לקבוע הוראה שתאפשר את הקדמת הפריסה ,של הרשת המתקדמת באזורים מסוימים שיקבע השר בשלוש השנים הראשונות לפעולת קופת התמרוץ (כלומר בהקצאת כספי קופת התמרוץ שהצטברו מתשלומי החובה ,ששילמו הגופים החייבים בשלוש השנים הראשונות). זאת במקרים שבהם יסבור השר כי יש מקום לדרוש באופן ספציפי פריסת רשת מתקדמת באזור מסוים בשל מאפיינים שונים ומנימוקים שיפרט, גם אם הקדמת הפריסה באזור כאמור אינה עולה בהכרח עם העיקרון הכללי שלפיו הכספים יוקצו בהתאם למפתח של כדאיות כלכלית בפריסה. ד ב ר י ה ס ב ר 119 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו )1( הוראת השר על תחומים גאוגרפיים לפי פסקה )2( תהיה מנומקת ומבוססת על נתונים, ויפורטו בה מקור הנתונים והשיקולים שהביאו לקביעת התחומים האמורים. זכה מתמודד במכרז להקצאת כספי קופת התמרוץ (ו) שנערך לפי סעיף זה, יקבע השר ברישיונו חובה לפרוס רשת מתקדמת באזור שירות הכולל את אזורי התמרוץ שלגביהם זכה, למעט באזור יהודה והשומרון, ובכלל זה לספק שירות גישה לאינטרנט על גבי אותה רשת לכל דורש באזור השירות כאמור, והכול בהתאם לתנאים, ובכלל זה לפרקי הזמן שיקבע השר ברישיון; הוראות סעיף קטן זה יחולו על אף האמור בהגדרות "רישיון כללי", "רישיון כללי ייחודי" ו"רשת בזק , ולעניין בעל רישיון מפ"א כללי שאינו1 ציבורית" שבסעיף ).2()ב(ד14 גם על אף האמור בסעיף- החברה )1( הוראת השר על תחומים גאוגרפיים לפי פסקה )2( תהיה מנומקת ומבוססת על נתונים, ויפורטו בה מקור הנתונים והשיקולים שהביאו לקביעת התחומים האמורים. זכה מתמודד במכרז להקצאת כספי קופת התמרוץ (ו) שנערך לפי סעיף זה, יקבע השר ברישיונו חובה לפרוס רשת מתקדמת באזור שירות הכולל את אזורי התמרוץ שלגביהם זכה, למעט באזור יהודה והשומרון, ובכלל זה לספק שירות גישה לאינטרנט על גבי אותה רשת לכל דורש באזור השירות כאמור, והכול בהתאם לתנאים, ובכלל זה לפרקי הזמן שיקבע השר ברישיון; הוראות סעיף קטן זה יחולו על אף האמור בהגדרות "רישיון כללי", "רישיון כללי ייחודי" ו"רשת בזק , ולעניין בעל רישיון מפ"א כללי שאינו1 ציבורית" שבסעיף ).2()ב(ד14 גם על אף האמור בסעיף- החברה לשם כך, מוצע לקבוע כי במכרזים להקצאה של כספי קופת התמרוץ שהצטברו מתשלומי החובה ששילמו הגופים החייבים בשלוש השנים הראשונות שבהן חלה ג, יהיה השר14 חובת תשלום לקופת התמרוץ לפי סעיף לפחות ממשקי הבית באזורי התמרוץ10% רשאי להורות כי שבהצעות המתמודדים יהיו בתחומים גאוגרפיים שיורה. כאמור, לפי10%השר יוכל להורות על שיעור מזערי נמוך מ־ שיקול דעתו. יובהר כי אם תחום גאוגרפי שעליו הורה השר מהווה חלק מאזור סטטיסטי, הרי שעל הצעות המתמודדים לכלול את כל האזור הסטטיסטי האמור בשלמותו, שכן כאמור לעיל, לא יהיה ניתן להציע במכרז חלק מאזור תמרוץ. כחלק מהבניית שיקול דעתו של השר מוצע לקבוע כי בבואו להורות על תחום גאוגרפי כאמור, הוא יהיה רשאי לשקול אחד או יותר מהשיקולים האלה: המצב הביטחוני בו; חוסנו הכלכלי והחברתי ורמת השירותים בו; תכנון הפריסה של האוכלוסייה; מיקומו או המרחק שלו מריכוזי אוכלוסייה וממרכז הארץ; וכן הצורך בצמצום פערים בינו לבין תחומים גאוגרפיים אחרים או בין קבוצות אוכלוסייה תושבות אותו תחום גאוגרפי לבין קבוצות אוכלוסייה אחרות. לשם שקיפות ותקינות ההליך, עוד מוצע לקבוע ) כי הוראת השר בעניין התחומים הגאוגרפיים2( בפסקה כאמור תהיה מנומקת ומבוססת על נתונים, וכי יפורטו בה מקור הנתונים והשיקולים שהביאו לקביעת התחומים האמורים. לסעיף קטן (ו) המוצע מוצע לקבוע כי בהמשך לזכייה במכרז, יקבע השר ברישיונו של הזוכה חובה לפרוס רשת מתקדמת באזור לחוק, הכולל את כל אזורי1 שירות כהגדרתו בסעיף ,התמרוץ שלגביהם הוקצו לו כספים מקופת התמרוץ ,למעט את אזורי התמרוץ באזור יהודה והשומרון. ככלל הגורם האמון על הפעלת סמכויות בתחום התקשורת באזור יהודה והשומרון הוא המפקד הצבאי אשר תחתיו פועל המינהל האזרחי. במסגרת תפקידו אחראי המינהל האזרחי גם על הסדרת הפעילות של גופי תקשורת ישראליים באזור בספטמבר13( יהודה והשומרון. ביום כ"ד באלול התש"ף ) התקבלה החלטת ממשלה שעניינה "מתן מענה2020 נדרש במהלך מגפת הקורונה באמצעות קידום פריסה כלל–ארצית של תשתיות תקשורת מתקדמות בישראל". החלטת הממשלה מטילה על שר הביטחון להנחות את המפקד הצבאי להטמיע, בשינויים המחויבים, את יישום החלטה זו לגבי תשתית התקשורת באזור יהודה והשומרון. בהמשך לכך, ראש המינהל האזרחי יקבע ברישיונותיהם של הזוכים במכרז חובות פריסה באזורי התמרוץ הנכללים באזור יהודה והשומרון. לפיכך, לא נדרש כי שר התקשורת יקבע את חובות הפריסה של זוכים במכרז באזורי התמרוץ הנכללים באזור יהודה והשומרון. מוצע להבהיר כי ניתן לקבוע את אזור השירות ברישיון הזוכה, גם אם בידו רישיון כללי ייחודי כהגדרתו בסעיף לחוק, שלפיו הוא אינו מחויב לתת שירותי בזק פנים־1 ארציים נייחים לכלל הציבור בכל הארץ או לפחות באזור שירות. כמו כן מוצע להבהיר כי אין בעצם הקביעה של אזור שירות ברישיון הזוכה במכרז כדי להביא לכך שיראו את הרישיון כ"רישיון כללי" או את הרשת המתקדמת לחוק.1 שיפרוס כ"רשת בזק ציבורית", כהגדרתם בסעיף ,נוסף על כך, לעניין בעל רישיון מפ"א כללי שאינו בזק מוצע להבהיר כי קביעת אזור השירות ברישיונו גוברת על ) בנוסחו המוצע, שלפיו הוא רשאי2()ב(ד14 האמור בסעיף לספק שירותים מתקדמים גם שלא באזור שירות. כלומר, עם קביעת אזור השירות ברישיונו יהיה חייב בעל רישיון מפ"א כללי כאמור לפרוס רשת מתקדמת ולספק שירות גישה לאינטרנט על גביה לכל דורש לפחות באזור השירות האמור. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו120 החברה וכל תאגיד בעל זיקה לחברה אינם רשאים (ז) להשתתף במכרז להקצאת כספי קופת התמרוץ הנערך לפי סעיף זה. בתקנות לעניין תשלומים בעד קישור גומלין או שימוש (ח) - ), רשאי השר לקבוע תעריף מופחת1(ב) ו–(ב5 לפי סעיף בעד שימוש בתשתית פסיבית של החברה באזור )1( כהגדרתה- "תמרוץ; לעניין זה, "תשתית פסיבית ;)(י), ולרבות סיב אופטי פיסי שאינו פעיל (סיב אפל5 בסעיף נוסף על כך, מוצע לקבוע כי בעל רישיון שברישיונו נקבע אזור שירות כאמור יהיה מחויב לפרוס רשת מתקדמת ולספק לכל הפחות שירות גישה לאינטרנט על גביה לכל דורש באזור השירות האמור, וזאת בהתאם לתנאים מפורטים שיקבע השר ברישיון, ובכלל זה פרקי זמן לחיבור מנויים וכדומה. לעניין זה יובהר כי אין בעצם קביעה כאמור ברישיון הזוכה כדי לשנות מהוראות רישיונו בעניין מתן שירותי בזק נוספים באזור השירות. כך למשל, אין בכך ,כדי להחיל חובת מתן שירות שאינו שירות גישה לאינטרנט לכל דורש, אם לא חלה חובה כאמור על בעל הרישיון קודם לכן (וכל עוד לא נקבעה חובה זו כחלק מתנאי המכרז). ,בכך למעשה מושגת תכלית האסדרה המוצעת כמפורט בחלק הכללי, שעניינה להביא לפריסה כלל־ארצית של רשת מתקדמת, כך שבכל אזור סטטיסטי בארץ יהיה לפחות בעל רישיון אחד החייב בפריסה. לסעיף קטן (ז) המוצע מוצע לקבוע כי בזק ותאגידים בעלי זיקה אליה (כהגדרתם המוצעת לעיל) לא יהיו רשאים להתמודד :במכרזים על כספי קופת התמרוץ. הטעם לכך הוא כפול )  לבזק יתרונות משמעותיים על מתחריה בפריסת1( רשת מתקדמת, הנובעים מגודלה, ממבנה העלויות שלה ומבעלותה על תשתית פסיבית בהיקף נרחב. יתרונות ,אלה יקנו לה עדיפות ברורה גם בהתמודדות במכרזים ולפיכך קיימת הסתברות גבוהה לזכייתה בהם. תוצאה זו אינה רצויה מאחר שיש בה כדי לפגוע בתחרות בתחום התשתיות המתקדמות, ולהביא לכך שקופת התמרוץ, אשר מקורותיה הם תשלומי החובה שיעבירו גופי התקשורת ;ג המוצע, תסייע בעיקר למונופול בתחום14 כאמור בסעיף )  אם תינתן לבזק או לתאגיד בעל זיקה אליה האפשרות2( להשתתף במכרזים, היא עשויה שלא לכלול בהודעתה בדבר האזורים שבהם היא מעוניינת לפרוס רשת מתקדמת ב המוצע, אזורים שיש לגביהם כדאיות14 בהתאם לסעיף כלכלית מבחינתה. זאת, מתוך הבנה שתוכל להציע אותם במסגרת המכרזים וליהנות מהשתתפות במימון של כספי קופת התמרוץ, אף על פי שמימון זה אינו נדרש לבזק לצורך הבטחת היתכנות כלכלית לפריסה באזורים אלה. בכך ,למעשה נוצר פתח לניצול לרעה של האסדרה המוצעת בשל הסבת כספי קופת התמרוץ למימון פריסת רשת מתקדמת דווקא באזורים שמתקיימת לגביהם כדאיות כלכלית, במקום לאזורים שבהם לא תיפרס רשת מתקדמת בלא השתתפות במימון והקצאת כספים כאמור. לסעיף קטן (ח) המוצע בהתאם לאמור בחלק הכללי, תיקון החקיקה המוצע מגלם שינוי בתפיסת חובת האוניברסליות המוטלת על בזק בכל הנוגע לפריסת רשת מתקדמת, המתבטא במתן אפשרות לבזק להודיע, בהתאם לשיקוליה העצמאיים, באילו אזורים סטטיסטיים תחול עליה חובת פריסה. עם זאת, ולצורך השלמת הפריסה באזורים שבהם בזק בחרה שלא לפרוס ,רשת מתקדמת, נדרשת אסדרה משלימה לעידוד הפריסה שעניינה בתעריפים בעבור שימוש בתשתיות הפסיביות של בזק, לרבות בסיבים האפלים (סיבים אופטיים פיזיים שאינם פעילים) שפרסה באזורים אלה. הסמכות לקבוע )1(ב) ו–(ב5 תעריפים אלה קבועה בין השאר בסעיפים לחוק, והתעריפים עצמם קבועים בתקנות התקשורת ,)(בזק ושידורים) (שימוש ברשת בזק ציבורית של מפ"א תקנות השימוש).- (להלן2014-התשע"ה התעריפים הקיימים כיום במודל השוק הסיטונאי משקפים את העלויות במחירי שחלוף, קרי מלוא העלויות שבהן מפעיל יעיל היה נדרש לשאת לו היה פורס באופן עצמאי רשת בעת הנוכחית. מתודולוגיה זו מיטיבה עם בעל התשתית, שכן במקרים רבים העלויות שבהן נשא בעל התשתית בפועל נמוכות יותר מהעלויות הכרוכות בפריסת רשת חדשה היום. מתודולוגיית תמחור זו נבחרה כדי לתמרץ הן את בעל התשתית להמשיך להשקיע ולשדרג את הרשת שלו והן את המתחרים להשקיע בפריסת תשתית עצמאית. בהתאם למתווה האסדרה, מערך תמריצים זה אינו רלוונטי לשימוש בתשתיות הפסיביות באזורים שבהם בזק ה14 בחרה שלא לפרוס תשתית מתקדמת. בהתאם לסעיף המוצע להלן, מדובר באזורים שבהם בזק תהיה מנועה מלפרוס רשת מתקדמת לפרק זמן משמעותי, ולכן אין צורך ד ב ר י ה ס ב ר 121 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ,)1( בעד שימוש בתשתית פסיבית כהגדרתה בפסקה )2( של החברה, באזור שאינו אזור תמרוץ ושאינו מאזורי הפריסה של החברה, אם התשתית הפסיבית כאמור ,משמשת לצורך פריסת רשת מתקדמת באזור תמרוץ ובלבד שאינה משמשת את החברה לצורך פריסת רשת מתקדמת באזורי הפריסה של החברה. הגבלה על פריסת רשת מתקדמת ומתן שירותי בזק על גביה, באזורי התמרוץ, בידי החברה או בעל זיקה לחברה ה.14 החברה וכל תאגיד בעל זיקה לחברה אינם רשאים (א) לפרוס רשת מתקדמת ואינם רשאים לספק שירות בזק על גבי רשת מתקדמת שפרסו, באזורי התמרוץ, אלא בהתאם להוראות סעיף זה. ,)1( בעד שימוש בתשתית פסיבית כהגדרתה בפסקה )2( של החברה, באזור שאינו אזור תמרוץ ושאינו מאזורי הפריסה של החברה, אם התשתית הפסיבית כאמור ,משמשת לצורך פריסת רשת מתקדמת באזור תמרוץ ובלבד שאינה משמשת את החברה לצורך פריסת רשת מתקדמת באזורי הפריסה של החברה. הגבלה על פריסת רשת מתקדמת ומתן שירותי בזק על גביה, באזורי התמרוץ, בידי החברה או בעל זיקה לחברה ה.14 החברה וכל תאגיד בעל זיקה לחברה אינם רשאים (א) לפרוס רשת מתקדמת ואינם רשאים לספק שירות בזק על גבי רשת מתקדמת שפרסו, באזורי התמרוץ, אלא בהתאם להוראות סעיף זה. לתמרץ אותה להשקיע בשדרוג התשתית שבבעלותה אלא רק להבטיח המשך תחזוקה נאותה של התשתית הפסיבית הקיימת שלה. כמו כן, אין טעם לתמרץ את המתחרים של בזק לפרוס תשתית פסיבית חדשה באזורים אלה, שהרי מטבע הדברים, אלה אזורים שלגביהם אין כדאיות כלכלית לפריסת רשת מתקדמת. נוסף על כך, מאחר שבזק בחרה שלא לכלול אזורים ,ב(א) המוצע לעיל14 אלה בהודעתה לשר בהתאם לסעיף ניתן להניח כי באזורים אלה לא קיימים בעבורה שימושים אלטרנטיביים במקום הפנוי בתשתית הפסיבית, ומכאן שהערך הכלכלי שלו בעבורה נובע מעצם השתת עלויות על מתחריה, לצד שמירה על נתח שוק ברשת הגישה הקיימת שלה. לכן, באסדרה המוצעת, התעריף הקבוע בתקנות השימוש מעמיס עלויות עודפות על פורס התשתית ופוגע ביעילות הפריסה, בלי לשרת ערכים אחרים. לכן, הפחתת עלויות הפריסה באזורי תמרוץ תביא לשימוש יעיל יותר בכספי קופת התמרוץ. כך גם בנוגע לתשלומים שעניינם בשימוש בסיבים האפלים שבזק פרסה באזורים אלה. עיקר התשלום בעבור סיב אפל נובע מעלות חכירת המקום הפנוי בתשתית הפסיבית שתופס הסיב האפל, ולכן הפחתה בתשלום בעבור התשתית הפסיבית גוררת אחריה הפחתה בתשלום בעבור הסיב האפל הפרוס בה. נוסף על כך, כלל הטיעונים בנוגע למערך התמריצים שהאסדרה המוצעת מבקשת לקדם, כמו גם הטיעון בדבר הערך הכלכלי והשימושים האלטרנטיביים של הסיבים האפלים באזורים שבהם בזק בחרה שלא לפרוס, רלוונטיים גם לסיבים אפלים. על כן, מוצע לקבוע כי השר יהיה רשאי לקבוע תעריף מופחת בעד השימוש בתשתית הפסיבית של בזק, לרבות בסיבים אפלים שפרסה באזורי התמרוץ או בתחום גאוגרפי ,אחר שאינו אזור תמרוץ ואינו מאזורי הפריסה של החברה ובלבד שהתשתית הפסיבית בתחום הגאוגרפי האחר אינה משמשת את בזק לצורך פריסת רשת מתקדמת, והשימוש נעשה לצורך פריסה של רשת מתקדמת באזורי התמרוץ. תעריף מופחת כאמור יביא למזעור עלויות הפריסה ולשימוש יעיל יותר בכספי קופת התמרוץ, וגם להבטחת תשלום הוגן לבזק בעבור תשתיותיה. ה המוצע14 לסעיף עניינו של סעיף זה באיסור על פריסת רשת מתקדמת שיחול על בזק ועל כל תאגיד בעל זיקה אליה באזורי )  במתן1( :התמרוץ. כמה טעמים עומדים בבסיס איסור זה ב(א) לעיל, בזק למעשה14 הודעתה לשר בהתאם לסעיף מוותרת על הפריסה באזורי התמרוץ (אשר כאמור לא נכללו בהודעתה), ומעבירה חלק מעלות הפריסה בהם לכלל הגופים החייבים. על כן אין זה מוצדק לאפשר לה ולתאגידים בעלי זיקה אליה להמשיך ולפרוס באזורים )  מתן אפשרות פריסה כאמור עשוי2( ;אלה רשת מתקדמת להשפיע על מערך השיקולים של בזק בבחירת האזורים שייכללו בהודעתה לשר, ולתמרץ אותה לצמצם את כמות האזורים, תוך שמירת האפשרות להרחיב את בחירתה באמצעות פריסה באזורים שלא נכללו בהודעה, במועד 3)  פריסה מקבילה של בזק או של תאגידים( ;מאוחר יותר בעלי זיקה אליה באזורי התמרוץ, משמעה פגיעה בכדאיות הכלכלית של הפריסה בהם, ועל כן היא עשויה להביא להתארכות פרק הזמן הנדרש להשלמת הפריסה באזורים אלה, וכפועל יוצא מכך, להגדלת היקף תשלומי החובה )  בעת גיבוש ההצעות4( ;שייגבו מהגופים החייבים ,שיוגשו במכרז, צפויים המתמודדים להתבסס, בין השאר על תחזיות בדבר עלות הפריסה באזורי התמרוץ ושיעור החדירה לאזורים אלה. בלא איסור פריסה על בזק ועל תאגידים בעלי זיקה אליה, יהיה קשה למתמודדים לערוך תחזיות בדבר שיעור חדירה כאמור, והוודאות שלהם תיפגע. עם זאת, ובהתאם להמלצות הצוות, מוצע לקבוע חריגים לכלל האמור שיאפשרו גמישות מסוימת, בין השאר מאחר שייתכן שיחולו התפתחויות טכנולוגיות או שינויים בעלויות הפריסה שיהפכו את הפריסה באזורים מסוימים (אשר לא נכללו בהודעתה של בזק לשר) לכדאית מבחינה ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו122 השר רשאי להתיר לחברה לפרוס רשת מתקדמת באזור (ב) תמרוץ אשר טרם הוקצו לגביו כספים מכספי קופת התמרוץ ) אזור נוסף- ד (בסעיף זה14 במסגרת מכרז שנערך לפי סעיף ,ולספק שירות בזק על גבי רשת מתקדמת שפרסה כאמור ובלבד ששיעור משקי הבית בכל האזורים הנוספים לא יעלה מהיקף משקי הבית באזורים שנכללו בהודעת החברה10% על ב(א); במתן היתר כאמור יתחשב השר בעמידת14 לפי סעיף ב(ב), ובכלל14 החברה בחובת הפריסה שנקבעה לה לפי סעיף זה בעמידתה בהוראות שנקבעו ברישיונה בדבר אבני דרך ולוחות זמנים להשלמת החובה ופרקי זמן מרביים לחיבור לקוחות לרשת המתקדמת; לא עמדה החברה בחובת הפריסה ,)ב(ב14 כאמור עד תום תקופת חמש השנים האמורה בסעיף לא יינתן עוד לחברה היתר לפי סעיף קטן זה. התיר השר לחברה, לפי סעיף קטן (ב), לפרוס רשת (ג) מתקדמת באזור נוסף, יכלול השר את האזור האמור באזור ב(ב).14 השירות הקבוע ברישיון החברה כאמור בסעיף כלל השר אזור נוסף באזור השירות הקבוע ברישיון (ד) החברה, כאמור בסעיף קטן (ג), יהיה רשאי תאגיד בעל זיקה ,לחברה לפרוס רשת מתקדמת ולספק שירות בזק על גביה באזור הנוסף האמור. כלכלית במהלך הזמן. בנסיבות אלה אין מקום למנוע מבזק לחלוטין לפרוס רשת מתקדמת, שכן במצב שבו בזק תפרוס רשת מתקדמת באותו אזור, הוא ייגרע ממצבת אזורי התמרוץ, וכך תיחסך פריסה של אחר במימון כספי קופת התמרוץ, מה שיפחית את סך המימון שיידרש בסופו של דבר לפריסה בכלל אזורי התמרוץ. לסעיף קטן (א) המוצע כפי שפורט לעיל, מוצע לקבוע כי, ככלל, בזק וכל תאגיד בעל זיקה אליה לא יהיו רשאים לפרוס רשת ,מתקדמת באזורי התמרוץ או לספק שירות בזק על גביה למעט בהתאם להוראות המפורטות בהמשך הסעיף. יובהר כי האיסור המוצע יחול רק לגבי פעולת הפריסה של הרשת המתקדמת כשלעצמה ומתן שירות בזק על גבי רשת מתקדמת שבבעלותה של בזק או בבעלות תאגיד בעל זיקה אליה. לעומת זאת, בכל הנוגע למתן שירות בזק באמצעות שימוש ברשת מתקדמת של מפעיל אחר, יפעלו בזק והתאגידים השונים בהתאם לאסדרה שחלה עליהם לעניין זה ובכלל זה לקבוע בתקנות השימוש. למען הסר ספק יובהר כי אין הכוונה לאסור על בזק לספק באזורים אלה שירותים סיטונאיים בתשתית הפסיבית שלה (למשל שימוש בקנים, בגובים וכדומה) או לאסור על תאגידים בעלי זיקה לבזק לקבל שירותים סיטונאיים מגופים שאינם בעלי זיקה לבזק. לסעיף קטן (ב) המוצע מוצע לקבוע חריג לאיסור הפריסה המוצע בסעיף קטן (א), ולפיו יהיה השר רשאי להתיר לבזק לפרוס רשת מתקדמת באזורים סטטיסטיים נוספים, אשר כלולים באזורי התמרוץ ושטרם הוקצו לגביהם כספים במכרז. כאמור, חריג זה נועד, בין השאר, לאפשר גמישות לנוכח התפתחויות שיהפכו את הפריסה באזורים אלה לכדאית כלכלית בעבור בזק על ציר הזמן. מוצע לקבוע כי תנאי למתן היתר כאמור הוא ששיעור משקי הבית בכל האזורים הסטטיסטיים מהיקף משקי הבית שנכללו10% הנוספים לא יעלה על ב המוצע, וזאת כדי שלא14 בהודעה של בזק לשר לפי סעיף לייצר אפשרות לנצל לרעה את מתווה האסדרה באמצעות בחירה ראשונית של היקף פריסה מצומצם. עוד מוצע לקבוע כי במתן היתר כאמור יתחשב השר בעמידת בזק בחובת הפריסה שנקבעה לה ברישיון, ובכלל זה בעמידתה בהוראות בנוגע ללוחות הזמנים, לאבני דרך להשלמת חובת הפריסה ולפרקי זמן לחיבור לקוחות לרשת המתקדמת. זאת, מתוך תפיסה שלפיה אם בזק אינה עומדת בחובות הפריסה שנקבעו לה לפי הודעתה לשר, הרי שההצדקה לקביעת החריג מצטמצמת. מכל מקום, מוצע לקבוע נוסף על כך כי אם חלפו חמש שנים מיום קביעת חובת הפריסה ברישיונה של בזק, או מיום שהתחילה לתת שירות גישה לאינטרנט על גבי הרשת המתקדמת, לפי המוקדם, והיא לא ,השלימה את חובת הפריסה שנקבעה לה בתוך פרק זמן זה לא יינתן לה היתר כאמור. לסעיף קטן (ג) המוצע מוצע לקבוע כי אם התיר השר לבזק לפרוס רשת מתקדמת באזור סטטיסטי נוסף, יתווסף האזור הנוסף לאזור השירות שלה, וכפועל יוצא מכך יוחרג מאזורי התמרוץ ד ב ר י ה ס ב ר 123הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ,זכה מתמודד במכרז להקצאת כספי קופת התמרוץ (ה) לגבי אזור תמרוץ מסוים, יהיו רשאים החברה וכן תאגיד בעל זיקה לחברה, לפרוס רשת מתקדמת ולספק שירות בזק על גביה, באותו אזור, רק בחלוף חמש שנים ממועד קביעת חובת ד(ו).14 הפריסה ברישיון הזוכה כאמור בסעיף אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהאפשרות של החברה (ו) או של תאגיד בעל זיקה לחברה לפרוס רשת מתקדמת או ,לספק שירות בזק על גבי רשת מתקדמת שפרסו, באזור תמרוץ לשם מתן שירות למנוי עסקי, השונה באופן מהותי מהשירות - הניתן על ידי החברה לכלל משקי הבית; בסעיף קטן זה : לקוח קצה שהוא אחד מאלה- ""מנוי עסקי ;תאגיד )1( ;משרד ממשלתי או יחידת סמך שלו )2( ,עוסק מורשה כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף 3) ( , למעט עוסק פטור כהגדרתו בחוק4‏1975-התשל"ו ;האמור גוף שהוקם לפי חוק. )4( ,זכה מתמודד במכרז להקצאת כספי קופת התמרוץ (ה) לגבי אזור תמרוץ מסוים, יהיו רשאים החברה וכן תאגיד בעל זיקה לחברה, לפרוס רשת מתקדמת ולספק שירות בזק על גביה, באותו אזור, רק בחלוף חמש שנים ממועד קביעת חובת ד(ו).14 הפריסה ברישיון הזוכה כאמור בסעיף אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהאפשרות של החברה (ו) או של תאגיד בעל זיקה לחברה לפרוס רשת מתקדמת או ,לספק שירות בזק על גבי רשת מתקדמת שפרסו, באזור תמרוץ לשם מתן שירות למנוי עסקי, השונה באופן מהותי מהשירות - הניתן על ידי החברה לכלל משקי הבית; בסעיף קטן זה : לקוח קצה שהוא אחד מאלה- ""מנוי עסקי ;תאגיד )1( ;משרד ממשלתי או יחידת סמך שלו )2( ,עוסק מורשה כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף 3) ( , למעט עוסק פטור כהגדרתו בחוק4‏1975-התשל"ו ;האמור גוף שהוקם לפי חוק. )4( הנותרים. כך יקטן מספר אזורי התמרוץ שקופת התמרוץ תשתתף במימונם ותגדל יעילות הקצאת הכספים. זאת לצד ,החלת כלל החובות שחלות על בזק באזורי הפריסה שלה גם על האזור הנוסף. לסעיף קטן (ד) המוצע למען הסר ספק מוצע להבהיר כי אם כלל השר אזור ,נוסף באזור השירות של בזק, בהתאם לסעיף קטן (ג) המוצע גם תאגיד בעל זיקה לבזק יהיה רשאי לפרוס רשת מתקדמת ולספק שירות בזק על גביה באותו אזור, שכן ממילא האזור כבר לא יהיה אזור תמרוץ. לסעיף קטן (ה) המוצע ,מוצע לקבוע כי איסור הפריסה באזור תמרוץ מסוים כאמור בסעיף קטן (א), יעמוד בתוקף עד חלוף חמש שנים מהיום שבו נקבעה ברישיונו של זוכה במכרז חובת פריסה באותו אזור. לאחר פרק זמן זה בזק וכל תאגיד בעל זיקה אליה יוכלו לפרוס רשת מתקדמת באזור זה ולספק שירות בזק על גביה אם יהיו מעוניינים בכך. האיסור האמור נועד לייצר ודאות בעבור הגופים שיתמודדו במכרזים ביחס למידת הכדאיות הכלכלית באזורים שיבחרו לכלול בהצעותיהם במכרזים. יובהר כי אם בזק תבחר לפרוס באזור תמרוץ בתום התקופה כאמור, היא לא תחויב בפריסה מלאה של רשת מתקדמת ומתן שירותים על גביה לכל דורש באותו אזור, אלא תוכל לפרוס בהתאם לשיקוליה. זאת בהתחשב בכך שחובה כאמור חלה ממילא על בעל הרישיון שזכה במכרז לגבי אותו אזור. לסעיף קטן (ו) המוצע )מוצע להבהיר כי איסור הפריסה האמור בפסקה (א לא נועד למנוע מבזק או מתאגיד בעל זיקה אליה לספק שירותים על גבי רשת מתקדמת באזורי תמרוץ למנוי עסקי בהתאם להוראות רישיונם. מדובר בשירותים השונים באופן מהותי מהשירותים הניתנים לכלל הציבור, הנבדלים מהם, בין השאר, ברמות המחירים וברמות השירות, והחובה של בזק להמשיך ולספק אותם לכל דורש בכל הארץ בהתאם לתנאי רישיונה אינה משתנה בעקבות תיקון זה. לכן אין להגביל את יכולתה של בזק לספק אותם באזורי התמרוץ תחת החובה האמורה. ההתייחסות למנוי עסקי נועדה להחיל את ההוראה רק על שירותים המסופקים ללקוחות קצה עסקיים (תאגיד, משרד ממשלתי או יחידת ,סמך שלו, עוסק מורשה שאינו פטור לפי חוק מס ערך מוסף , או גוף אחר שהוקם לפי חוק), בלי לאפשר1975-התשל"ו –לבזק או לתאגיד בעל זיקה אליה לספק שירות גישה רחבת .52 'ס"ח התשל"ו, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו124 שינוי גבולות אזור סטטיסטי ו.14 )ד(ו14 ,)ב(ב14 נקבעה ברישיונו של בעל רישיון, לפי סעיפים ה(ג), חובת פריסה באזור שירות בהתבסס על אזור14 או סטטיסטי מסוים והשתנו גבולות האזור הסטטיסטי האמור או פוצל האזור לכמה אזורים סטטיסטיים, תחול חובת הפריסה בהתאם לרישיון על אותו אזור לפי הגבולות החדשים או על כל האזורים שפוצלו כאמור, לפי העניין, ואולם רשאי השר להורות אחרת אם הצטמצמו גבולות האזור הסטטיסטי, אם השינוי בגבולות האזור השפיע על אזור סטטיסטי אחר, או אם שטחם הכולל של האזורים הסטטיסטיים שפוצלו כאמור אינו חופף את שטחו של האזור הסטטיסטי טרם הפיצול. תיול פנימי לצורך אספקת שירות מתקדם ז.14 , תיול פנימי כהגדרתו24 על אף הוראות סעיף (א) ח(א), שהותקן לצורך אספקת שירות בזק על גבי רשת4 בסעיף מתקדמת, יהיה בבעלותו של מי שהתיול הפנימי כאמור נועד לשמש את חצריו בלבד. ) על גבי הרשתBit Stream Access פס מנוהלת (שירות המתקדמת לבעל רישיון אחר. ו המוצע14 לסעיף אזורי השירות שייקבעו ברישיונות לעניין רשת מתקדמת נשענים על האזורים הסטטיסטיים המופיעים בפרסומי הלמ"ס. הלמ"ס מעדכנת את רשימת האזורים הסטטיסטיים באופן עתי. השינויים האמורים עשויים ,להתבטא, בין השאר, בשינוי הגבולות של אזור סטטיסטי בפיצול אזור סטטיסטי לכמה אזורים סטטיסטיים, או במיזוג של כמה אזורים סטטיסטיים לאזור אחד. כדי להתאים את אזורי השירות לרשימות העדכניות ביותר של הלמ"ס, מוצע לקבוע כי אם נקבעה ברישיון חובת פריסה באזור שירות, בהתבסס על אזור סטטיסטי אחד או יותר, ולאחר הקביעה ברישיון השתנו גבולות ,האזור הסטטיסטי או שהוא פוצל לכמה אזורים סטטיסטיים תחול חובת הפריסה הקבועה ברישיון לגבי אותו אזור לפי הגבולות החדשים או על כל האזורים שפוצלו כאמור, לפי העניין. לצד זאת ייתכנו מקרים חריגים של שינויים בחלוקה לאזורים סטטיסטיים שאינם עולים לכדי המקרים שפורטו לעיל או שבהם הכללים הקבועים בסעיף יוצרים תוצאה לא רצויה או שאינה הוגנת. כך למשל צמצום של אזור סטטיסטי שעלול להוביל לפגיעה במשקי הבית שכבר אינם נכללים בו לעניין פריסה של רשת מתקדמת, שינוי בגבולות האזור המשפיע על אזור סטטיסטי אחר, או אם שטחם הכולל של האזורים הסטטיסטיים שפוצלו כאמור אינו חופף את שטחו של האזור הסטטיסטי טרם הפיצול. לגבי מקרים אלה מוצע לאפשר גמישות ולקבוע כי השר יהיה רשאי להורות אחרת לעניין תחולת חובת הפריסה, ולשנות את אזור השירות שנקבע ברישיון בהתאם. ז המוצע14 לסעיף לחוק, שעניינו "מיתקני בעל רישיון המחוברים24 סעיף למקרקעין", קובע כי מיתקן בזק שחובר למקרקעין של אחר יהיה בבעלותו של מי שהתקין את המיתקן כדין. סעיף זה , לחוק המקרקעין12 מתגבר על ההוראה הקבועה בסעיף , הקובעת כי הבעלות בקרקע חלה גם על1969-התשכ"ט כל דבר המחובר אליה חיבור של קבע. "מיתקן בזק" מוגדר לחוק כמיתקן או התקן שנועד מעיקרו למטרות1 בסעיף האמור חל גם על התיול הפנימי24 בזק, ומכאן שסעיף ,ח לחוק כ"חלק מרשת הגישה4 של הרשת, המוגדר בסעיף המותקן בחצריו של אדם ובחצרים משותפים, והנועד לשמש את החצרים של אותו אדם בלבד". לחוק, ברירת המחדל היא24 כלומר, בהתאם לסעיף שהתיול הפנימי של רשת מתקדמת שתיפרס על ידי בעל רישיון (או על ידי מי מטעמו) יהיה שייך לבעל הרישיון. ,ח לחוק מאפשר לאדם לרכוש מבעל רישיון4 בד בבד, סעיף תמורת תשלום, את התיול הפנימי, כל עוד הוא מותקן בחצרים המשמשים למגורים בלבד. התשלום נקבע בעבר בעיקר בשים לב לכבילה קואקסיאלית וכאמצעי לעידוד התחרות בשוק הטלוויזיה הרב–ערוצית. מוצע לקבוע כי מקטע התשתית האחרון, שאינו שיתופי ומיועד לשימוש דירת מגורים אחת בלבד, ייחשב כשייך למנוי מרגע הפריסה, וזאת כדי למנוע חסמי מעבר בין מפעילים שונים הנובעים מסכסוכים בעניין הבעלות במקטע, התחשבנויות בנוגע לתשלום, וכן בשל חוסר ח לפריסת רשת4 הרלוונטיות של התשלום הנקוב בסעיף מתקדמת במקטע הרלוונטי, אשר כאמור נקבע בעיקר בשים לב לכבילה קואקסיאלית ובמטרה לעודד תחרות בשוק הטלוויזיה הרב–ערוצית. תיקון זה מבקש לשנות את ברירת המחדל הקניינית שחלה לגבי התיול הפנימי ברשת מתקדמת ולקבוע בסעיף קטן (א) כי הבעלות על התיול הפנימי, קרי המקטע האחרון של הרשת שאינו שיתופי ומיועד לשימוש דירת מגורים אחת בלבד (מתיבת ד ב ר י ה ס ב ר 125 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו בעל רישיון רשאי לדרוש בעד התקנת תיול פנימי (ב) שהוקם לצורך אספקת שירות על גבי רשת מתקדמת, כאמור בסעיף קטן (א), תשלום סביר; על תשלום כאמור יחולו הוראות , בשינויים המחויבים.17 סעיף שמירת זכויות ודינים ח.14 - אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע מהאפשרות של בעל רישיון שאינו החברה (א) או תאגיד בעל זיקה לחברה, בכפוף לאמור ברישיונו, לפרוס רשת מתקדמת או לספק שירותי בזק על גבי רשת מתקדמת באזורי הפריסה של החברה, וכן באזור תמרוץ שלגביו לא הוקצו לו כספים מקופת התמרוץ לשם פריסה ומתן שירות ;כאמור באותו אזור )) ו–(ו1(ב), (ב5 כדי לגרוע מסמכות השר לפי סעיף (ב) ומתחולת ההוראות שנקבעו לפי הסעיף האמור, לעניין רשת ;מתקדמת (א) לעניין12 כדי לגרוע מתחולת ההוראות לפי סעיף (ג) "פריסת רשת מתקדמת ומתן שירות בזק על גביה. 23א7 תיקון סעיף .2 :) יבוא4( לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), אחרי פסקה23א7 בסעיף עד פי עשרה מהסכום- של התוספת1'א)  בשל הפרת הוראה כמפורט בחלק ד4(" "הבסיסי. בעל רישיון רשאי לדרוש בעד התקנת תיול פנימי (ב) שהוקם לצורך אספקת שירות על גבי רשת מתקדמת, כאמור בסעיף קטן (א), תשלום סביר; על תשלום כאמור יחולו הוראות , בשינויים המחויבים.17 סעיף שמירת זכויות ודינים ח.14 - אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע מהאפשרות של בעל רישיון שאינו החברה (א) או תאגיד בעל זיקה לחברה, בכפוף לאמור ברישיונו, לפרוס רשת מתקדמת או לספק שירותי בזק על גבי רשת מתקדמת באזורי הפריסה של החברה, וכן באזור תמרוץ שלגביו לא הוקצו לו כספים מקופת התמרוץ לשם פריסה ומתן שירות ;כאמור באותו אזור )) ו–(ו1(ב), (ב5 כדי לגרוע מסמכות השר לפי סעיף (ב) ומתחולת ההוראות שנקבעו לפי הסעיף האמור, לעניין רשת ;מתקדמת (א) לעניין12 כדי לגרוע מתחולת ההוראות לפי סעיף (ג) "פריסת רשת מתקדמת ומתן שירות בזק על גביה. .2 :) יבוא4( לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), אחרי פסקה23א7 בסעיף23א7 תיקון סעיף עד פי עשרה מהסכום- של התוספת1'א)  בשל הפרת הוראה כמפורט בחלק ד4(" "הבסיסי. החיבורים האחרונה לפני דירת המגורים ועד השקע הראשון שבדירת המגורים) ייחשב כשייך למנוי מרגע הפריסה, ולא לבעל הרישיון שפרס את התשתית. באופן זה, אם המנוי יבקש לקבל שירות מספק שאינו בעל הרישיון שפרס את הרשת המתקדמת, יוכל הספק החדש להשתמש בתיול הפנימי לשם כך. יובהר כי התחולה של הסדר זה היא מהמועד הקובע והלאה, כך שהוא לא יחול על תיול פנימי שכבר נפרס, שלגביו ימשיך לחול ההסדר הקודם, הן לעניין הבעלות והן לעניין אפשרות רכישת התיול הפנימי. עוד מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) כי בעל רישיון (או מי מטעמו) שהתקין את התיול הפנימי לצורך אספקת שירות גישה לאינטרנט על גבי רשת מתקדמת, יוכל לדרוש תשלום סביר בעד פעולת ההתקנה עצמה. על התשלום כאמור לחוק שעניינן בשירות בזק שלא17 יחולו הוראות סעיף נקבע לו תשלום קבוע, בשינויים המחויבים. ח המוצע14 לסעיף ,מוצע להבהיר בסעיף קטן (א), כי אם בעל רישיון שאינו החברה או תאגיד בעל זיקה אליה, פורס רשת מתקדמת באזורים שאינם אזורי תמרוץ שנקבעה לגביהם חובת פריסה ברישיונו, ומשכך הוא אינו מקבל בעדם השתתפות במימון הפריסה, הרי שההסדר המוצע אינו בא לשנות את ההוראות החלות עליו כיום לעניין זה. לכן מוצע לקבוע כי אין באסדרה המוצעת בתיקון חקיקה זה כדי לגרוע מהאפשרות של בעל רישיון שאינו בזק או תאגיד בעל זיקה אליה, לפרוס רשת מתקדמת או לספק שירותי גישה לאינטרנט על גבי רשת כאמור, בכל אזור סטטיסטי, בין אם הוא נכלל באזורי הפריסה של בזק ובין אם הוא נכלל באזורי התמרוץ, כל עוד אין קביעה אחרת ברישיונו. נקבעה ברישיון חובת פריסה באזור תמרוץ בהמשך לזכייה במכרז, יהיה בעל הרישיון כפוף להוראות רישיונו לעניין זה. ,בעניין הזה יובהר כי כל עוד לא נכתב במפורש אחרת על רשת מתקדמת ומתן שירותים על גביה יחולו מטבע הדברים כל הוראות החוק, חקיקת המשנה שהותקנה מכוחו והוראות הרישיונות שניתנו לפיו. למען הסר ספק, כדי שלא ישתמע מהאסדרה המוצעת כי היא באה להתגבר על סעיף לחוק וההוראות שנקבעו מכוחו, בין השאר, לעניין קביעת5 ,תשלומים בעד קישור גומלין ושימוש ברשת בזק ציבורית (א) לחוק לעניין הגבלת12 ועל הוראות שנקבעו לפי סעיף ביצוע פעולות בזק ומתן שירותי בזק, ובכלל זה תקנות ,2011-התקשורת (בזק ושידורים) (ועדה מייעצת), התשע"א מוצע להבהיר זאת במפורש בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג). נוסף על כך יובהר כי על רשת גישה קיימת שאינה רשת מתקדמת, ימשיכו לחול הוראות החוק וחקיקת המשנה שהותקנה מכוחו והוראות הרישיון הקיימות. כהשלמה לאסדרה המוצעת, וכדי לוודא כי סעיפים יהיו כלי- משרד התקשורת- בידי המאסדר 3 ,2 אכיפה מתאימים ויעילים, מוצע לתקן את סעיף )3(5ו־ לחוק ("עיצום כספי על בעל רישיון") ואת23א7 ,)" לחוק ("החלטת המנהל ודרישת תשלום93א7 סעיף ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו126 93א7 תיקון סעיף 3. ".1') לחוק העיקרי, במקום "בחלקים ג' ו־ד'" יבוא "בחלקים ג', ד' ו־ד1()(א93א7 בסעיף 54 תיקון סעיף .4 א לחוק העיקרי, במקום "והתמלוגים לפי חוק זה" יבוא "התמלוגים ותשלומי54 בסעיף החובה לפי חוק זה" ובמקום הקטע החל במילים "לעניין זה" עד המילים "שנשלחה - "לחייב" יבוא "לעניין זה, "אגרות", "דמי רישיון", "תמלוגים" או "תשלומי חובה ,ג14 אגרות, דמי רישיון או תמלוגים לפי חוק זה, וכן תשלומי חובה כמשמעותם בסעיף שנשלחה לחייב". תיקון התוספת .5 - בתוספת לחוק העיקרי ;")ג(ח14" " יבוא1ג4" ), אחרי1( בחלק ב', בפרט )1( - 'בחלק ד )2( ), בסופו יבוא "ובלבד שהפרה כאמור אינה מהווה הפרה לפי9( בפרט (א) ;" בתוספת זו1') לחלק ד1( פרט :) יבוא9( אחרי פרט (ב) ;";ה14 א) פרס רשת מתקדמת באזור תמרוץ שלא בהתאם להוראות סעיף9(" לחוק שעניינו עיצומים כספיים, וכן את1'הכלולים בפרק ז התוספת לחוק הכוללת את רשימת ההפרות שלגביהן ניתן האמור.1'להטיל עיצום כספי בהתאם להוראות פרק ז , ולקבוע בו1'מוצע להוסיף חלק חדש לתוספת, חלק ד הפרות שבשלהן ניתן להטיל עיצום כספי בסכום מרבי של 3א לחוק).7 פי עשרה מהסכום הבסיסי (כהגדרתו בסעיף מוצע לכלול בחלק זה הפרה של הוראת רישיון שעניינה בחובה לפרוס רשת מתקדמת ולספק שירותים מתקדמים על ד(ו) המוצעים.14 ב(ב) או (ה) או14 גביה, בהתאם לסעיפים הטעם לקביעת סכום עיצום גבוה הוא ההיקף המשמעותי של ההשלכות הכספיות הכרוכות בהפרת החובה האמורה, הן בעבור המפעיל המפר, החוסך בכך את עלויות הפריסה שהתחייב להן, והן בעבור הציבור והמשק בכללותו, המפסידים את התועלת הכלכלית והחברתית שהייתה יכולה לצמוח מפריסת הרשת המתקדמת. השלכות אלה, במונחים כספיים, עשויות לעלות משמעותית על הסכום הבסיסי, ולכן יש לאפשר למערך הפיקוח והאכיפה מענה הולם. סכום עיצום כספי גבוה כאמור נדרש גם כדי למנוע ניצול לרעה של האסדרה המוצעת ולהקטין את התמריץ לביצוע הפרה משתלמת. לגבי בזק, בהעדר עיצום כספי מרתיע דיו, לכאורה נוצר לה תמריץ כלכלי לכלול בהודעתה לשר גם אזורים שאין בכוונתה לעמוד בחובת הפריסה שתיקבע לגביהם, כדי שלא יחולו לגביהם ,ה המוצע. באופן דומה14 ההגבלות הכלולות בסעיף לגופים המתמודדים במכרז נוצר לכאורה תמריץ לכלול בהצעותיהם אזורי תמרוץ הכוללים כמות גבוהה של משקי בית, גם אם אין להם היתכנות כלכלית לפרוס בכל האזורים האלה רשת מתקדמת, וזאת כדי לזכות בכספי קופת התמרוץ. בנסיבות אלה, אם סכום העיצום הכספי יהיה נמוך מהחיסכון שנוצר למפר כתוצאה מההפרה, יגבר התמריץ לביצוע ההפרה. 1'התיקונים המוצעים בעניין הזה קובעים את חלק ד לחוק, התאמת23א7 המוצע לתוספת, בדרך של תיקון סעיף ) לחוק ובאמצעות תיקון1()(א93א7 הנוסח הנדרשת לסעיף ובו ההפרות האמורות.1'התוספת והוספת חלק ד לשם הבטחת גביית תשלומי החובה ולשם החלת 4 סעיף מנגנון גבייה אחיד על תשלומי החובה בדומה לשאר התשלומים לפי חוק התקשורת, מוצע לתקן את א לחוק ולקבוע כי פקודת המסים (גבייה) תחול54 סעיף גם על תשלומי החובה שיעבירו הגופים החייבים בהתאם המוצע.1'להוראות פרק ד נוסף על התיקון המוצע בעניין הפרות חובות סעיף הפריסה בידי בעל רישיון, כאמור לעיל, מוצע)2(–) ו1(5 לכלול כמה הפרות נוספות של הוראות הכלולות בתיקון המוצע, ובכך לאפשר את הפעלת מנגנון העיצומים :הכספיים הקיים כיום בחוק גם לגביהן, כמפורט להלן ד ב ר י ה ס ב ר 127 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו :אחרי חלק ד' יבוא 3) ( 1'"חלק ד הפר הוראת רישיון לעניין החובה לפרוס רשת מתקדמת או לספק שירות )1( ;"ד(ו).14 ב(ב) או (ה) או14 בזק על גבי רשת מתקדמת, שנקבעה לפי סעיפים ".1'), במקום "בחלקים א' עד ד'" יבוא "בחלקים א' עד ד1( בחלק ה', בפרט )4( :אחרי חלק ד' יבוא 3) ( 1'"חלק ד הפר הוראת רישיון לעניין החובה לפרוס רשת מתקדמת או לספק שירות )1( ;"ד(ו).14 ב(ב) או (ה) או14 בזק על גבי רשת מתקדמת, שנקבעה לפי סעיפים ".1'), במקום "בחלקים א' עד ד'" יבוא "בחלקים א' עד ד1( בחלק ה', בפרט )4( ) לחלק ב' לתוספת את1( ): מוצע לכלול בפרט1( לפסקה ג(ח) המוצע, שעניינו מסירת מידע על14 ההפרה של סעיף ידי גוף שהשר סבר שהוא גוף חייב. זאת לצד ההפרה של ההוראה הכללית למסור מידע, ידיעה או מסמך שנדרש ) לחלק1( לחוק, הכלולה בפרט1ג4 למוסרו בהתאם לסעיף ב' לתוספת כיום, ואשר סכום העיצום הכספי שניתן להטיל מהסכום הבסיסי כאמור בסעיף25% בעדה לא יעלה על ).2()(א23א7 ,א) לחלק ד' לתוספת9( ): מוצע להוסיף את פרט2( לפסקה ה המוצע, שעניינו14 ולקבוע בו את ההפרה של סעיף הגבלה על פריסת רשת מתקדמת באזורי התמרוץ בידי בזק או בידי תאגיד בעל זיקה אליה. בהתאם לקביעה זו סכום העיצום הכספי שיהיה ניתן להטיל בשל הפרה זו לא יעלה 3).()(א23א7 על הסכום הבסיסי כאמור בסעיף ,בהתאם, מוצע להבהיר כי הפרת החובה להקים ,לקיים או להפעיל רשת בזק ציבורית, שהיא רשת מתקדמת בכל הארץ או באזור שירות מסוים, או בעניין החובה ,לספק באמצעותה שירותי גישה לאינטרנט לכל דורש ) לחלק ד' לתוספת (נוכח ההפרה9( אינה נכללת בגדר פרט לתוספת, כמפורט לעיל).1'שיוחדה לעניין זה בחלק ד ) לחלק ד' לתוספת, הכולל הפרה שעניינה בחובה9( פרט להקים, לקיים או להפעיל רשת בזק ציבורית בכל הארץ או באזור שירות מסוים, או בעניין החובה לספק באמצעותה שירותי בזק לכל דורש, ימשיך לחול על הפרות בנושא זה הנוגעות לרשת שאינה רשת מתקדמת. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים113.4 המחיר