הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת אריה אלדד
פ/1741/17
הצעת חוק ועדות חקירה (תיקון – החלטת הכנסת על הקמת ועדת חקירה), התשס"ז-2006
הוספת סעיף 1א
1.
בחוק ועדות חקירה, התשכ"ט-19681 (להלן-החוק העיקרי), אחרי סעיף 1 יבוא:
"החלטת הכנסת על הקמת ועדת חקירה
1א.
(א)
ראתה הכנסת שקיים עניין שהוא בעל חשיבות ציבורית חיונית אותה שעה הטעון בירור, והממשלה לא החליטה על הקמת ועדת חקירה לפי סעיף 1, רשאית היא, בהחלטה, לקרוא לממשלה להחליט כאמור;
(ב)
עברו 14 יום מיום שהחליטה הכנסת כאמור בסעיף קטן (א) ולא החליטה הממשלה על הקמת ועדת חקירה לפי סעיף 1, רשאית הכנסת, ברוב חבריה, להחליט על הקמת ועדת חקירה ממלכתית."
תיקון סעיף 2
2.
בסעיף 2 לחוק העיקרי –
(א)
בפסקה (א), אחרי "תגדיר הממשלה" יבוא "או הכנסת על פי הצעת ועדת החוקה חוק ומשפט";
(ב)
בפסקה (ב), אחרי "הממשלה יבוא "או הכנסת".
תיקון סעיף 3
3.
בסעיף 3 לחוק העיקרי, אחרי "קבעה הממשלה" יבוא "או הכנסת על פי הצעת ועדת החוקה חוק ומשפט".
תיקון סעיף 4
4.
בסעיף 4(א) לחוק העיקרי, אחרי "החליטה הממשלה" יבוא "או הכנסת".
תיקון סעיף 5
5.
בסעיף 5 לחוק העיקרי, אחרי "הממשלה" יבוא "או הכנסת".
תיקון סעיף 19
6.
בסעיף 19 לחוק העיקרי, אחרי "לממשלה" יבוא "; החליטה הכנסת על הקמת ועדת החקירה, יוגש הדין וחשבון לכנסת ולממשלה".
תיקון סעיף 20
7.
בסעיף 20 לחוק העיקרי, בכל מקום, המילה "לממשלה" – תימחק.
תיקון סעיף 23
8.
בסעיף 23 לחוק העיקרי, במקום הרישה המסתיימת במילים "כולן או מקצתן" יבוא "החליטה הממשלה על הקמת ועדת חקירה, וקבעה באישור ועדת החוץ והבטחון של הכנסת, שהענין נושא החקירה או דיוני הועדה מחייבים סודיות, יחולו הוראות סעיף זה, זולת אם החליטה הממשלה, באישור כאמור, לסטות מהן, כולן או מקצתן; החליטה הכנסת על הקמת ועדת חקירה, והחליטה ועדת החוץ והבטחון של הכנסת שהענין נושא החקירה או דיוני הועדה מחייבים סודיות, יחולו הוראות סעיף זה, זולת אם החליטה ועדת החוץ והבטחון לסטות מהן, כולן או מקצתן; ואלו הן ההוראות:".
תיקון סעיף 24ב
9.
בסעיף 24ב לחוק העיקרי -
(א)
בפסקה (א), במקום "הממשלה רשאית להחליט" יבוא "החליטה הממשלה או הכנסת על הקמת ועדת חקירה, רשאית היא להחליט", אחרי "החליטה" יבוא "הממשלה" ובסופו יבוא "החליטה כאמור הכנסת, ימנה יושב ראש הכנסת את הועדה הציבורית";
(ב)
בפסקה (ד), אחרי "רשאית הממשלה" יבוא "או הכנסת";
(ג)
במקום האמור בפסקה (ו) יבוא "החליטה הממשלה לפי סעיף קטן (א), רשאי ראש הממשלה להורות על תשלום גמול לחברי הועדה הציבורית שאינם מקבלים שכר מאוצר המדינה; החליטה הכנסת לפי סעיף קטן (א), רשאי להורות כאמור יושב ראש הכנסת."
תיקון סעיף 26
10.
בסעיף 26(ב) לחוק העיקרי, במקום "הממשלה רשאית" יבוא "החליטה הממשלה על הקמת ועדת החקירה, רשאית היא" ובסופו יבוא "החליטה הכנסת על הקמת ועדת החקירה, רשאית היא להתיר כאמור, בהחלטה, על פי המלצת ועדת החוץ והבטחון של הכנסת".
דברי - הסבר
ועדת חקירה ממלכתית מעצם טבעה נועדה לחקור מחדלים ופגמים תפקודיים מהותיים בפעולת הרשות המבצעת, כשלים שגרמו מצב משברי בהיקף כלל לאומי.
יחד עם זאת הופקדה הקמת ועדת חקירה כזאת בידי הממשלה שהיא צד לעניין, וכמעט תמיד – הצד הנחקר. אין להתפלא על כך כי כל ועדות החקירה החשובות בעשורים האחרונים הוקמו לאחר שהציבור כפה את דעתו על הממשלה. ופעמים רבות – על אפה ועל חמתה.
ההליך אינו תקין. אי אפשר לסמוך על תנועות מחאה עממיות וספונטאניות שיאכפו על הממשלה צעד חיוני כזה. הצעת החוק באה לתקן את ההליך ולאפשר לכנסת, ברוב מיוחד, להקים ועדת חקירה ממלכתית באם מסרבת הממשלה לעשות כן.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת יצחק לוי (פ/1656/17) וחבר הכנסת סילבן שלום (פ/1687/17).
--------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט בחשון התשס"ז – 20.11.06