הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת מתן וילנאי פ/644/17 הצעת חוק שירות חברתי וקהילתי בהתנדבות, התשס"ו-2006 הגדרות 1. בחוק זה - "בת שירות", "בן שירות" – מי שגילו 18 עד 26 שנים וקיבל פטור מחובת שירות בטחוןם, למעט פטור לפי סעיף 40 לחוק שירות בטחוןאו לפי חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם1; "חוק שירות בטחון" - חוק שירות בטחון [נוסח משולב], התשמ"ו-19862; "מפקח", "מפקח בכיר" – מי שמונו לפי הוראות סעיף 3; "שירות חברתי וקהילתי" - אחד מאלה: (1) שירות עבודה למען צבא-הגנה לישראל, או שירות עבודה אחר למען בטחון המדינה; (2) שירות למען עולים, בני נוער וקשישים; (3) שירות בבתי חולים, במוסדות חינוך או תרבות, בתנועות נוער או במוסדות סעד; (4) כל שירות אחר למען הקהילה שאושר על ידי השר; (5) שירות בעבודה חקלאית או בהכשרה חקלאית; "השר" - שר החינוך. השירות החברתי ואורכו 2. (א) בת שירות או בן שירות רשאים להתנדב לשירות חברתי וקהילתי בכפוף לאמור בחוק זה. (ב) בת שירות או בן שירות רשאים לבחור את סוג השירות המועדף עליהם. (ג) אורך השירות יהיה בין 12 חודשים ל-24 חודשים על פי קביעתו של המפקח הבכיר. (ד) מפקח יבדוק כי בת השירות או בן השירות הינם כשירים מבחינה רפואית לשירות החברתי והקהילתי לפי הוראות חוק שירות בטחון. (ה) מפקח יהיה רשאי לקבוע סייגים נוספים לגבי בת שירות או בן שירות קודם לזימונם בצו. (ו) לאחר הבדיקות כאמור, ישלח המפקח למתאימים צו. מפקחים 3. (א) לצורך ביצוע חוק זה ימנה השר מפקחים וביניהם מפקח בכיר אחד; המינויים יכולים להיות כלליים או מסוייגים, והודעה עליהם תפורסם ברשומות. (ב) צו המסדיר עניני משמעת לא יינתן אלא למפקח שמינויו כללי. תנאי השירות 4. (א) מפקח יקבע את טיב השירות החברתי והקהילתי, תנאיו, מקומו וזמנו בצו, בהתחשב בבחירת בת השירות או בן השירות. (ב) את סוג השירות במסגרת השירות החברתי והקהילתי, יקבע המפקח בשים לב לבחירתם של בת השירות או בן השירות. חישוב גילים 5. חישוב הגילים לצורך חוק זה ייעשה לפי הוראות חוק שירות בטחון. חובה למלא תפקיד 6. בת שירות או בן שירות חייבים למלא בשירות חברתי וקהילתי כל תפקיד שהוטל עליהם כדין, ולציית לכל הוראה חוקית שניתנה על ידי הממונה עליהם בשעת שירותם. פיצויים על פגיעה בעבודה 7. השר יקבע בתקנות את הכללים החלים לגבי תשלום עבור השירות, זכויות בעת השירות, פיצויים על פגיעה בעבודה, וקביעת חובת ביטוחם של בת או בן שירות בעת שירותם; תקנות אלה טעונות אישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת. חובת המעסיקים 8. החובות של מי שעובדים אצלו בת שירות או בן שירות, בקשר לשירותם החברתי וקהילתי, ייקבעו על ידי מפקח בצו. שכר המתנדבים 9. בת שירות או בן שירות בשירות חברתי וקהילתי יהיו זכאים לשכר השווה לשכר יסוד של חייל בשירות סדיר. תקציב השירות החברתי והקהילתי 10. (א) הממשלה תקבע בכל שנת תקציב את תקציב השירות החברתי והקהילתי. (ב) המפקח הבכיר יהיה רשאי להגביל את מספר המתנדבים הכשירים שלגביהם יוצא צו לפי סעיף 2 במסגרת התקציב. הפסקת שירות 11. בת שירות או בן שירות שיהיו מעונינים להפסיק שירותם, יגישו בקשה בכתב למפקח ויהיו פטורים משירות בתנאים ובמועד שייקבעו בתקנות. צווים הוראות כלליות 12. צו לפי חוק זה יהיה אישי ויחייב את האדם שעליו הוא חל מן הזמן שהגיע לידיעתו. צו שנשלח בדואר 13. צו שנשלח בדואר רשום לפי כתובת מגוריו הקבוע של האדם שעליו הוא חל, רואים אותו כאילו הגיע לידיעת אותו אדם בתום 72 שעות מזמן שנמסר לדואר למשלוח. עבירות 14. מי שלא מילא חובה המוטלת עליו לפי חוק זה, או שסירב לציית להוראה שניתנה לו כדין או התרשל במילויה, יופסק שירותו על פי הוראת המפקח, בהליכים שיקבע השר, ובלבד שיכללו אפשרות ערר: תקנות 15. השר אחראי על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו. תיקון חוק חיילים משוחררים 16. בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד-19943, בסעיף 1, בהגדרת "שירות סדיר", אחרי "שירות לאומי" יבוא: "שירות חברתי וקהילתי לפי חוק שירות חברתי וקהילתי בהתנדבות, התשס"ו-2006". דברי - הסבר חוק שירות לאומי, התשי"ג-1953 (להלן – חוק שירות לאומי), קובע חובת שירות לאומי – חובה לבנות דתיות יהודיות. חוק זה אינו מתבצע מיום חקיקתו. השירות הלאומי של בנות דתיות יהודיות מתבצע על בסיס של התנדבות ומשרתות בו בנאמנות כמה אלפי בנות דתיות לתקופה של שנה או שנתיים. לעומת זאת, אין כל אפשרות לאחרים – בנים או בנות הפטורים משירות בטחון – לשרת שירות חברתי או קהילתי. כך, למשל, משרד החינוך התרבות והספורט לא יכול היה להענות לבקשות אינדיווידואליות – של בנים יהודים וערבים ושל בנות לא דתיות – לשרות שירות לאומי במערכת החינוך. יש כאן, אפוא, אבסורד חוקתי: מחד גיסא, חוק המחיל חובת גיוס שאינו מופעל, ומאידך גיסא, אין שום חוק המאפשר התנדבות כללית לשירות לאומי – לא ליהודים, לא לערבים. הצעת החוק מותירה על כנו את חוק שירות לאומי, וקובעת מסגרת חדשה לשירות חברתי וקהילתי בהתנדבות ללא הפליה, תוך שימוש במסגרת המשפטית של חוק שירות לאומי. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חבר הכנסת נחום לנגנטל (פ/866) ועל ידי חבר הכנסת יהודה גלעד (פ/4070); הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חבר הכנסת גדעון עזרא (פ/1832), על ידי חבר הכנסת אבשלום וילן וקבוצת חברי הכנסת (פ/2684) ועל ידי חבר הכנסת יוסי כץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/3330), הצעה זו הוסרה מסדר יומה של הכנסת ביום כ"ב באדר התשס"ב (6 במרץ 2002). הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברי הכנסת מתן וילנאי ועמרם מצנע (פ/2091); הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברת הכנסת גילה גמליאל (פ/90), על ידי חבר הכנסת אליעזר כהן וקבוצת חברי הכנסת (פ/1537) – הצעה זו הוסרה מסדר יומה ביום י"ח בתמוז התשס"ד (7 ביולי 2005), על ידי חבר הכנסת אילן שלגי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1761), על ידי חברת הכנסת נעמי בלומנטל וקבוצת חברי הכנסת (פ/1865), על ידי חבר הכנסת אליעזר כהן וקבוצת חברי הכנסת (פ/2381) - הצעה זו הוסרה מסדר יומה ביום י"ח בתמוז התשס"ד (7 ביולי 2005), על ידי חבר הכנסת אליעזר כהן (פ/2972), על ידי חבר הכנסת אילן שלגי וקבוצת חברי הכנסת (פ/3026) ועל ידי חברי הכנסת אהוד יתום ודני יתום (פ/3303). ---------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת ולסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ג בסיוון התשס"ו - 19.6.06