הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
זבולון אורלב
פ/1143/17
הצעת חוק הסדרת התקשרות לצורך פרסומת, התשס"ו-2006
הגדרות ופרשנות
1.
בחוק זה -
"דבר פרסומת" – מסר המופץ באופן מסחרי, שמטרתו לעודד רכישת מוצר או שירות או לעודד הוצאת כספים בדרך אחרת;
"הודעת דואר אלקטרוני" – מסר בזק מקודד המועבר ברשת האינטרנט אל נמען או קבוצה של נמענים, וניתן לשמירה ולאחזור בדרך ממוחשבת;
"הודעת מסר קצר" – מסר בזק הכולל כתב, לרבות אותות או סימנים, או מסר בזק הכולל חוזי או שמע, ומועבר באמצעות רשת בזק ציבורית אל ציוד קצה של נמען או קבוצה של נמענים;
"מערכת חיוג אוטומטי" – מיתקן בזק המשמש לחיוג או לניתוב אוטומטיים של רצף שיחות לקבוצה של נמענים לשם העברת מסר קולי מוקלט אל אותם נמענים;
"מפרסם" – מי ששמו או מענו מופיעים בדבר הפרסומת כמען להתקשרות לשם רכישתו של נושא דבר הפרסומת, מי שתוכנו של דבר הפרסומת עשוי לפרסם את עסקיו או לקדם את מטרותיו, או מי שמשווק את נושא דבר הפרסומת בעבור אחר, אך למעט מי שביצע את פעולת השיגור כשירות בזק לפי רשיון כללי, רשיון מיוחד או מכוח היתר כללי, שניתנו לפי חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-19821 (להלן – חוק התקשורת);
"השר" – שר התקשורת.
לכל מונח בחוק זה תהיה המשמעות שיש לו בחוק התקשורת, זולת אם יש בחוק זה הוראה מפורשת אחרת.
תנאים לשיגור דבר פרסומת
2.
לא ישגר מפרסם דבר פרסומת באמצעות פקסימילה, מערכת חיוג אוטומטי, הודעת דואר אלקטרוני או הודעת מסר קצר, בלא קבלת הסכמה מפורשת מראש של הנמען; פניה חד פעמית מטעם מפרסם לנמען שהוא בית עסק, באחת הדרכים האמורות בסעיף זה, המהווה הצעה להסכים לקבלת דברי פרסומת מטעמו, לא תיחשב הפרה של הוראות סעיף זה.
שיגור דבר פרסומת ללא הסכמה
3.
על אף הוראות סעיף 2, רשאי מפרסם לשגר דבר פרסומת כאמור באותו סעיף אף אם לא התקבלה הסכמתו של הנמען, בהתקיים כל אלה:
(1)
הנמען מסר את פרטיו למפרסם במהלך רכישה של מוצר או שירות, או במהלך משא ומתן לרכישה כאמור, והמפרסם הודיע לו כי הפרטים שמסר ישמשו לצורך משלוח דבר פרסומת מטעמו, באחת הדרכים האמורות בסעיף 2;
(2)
המפרסם נתן לנמען הזדמנות להודיע כי הוא מסרב לקבל דברי פרסומת כאמור, דרך כלל או מסוג מסוים, והנמען לא עשה כן;
(3)
דבר הפרסומת מתייחס למוצר או לשירות מסוג דומה למוצר או לשירות כאמור בפסקה (1).
הודעת סירוב
4.
הסכים הנמען לקבלת דברי פרסומת לפי הוראות סעיף 2 או לא הודיע על סירובו לקבלם לפי הוראות סעיף 3, רשאי הוא, בכל עת, להודיע למפרסם על סירובו לקבל דברי פרסומת, דרך כלל או מסוג מסוים, ולחזור בו מהסכמתו, ככל שניתנה (בחוק זה – הודעת סירוב); הודעת הסירוב לא תהיה כרוכה בתשלום, למעט עלות משלוח ההודעה.
חובת ציון פרטים
5.
(א)
מפרסם המשגר דבר פרסומת בהתאם להוראות חוק זה יכלול בו את הפרטים האלה באופן בולט וברור, שאין בו כדי להטעות:
(1)
ציון היותו דבר פרסומת; ציון כאמור יופיע בתחילת דבר הפרסומת, ואם דבר הפרסומת משוגר באמצעות הודעת דואר אלקטרוני – בכותרת ההודעה;
(2)
שמו של המפרסם, כתובתו ודרכי יצירת הקשר עימו;
(3)
זכותו של הנמען לשלוח בכל עת הודעת סירוב כאמור בסעיף 4, ודרך אפשרית למשלוח הודעה כאמור שהיא פשוטה וסבירה בנסיבות הענין, ואם דבר הפרסומת משוגר באמצעות הודעת דואר אלקטרוני – כתובת תקפה של המפרסם ברשת האינטרנט לצורך משלוח הודעת סירוב.
(ב)
על אף הוראות סעיף קטן (א), על מפרסם המשגר דבר פרסומת באמצעות הודעת מסר קצר לכלול בדבר הפרסומת רק את שמו ואת דרכי יצירת הקשר עמו לצורך משלוח הודעת סירוב; ואולם רשאי השר, באישור ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת, לקבוע כי הפרטים האמורים יובאו לידיעת הנמען בדרך אחרת כפי שיקבע.
עונשין
6.
(א)
(1)
מפרסם המשגר דבר פרסומת בניגוד להוראות סעיפים 2 או 3, דינו - קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז-19772 (להלן - חוק העונשין);
(2)
מפרסם המשגר דבר פרסומת שלא נכללו בו הפרטים האמורים בסעיף 4 באופן בולט וברור, או שיש בפרטים שנכללו בו כדי להטעות, בניגוד להוראות אותו סעיף, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין.
(ב)
מנהל של תאגיד וכן מי שאחראי לתחומי השיווק או הפרסום בתאגיד (בסעיף זה – נושא משרה בתאגיד) חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירה לפי סעיף קטן (א) בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין; נעברה עבירה בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן זה, אלא אם כן עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.
עוולה בנזיקין ותובענה ייצוגית
7.
הפרת הוראות חוק זה היא עוולה אזרחית והוראות פקודת הנזיקין [נוסח חדש]3 יחולו עליה, בכפוף להוראות חוק זה.
תקנות
8.
השר, באישור ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת, רשאי לקבוע בתקנות הוראות לענין ביצוע חוק זה, לרבות לענין אופן מסירת הודעת המפרסם כאמור בסעיף 3(1) ואופן ציון הפרטים שיש לכלול בדבר פרסומת כאמור בסעיף 5, וכן פרטים נוספים שעל המפרסם לכלול בדבר הפרסומת.
שמירת דינים
9.
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין.
תיקון חוק התקשורת
10.
בחוק התקשורת, סעיף 30א – בטל.
תיקון חוק תובענות ייצוגיות
11.
בחוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו-20064, בתוספת השניה, אחרי פרט 11 יבוא:
"12.
תביעה בעילה לפי חוק הסדרת התקשרות לצורך פרסומת, התשס"ו-2006."
דברי - הסבר
נוכח ההפצה ההמונית של פרסומות, לרבות באמצעות דואר אלקטרוני, פקס או הודעות SMS, מצד משווקים ומפרסמים המבקשים להציע את מוצריהם, גובר הצורך להגן על הפרט מפני שיטפון פרסומי זה, שעל פי רוב, אין הוא מעוניין בו.
הצעת החוק באה לקבוע הסדר חקיקתי לטיפול בתופעה זו, ולאסור עליה בהעדר הסכמה מראש של הנמען. בכך מוצע לאמץ את מודל ה-opt in הנהוג בענין זה באיחוד האירופי. התקשרות חד פעמית לנמען שהוא בית עסק לצורך קבלת הסכמה על המשך התקשרות, וכן התקשרות על בסיס עסקה קודמת בין משגר ההודעה לנמען, בתנאים מסויימים, לא ייחשבו כעבירות לענין החוק המוצע.
עוד מוצע כי הנמען יוכל לחזור בו בכל עת מהסכמה שניתנה באמצעות הודעת סירוב. כן נקבעו פרטים שיש לכלול באופן ברור ובולט בדבר פרסומת, עבירות פליליות על הפרת הוראות החוק, כי הפרתו תהווה גם עוולה בנזיקין וכי הוראות חוק תובענה ייצוגית יחולו לענין תביעה בעילה לפי חוק זה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על-ידי חברת הכנסת גילה פינקלשטיין (פ/3070); הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על-ידי חבר הכנסת אמנון כהן (פ/967).
--------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א בתמוז התשס"ו - 17.706