הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת זהבה גלאון
אחמד טיבי
יורי שטרן
אורית נוקד
מרינה סולודקין
פ/290/17
הצעת חוק הרשות למלחמה בסחר בבני אדם, התשס"ו-2006
פרק א': פרשנות
הגדרות
1.
בחוק זה -
"חוק העונשין" – חוק העונשין, התשל"ז-19771;
"עבירת הסחר בבני אדם" – עבירה לפי סעיף 203א לחוק העונשין;
"הרשות" – הרשות למלחמה בסחר בבני אדם המוקמת לפי חוק זה;
"השר" – שר המשפטים.
פרק ב': הרשות
סימן א': הקמת הרשות ותפקידיה
הקמת הרשות
2.
מוקמת בזה במשרד המשפטים הרשות למלחמה בסחר בבני אדם.
הרשות – תאגיד
3.
הרשות היא תאגיד.
הרשות – גוף מבוקר
4.
הרשות תהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9(6) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-19582.
תחומי פעולתה של הרשות וסמכויותיה
5.
(א)
הרשות תגבש, תקדם ותעודד פעילות למניעת עבירת הסחר בבני אדם, לאכיפה, לענישה ולשיקום של עברייני הסחר בבני אדם ופעילות לסיוע לקרבנות עבירת הסחר בבני אדם.
(ב)
גיבשה הרשות מדיניות באחד מתחומי פעולתה וביקשה להביאה לאישור הממשלה, תציג הרשות את מדיניותה לפני השר והוא יביאה לאישור הממשלה.
(ג)
מדיניות הרשות, כפי שאושרה בידי הממשלה, תחייב את משרדי הממשלה.
תפקידי הרשות
6.
מבלי לפגוע בכלליות האמור בסעיף 3, יכללו תפקידי הרשות גם את אלה:
(1)
לגבש מדיניות שיתוף פעולה בין משרדי הממשלה, הרשויות המקומיות וגופים אחרים הפועלים בתחומי פעולתה של הרשות, לתאם ולקדם שיתוף פעולה זה;
(2)
לקיים מעקב ובקרה לגבי פעילות משרדי הממשלה בנושאים שבתחומי פעולתה של הרשות;
(3)
לפעול להרחבת החינוך לתלמידים ולנוער והעמקתו, בין במסגרת בתי הספר ובין במסגרות אחרות בתחומי פעולתה של הרשות;
(4)
לפעול להרחבת ההסברה ולהעמקת המודעות הציבורית בתחומי פעולתה של הרשות;
(5)
לפעול להקמתם, לפיתוחם, לניהולם ולהחזקתם של מסגרות מתאימות, שירותים ותכניות פעולה בתחומי פעולתה של הרשות ובשיתוף עם המשרדים הנוגעים בדבר;
(6)
לסייע לשירותים הממלכתיים ולשירותי הרשויות המקומיות בייעוץ ובהכוונה בנוגע לנושאים שבתחומי פעולתה של הרשות;
(7)
לעודד פעולות התנדבותיות בקרב יחידים וגופים לטיפול בנושאים שבתחומי פעולתה של הרשות, להדריכם, להנחותם ולפקח על פעולותיהם;
(8)
לפעול למעקב אחר אכיפת החוק והענישה בתחומי פעולתה של הרשות, ולהציע הצעות בענין זה;
(9)
לרכז מידע, ליזום מחקרים, לפתח ידע בתחום פעולתה של הרשות, בכפוף להוראות כל דין;
(10)
לקיים קשרים עם גופים בינלאומיים ועם גופים במדינות חוץ הפועלים בתחומי פעולתה של הרשות.
סימן ב': מינוי הרשות, מבנה הרשות והרכבה
מינוי הרשות והרכבה
7.
(א)
הרשות תהיה מורכבת מאחד עשרה חברים שמינתה הממשלה, לפי הצעת השרים.
(ב)
הממשלה, לפי הצעת השרים, תמנה יושב ראש לרשות, כאמור בסימן ג' לפרק זה.
(ג)
הרכב הרשות הוא -
(1)
יושב ראש הרשות;
(2)
נציג משרד המשפטים;
(3)
נציג המשרד לביטחון פנים;
(4)
נציג משרד העבודה והרווחה;
(5)
נציג משרד הפנים;
(6)
נציג משרד החינוך;
(7)
נציג משרד האוצר;
(8)
נציג משרד החוץ;
(9)
שלושה נציגים מקרב הציבור שהם בעלי ניסיון של שנתיים לפחות בתחומי פעולתה של הרשות.
כהונת חברי הרשות
8.
(א)
חברי הרשות, למעט יושב ראש הרשות, ימונו לתקופה של שלוש שנים וניתן לחזור ולמנותם, ובלבד שלא יכהנו יותר משתי תקופות רצופות.
(ב)
חבר הרשות יחדל לכהן בה לפני תום כהונתו, אם נתקיים אחד מאלה:
(1)
התפטר במסירת כתב התפטרות לממשלה;
(2)
נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו, והממשלה, על פי הצעת השר, העבירה אותו מכהונתו בהודעה בכתב;
(3)
הורשע בעבירה שלדעת היועץ המשפטי לממשלה מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש עוד בתפקידו;
(4)
אם נתמנה כחבר מקרב הציבור – נתמנה עובד מדינה, ואם נתמנה כעובד מדינה – חדל להיות עובד מדינה;
(5)
אם הממשלה קבעה, לפי הצעת השר ועל דעת הרשות, כי אינו ממלא את תפקידו כראוי.
(ג)
הוגש כתב אישום נגד חבר הרשות בעבירה שמפאת מהותה חומרתה או נסיבותיה, לדעת היועץ המשפטי לממשלה, אין הוא ראוי לשמש עוד בתפקידו, רשאית הממשלה, על פי הצעת השר, להשעות את החבר מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בענינו.
(ד)
לא יושעה חבר רשות לפי סעיף קטן (ג), אלא לאחר שניתנה לו הזדמנות להביא בפני השר את טענותיו לגבי ההשעיה, תוך תקופה שיקבע השר.
תוקף
9.
קיום הרשות, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר הרשות.
סדרי עבודת הרשות
10.
הרשות תקבע לעצמה את דרכי עבודתה ונוהלי דיוניה, ככל שאלה לא נקבעו בחוק זה או על פיו.
ניגוד עניינים
11.
לא יכהן כחבר ברשות מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר מועצה לבין עניין אישי או תפקיד אחר שלו.
ועדות
12.
הרשות רשאית למנות ועדות משנה מבין חבריה ורשאית היא לצרף כחברים בועדות אלה גם מי שאינו נמנה עם חבריה.
סימן ג': יושב ראש הרשות
יושב ראש הרשות
13.
(א)
הממשלה, לפי הצעת השר, לאחר שהתייעץ עם השר לבטחון הפנים, תמנה יושב ראש לרשות שיהיה ממונה על ביצוע תפקידי הרשות.
(ב)
חובת המכרז לפי סעיף 19 לחוק שירות המדינה מינויים, התשי"ט-19593 לא תחול על מינויו יושב ראש הרשות; הודעה על המינוי תפורסם ברשומות.
כשירות יושב ראש הרשות
14.
כשיר לכהן כמנהל הרשות, אזרח ישראלי ותושב ישראל, בעל תואר אקדמי ורקע מקצועי מתאים.
סימן ד': תקציב וכספים
תקציב הרשות
15.
תקציב הרשות ייקבע בחוק תקציב שנתי, בסעיף פעולה נפרד במסגרת משרד המשפטים.
פרק ג': פעילות משרדי הממשלה ופיקוח על הרשות
פעילות משרדי הממשלה
16.
משרדי הממשלה יפעלו בשיתוף פעולה עם הרשות בעניינים שבתחומה של הרשות; תקנות שיתקין שר בענינים שמתפקידי הרשות יהיו בהתייעצות עם השר הממונה על ביצוע חוק זה.
דיווח
17.
הרשות תעביר מדי שנה לשר ולוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת דין-וחשבון על פעולותיה; כן תפרסם הרשות סיכום שנתי של פעולותיה.
פרק ד': שונות
ביצוע ותקנות
18.
השר אחראי על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצועו.
תחילה
19.
תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו.
דברי - הסבר
הצעת החוק מטרתה להקים רשות למלחמה בסחר בבני אדם. מטרותיה העיקריות של הקמת הרשות הן לאגד את נושא הסחר בבני אדם, לשתף פעולה עם כל משרדי הממשלה, להציף את הבעיה ולהביא אותה לידיעת הציבור.
תחומי פעולתה ותפקידיה של הרשות
הרשות תגבש, תקדם ותעודד פעילות למניעת עבירת הסחר בבני אדם, לאכיפה ולענישה וכן פעילות לסיוע לקרבנות עבירת הסחר בבני אדם.
בין היתר יכללו תפקידי הרשות:
• תיאום שיתוף פעולה בין משרדי הממשלה השונים
• חינוך
• הסברה
• ייעוץ
• הקמת מסגרות
• עידוד פעילות התנדבותית
• מעקב אחר אכיפת החוק
• מחקרים
• קשרים עם גורמי חוץ וגורמים בינלאומיים
מבנה הרשות
הרשות תהיה מורכבת מאחד-עשרה נציגים ביניהם שמונה נציגים של משרדי הממשלה השונים (משפטים, בטחון פנים, חינוך, אוצר, עבודה ורווחה, חוץ, פנים) ושלושה נציגים מקרב הציבור שהם בעלי ניסיון של שנתיים לפחות בתחומי פעולתה של הרשות. כך ייווצר שילוב הולם בין משרדי הממשלה השונים הנוגעים לתופעת הסחר בבני אדם ושעשויים לעזור ולסייע בתחום זה ובין נציגים מקרב הציבור הנמצאים בשטח ומודעים לבעיות היום יומיות הרבות של התופעה.
פעילות משרדי הרשות והפיקוח על הרשות
משרדי הממשלה יפעלו בשיתוף פעולה עם הרשות בעניינים שבתחומה של הרשות. תקנות שיתקין שר בעניינים שמתפקידי הרשות יהיו בהתייעצות עם שר המשפטים, הממונה על ביצוע חוק זה.
על מנת לתת תוקף מחייב לפעולותיה של הרשות, הרשות תעביר מדי שנה לשר ולוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת דוח על פעולותיה וכמו כן תפרסם הרשות סיכום שנתי של פעולותיה. כך, יהיה מעקב על פעולתה של הרשות ועל ההתקדמות בתחומי פעולתה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/903).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בסיוון התשס"ו - 29.5.06