הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת מיכאל איתן פ/1192/17 הצעת חוק שיוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקוני חקיקה) (ייצוג הולם בחברות ממשלתיות, רשויות מקומיות ותאגידים סטטוטוריים), התשס"ו - 2006 תיקון סעיף 9 1. בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות, התשנ"ח-19981 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 9(ד), בהגדרה "מעביד" בסופה יבוא ",רשות מקומית או תאגיד שהוקם בחוק;" הוספת סעיף 9א 2. בחוק העיקרי, אחרי סעיף 9 יבוא: "ייצוג הולם ברשויות מקומיות ובתאגידים שהוקמו בחוק 9א. (א) בקרב העובדים ברשות מקומית ובתאגיד שהוקם בחוק (בסעיף זה – תאגיד), יינתן ביטוי הולם, בנסיבות הענין, לייצוגם של אנשים עם מוגבלות, לרבות אנשים עם לקות נפשית או שכלית (בסעיף זה – ייצוג הולם). (ב) רשות מקומית ותאגיד יפעלו לקידום ייצוג הולם בקרב העובדים בהתאם ליעדים שיקבעו ולתכניות שיגובשו, ולשם כך, בין השאר - (1) ינקטו אמצעים הנדרשים בנסיבות הענין, אשר יש בהם כדי לאפשר ולעודד ייצוג הולם, לרבות ביצוע התאמות כהגדרתן בסעיף 8, ומינוי עובד הרשות המקומית או התאגיד כממונה לעניין קידום השוויון ועידוד ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות; (2) תיבחן האפשרות לייעד משרות אשר יועסקו בהן, ככל האפשר, רק מועמדים שהם כשירים לתפקיד, מקרב אנשים עם מוגבלות; (3) תיבחן האפשרות לתת עדיפות לאנשים עם מוגבלות, לענין משרה או קבוצת משרות או לענין דרגה או קבוצת דרגות, ולתקופה מסוימת, כאשר הם בעלי כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים; ניתן לקבוע כי הוראות לפי פסקה זו יחולו על אנשים עם מוגבלות מסוימת או בדרגת חומרה מסוימת. (4) רשות מקומית תגיש לשר הפנים, ותאגיד יגיש לשר המשפטים, אחת לשנה, דין וחשבון לגבי ביצוע הוראות סעיף זה ובו יפורטו, בין השאר – (א) נתונים באשר לייצוגם של אנשים עם מוגבלות בקרב עובדי הרשות המקומית או התאגיד; (ב) יעדים שנקבעו ותכניות שגובשו ע"י רשויות מקומיות ועל ידי תאגידים לשם קידום ייצוג הולם בקרב העובדים; (ג) אמצעים שננקטו להגשמת היעדים; העתק הדוח לפי פסקה זו, ללא פרטים מזהים, יוגש לועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת ולועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת." תיקון חוק החברות הממשלתיות 3. בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-19752, אחרי סעיף 18א1 יבוא: "ייצוג הולם לאוכלוסיה עם מוגבלות 18א2. (א) בהרכב דירקטוריון של חברה ממשלתית יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העניין, לייצוגם של אנשים עם מוגבלות, לרבות אנשים עם לקות נפשית או שכלית. (ב) עד להשגת ביטוי הולם לייצוג כאמור, ימנו השרים, ככל שניתן בנסיבות הענין, דירקטורים מקרב אוכלוסיה עם מוגבלות. בסעיף זה, "אנשים עם מוגבלות" - כמשמעותם בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998". תיקון חוק שירות המדינה (מינויים) 4. בסעיף 15א לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-19593 - (1) בסעיף קטן (א) ובסעיף קטן (ו), אחרי "אנשים עם מוגבלות" יבוא "לרבות אנשים עם לקות נפשית או שכלית"; (2) בסעיף קטן (ב), בפסקה (1), בסופה יבוא "ומינוי עובד המשרד או יחידת הסמך כממונה לעניין קידום השוויון ועידוד ייצוג הולם". דברי הסבר בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998 (להלן – חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות), ובעקבותיו בחוק שירות המדינה (מינויים), תשי"ט-1959 (להלן – חוק שירות המדינה (מינויים)), נכללות הוראות שעניינן ייצוג הולם לאוכלוסיה עם מוגבלות. חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות קבע הוראה כללית החלה על כל מעביד, ציבורי או פרטי, אשר מעסיק יותר מ-25 עובדים. הוראה זו מטילה על מעביד שראה כי אין בקרב עובדיו ביטוי הולם לאנשים עם מוגבלות לפעול למתן ביטוי הולם כאמור, אך אינה קובעת באלו דרכים יעשה זאת. יצויין כי תוקפה של הוראה זו נקבע לשבע שנים ממועד פרסום החוק והיא תוקנה לשתים עשרה שנה ממועד פרסום החוק (כלומר, היא תפקע בחודש מרץ 2010). בחוק שירות המדינה (מינויים), אשר הוראותיו חלות על עובדי מדינה, נקבעה הוראה מחייבת יותר המטילה חובה ליתן ביטוי הולם לייצוג של אנשים עם מוגבלות בכל משרדי הממשלה וביחידות הסמך וכן בכנסת, בלשכת נשיא המדינה ובלשכת מבקר המדינה. ההוראה אף מפרטת דרכים שונות להשגת ייצוג הולם (סעיף 15א לחוק). הוראה זו אינה חלה על עובדי רשויות מקומיות ותאגידים שהוקמו בחוק. בחוק החברות הממשלתיות קיימות הוראות המחייבות ליתן ביטוי הולם ליצוג שני המינים וליצוג האוכלוסיה הערבית במינוי דירקטורים לדירקטוריון החברה. לא קיימת הוראה מקבילה ביחס ליצוג אנשים עם מוגבלות בדירקטוריונים של חברות ממשלתיות. הצעת חוק זו באה להשלים ולחזק את הוראות החוק המחייבות מתן יצוג הולם לאנשים עם מוגבלות בקרב העובדים במגזר הציבורי בדרכים הבאות: 1. החלת החובה ליתן ביטוי הולם ליצוג אנשים עם מוגבלות, הקיימת בחוק שירות המדינה (מינויים) (אשר חלה כאמור על משרדי הממשלה, יחידות הסמך, הכנסת, לשכת נשיא המדינה ולשכת מבקר המדינה) - גם על רשויות מקומיות ועל תאגידים שהוקמו בחוק. 2. הרחבת החובה החלה על חברות ממשלתיות ליתן יצוג הולם במינויים לדירקטוריון החברה לשני המינים ולאוכלוסיה הערבית, כך שיינתן ביטוי הולם בנסיבות העניין גם לייצוג של אנשים עם מוגבלות. 3. קביעה כי אחת הפעולות שעל משרדי הממשלה, הרשויות המקומיות והתאגידים שהוקמו בחוק לעשות לקידום ייצוג הולם בכלל ובקרב אנשים עם מוגבלות בפרט, היא למנות מבין העובדים עובד שיהיה ממונה על קידום השוויון ועידוד הייצוג ההולם. המלצה ברוח זו ביחס למשרד הממשלה נכללה בדוח הוועדה הבינמשרדית שהוגש ליועץ המשפטי לממשלה ביום 5 באוגוסט 2003 (ראו עמ' 12 לדוח). ההמלצה אומצה על ידי הממשלה. בדיון שהתקיים בועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת בנושא יצוג הולם לאנשים עם מוגבלות בשירות המדינה (ביום 2 בדצמבר 2003) התברר כי בנוסף לקושי הכללי לגבי קבלה לעבודה של אנשים עם מוגבלות, קיימת רתיעה מיוחדת מקבלה לעבודה של אנשים עם מוגבלות נפשית או שכלית. לפיכך, מוצע להדגיש כי במתן ביטוי הולם ליצוג של אנשים עם מוגבלות יש ליתן את הדעת גם ליצוגם של אנשים עם לקות נפשית או שכלית. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת מיכאל איתן (פ/2075). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"א בתמוז התשס"ו - 17.7.06