הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת שלי יחימוביץ יורם מרציאנו יצחק גלנטי אלחנן גלזר אבשלום וילן משה כחלון ישראל חסון פ/1817/17 הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח) (תיקון -שינוי הסדרי פרישה), התשס"ז-2006 תיקון סעיף 78ט 1. בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח),התשמ"א-1981 1, בסעיף 78ט אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ג) הזכות של עמיתי קרנות הפנסיה לקבלת קצבה תתגבש במועד פרישתם לגמלאות; שיעור הקצבה של העמיתים שפרשו לגמלאות לא יופחת לאחר פרישתם, וכל שינוי שייעשה באופן חישוב הקצבה, בין בתקנון הקרן ובין בכל דרך אחרת, לא יחול למפרע על עמית לאחר פרישתו. תחילה 2. תחילתו של סעיף 78ט(ג) לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים(ביטוח), התשמ"א-1981 כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, ביום א' בסיון התשס"ג (1 ביוני 2003) והוא יחול על כל עמית שפרש לגמלאות לאחר יום התחילה של חוק זה. דברי הסבר הצעת חוק זאת באה למנוע פגיעה קשה בגמלאים אשר פרשו זה מכבר לגמלאות וכעת מקוצצת הפנסיה שלהם רטרואקטיבית ובאופן חד צדדי. מטרת החוק למנוע הן את העוולה האנושית הבאה לידי ביטוי בפגיעה במקור הכנסה יחיד של קשישים אשר עבדו קשה כל חייהם, והן את הפרת ההסכמים הכתובים הנגרמת בשל קיצוץ רטרואקטיבי זה. ביום 29.5.03 התקבל בכנסת,במסגרת חוק התכנית להבראת כלכלת ישראל(תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים 2003 ו-2004), התשס"ג-2003 2תיקון לחוק הפיקוח על עסקי ביטוח, התשמ"א – 1981 (להלן-"התיקון לחוק הפיקוח"). התיקון לחוק הפיקוח נועד, בין היתר, להסדיר את ביצוען של תוכניות הבראה מקיפות בקרנות הפנסיה הוותיקות. מטרת התיקון היתה לטפל בגירעון האקטוארי של קרנות הפנסיה הוותיקות (להלן-"הקרנות הוותיקות") כדי להביאן לאיזון אקטוארי באמצעות שינוי בזכויות ובחובות של העמיתים ומתן סיוע ממשלתי שיאפשר להן לשלם קצבאות לעמיתיהן. התיקון לחוק הפיקוח שינה את שיטת חישוב הפנסיה של העמיתים בקרנות הוותיקות. התיקון קבע שיטת חישוב אחידה לכל הקרנות הוותיקות. השיטה שנקבעה כשיטה אחידה היא "שיטת יחסי השכר". לפי שיטה זו, מחושבת קצבת הפנסיה של העובדים בקרן על בסיס השכר הממוצע אותו קיבל העובד במשך כל שנות חברותו בקרן. התיקון לחוק הפיקוח קבע כי המפקח על הביטוח יכין תקנון אחיד לכל קרנות הפנסיה הוותיקות, שיחליף את התקנון בכל אחת מקרנות הפנסיה שמונה להן מנהל מיוחד מתוקף התיקון. כן נקבע כי הוראות התקנון האחיד, יחולו על אף האמור בכל הסכם או הסדר אחר (סעיף 78י(ב) לחוק הפיקוח). עוד בטרם נכנס התיקון לחוק הפיקוח לתוקפו, ביטלו קרנות הפנסיה הוותיקות באופן חד צדדי הסכמי פנסיה עליהם חתמו עם קבוצות שונות של עמיתים. בעקבות זאת, הוגשו לבתי הדין לעבודה תביעות נגד קרנות הפנסיה, לאכיפת ההסכמים שבוטלו. ביום 8.2.06 ניתן בבג"ץ פסק הדין 6460/02 משה אליאב ואח' נ' בית הדין הארצי לעבודה ואח' (טרם פורסם) (להלן-"פסק הדין בעניין אליאב"). פסק הדין קבע, בין היתר, כי הסכם פנסיה שנחתם לפני שינוי תקנון קרן הפנסיה ואשר קובע שיטת חישוב שונה מזו הקבועה בתקנון הקרן – בטל. פסק הדין בעניין אליאב חשף בעיה קשה. לאחר שנקבע כי הסכמי הפנסיה השונים מן התקנון האחיד בטלים, קיצצו קרנות הפנסיה את הפנסיה שהשתלמה לעמיתים בשיעורים ניכרים. הקיצוץ בגמלה נעשה באופן רטרואקטיבי, כך שהופחתו סכומים שכבר שולמו לעמיתים ממועד חתימת ההסכם ועד למועד מתן פסק הדין. הבעיה שהתעוררה כתוצאה מכך, היא פגיעה באחד הכללים החשובים, הנוגעים ליישום של דברי חקיקה חדשים ולהחלה של זכויות במדינת ישראל. הכלל בשיטת המשפט הישראלית הוא כי הזכות לקבלת פנסיה מתגבשת במועד בו הוכרה הזכות על ידי קרן הפנסיה, קרי-במועד הפרישה של העובד לגמלאות. במילים אחרות, זכות העמית לקצבה מתגבשת כלפי הקרן ביום בו הוא נעשה זכאי לקצבה, ביום פרישתו. הבעיה שנוצרת בעקבות הקיצוץ למפרע בקצבאות הפנסיה, היא חמורה במיוחד. באופן טבעי, הקיצוץ במקרה כזה הוא בקצבה של גמלאים שכבר פרשו לגמלאות מספר שנים לפני התיקון לחוק, וחלקם אף פרשו לגמלאות שנים רבות לפניו. מדובר באנשים מבוגרים, שאין בידיהם כל אפשרות מעשית להיערך לבאות. הבעיה חמורה במיוחד אם לוקחים בחשבון שלגבי עובדים שכבר פרשו לגמלאות, מהוות זכויות הפנסיה את מקור פרנסתם היחיד. לגבי אותם עובדים יש צורך ברור לשמר את המצב שהיה קיים בעת פרישתם לגמלאות, להגביר את מימד הוודאות מבחינתם ולצמצם למינימום את הפגיעה בפנסיה שלהם. התיקון המוצע מסדיר את עניינם של עמיתי קרנות הפנסיה שפרשו לגמלאות עד למועד כניסת התיקון לתוקף. אין בתיקון המוצע כדי לגרוע מהליכים תלויים ועומדים, ביחס לעמיתים שטרם פרשו לגמלאות במועד כניסת התיקון לתוקף ואשר עניינם תלוי ועומד בערכאות שיפוטיות. נתונים ביחס לעלות התקציבית הכרוכה בתיקון לחוק, אמורים להימצא בידי מנהלת קרנות הפנסיה. לאחר קבלת הנתונים האמורים, תיערך בחינה אקטוארית בלתי תלויה. --------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ' בכסלו התשס"ז – 11.12.06