הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
עזמי בשארה
ג'מאל זחאלקה
ואסל טאהא
פ/586/17
הצעת חוק עידוד תרומת אברים, התשס"ו-2006
הגדרות
1.
בחוק זה –
"איבר" – רקמת גוף לצורך השתלה באדם חי לצורך טיפול רפואי;
"הקביעה" – קביעת אדם כתורם בפועל תיקבע על-ידי שלושה רופאים שמתוכם אחד לפחות מכהן כראש מחלקה בבית חולים כללי;
"השתלה" – העברה כירורגית של איבר מתורם למקבל;
"כרטיס תורם אברים" – כרטיס שהוצא על ידי המרכז הלאומי להשתלות שיקבע השר בתקנות (להלן – כרטיס אדי);
"מרכז לאומי להשתלות" – מרכז שיוקם במשרד הבריאות לפי חוק זה (להלן–המרכז);
"משפחה קרובה" – בן זוג, לרבות ידוע בציבור, הורה, ילד, אח או אחות;
"רשימה ארצית" – רשימה של הזכאים להשתלה לפי סדר עדיפות שיקבע המרכז;
"תורם" – אדם ששמו מופיע ברשימה הארצית, בין שהוא נושא כרטיס אדי במועד הבדיקה ובין אם לאו;
"תורם בפועל" – אדם שאיבר אחד או יותר נלקחו ממנו לצורך השתלה;
"השר" – שר הבריאות.
כרטיס אדי כהסכמה
2.
כרטיס אדי חתום בידי אדם בגיר, יהווה ראיה לאישור התורם לתרומה כמפורט בכרטיס; לא יזקק רופא או מוסד רפואי לאישור משפחת התורם אם ראה כרטיס תורם חתום בידי תורם בגיר.
זכויותיו של מחזיק כרטיס אדי
3.
מחזיק כרטיס אדי יהיה זכאי –
(א)
לעדיפות להשתלה בהתאם לקריטריונים שיקבע המרכז הלאומי להשתלות;
(ב)
להנחה של עשרים וחמישה אחוזים בתשלום דמי ביטוח בריאות כמשמעותם בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד-19941 (להלן – דמי ביטוח בריאות), למשך שלוש שנים וזאת כל עוד האדם מחזיק בכרטיס.
זכויות למשפחה הקרובה
4.
נלקחה תרומת איבר להשתלה מנפטר, תזכה משפחתו הקרובה –
(א)
לעדיפות בתור להשתלה, במידה ומי מבני המשפחה יזדקק להשתלת איברים, והכל לפי הקריטריונים שיקבע המרכז הלאומי להשתלות.
(ב)
להנחה שלא תעלה על חמישים אחוזים בתשלום דמי בריאות למשך שלוש עד חמש שנים מיום התרומה, על פי דירוג שיקבע השר בתקנות המבוססות על גובה המס, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת.
(ג)
במקרה בו הנפטר אינו אזרח ישראל יהיה משרד הבריאות אחראי על הטיפול בסידורי קבורתו או על מימון הטסת גופתו או הטסת קרובי משפחתו.
חזרה מהסכמה
5.
אדם רשאי, בכל עת, להשמיד כרטיס אדי שהוא חתום עליו ולדווח על כך למרכז הלאומי להשתלות, ומרגע שעשה כן פוקעות כל חובותיו וזכויותיו לפי חוק זה.
פטירת תורם
6.
נמצא אדם על פי הקביעה כמתאים לשמש כתורם בפועל ושמו מופיע ברשימה הארצית של התורמים, יטלו את אבריו להשתלה ויודיעו על כך למשפחתו הקרובה בהקדם האפשרי.
נפטר שאינו תורם
7.
נפטר אדם ששמו אינו מופיע ברשימת התורמים הארצית, ושנמצא מתאים להיות תורם בפועל, יטלו את אבריו להשתלה מצילת חיים רק לאחר שהודיעו למשפחתו הקרובה על הפטירה, וקיבלו את הסכמתה להשתלה בכתב.
חובת הדיווח של רופאים
8.
(א)
חובתו של הרופא שקבע את זמן מותו של אדם להודיע על כך למתאם ההשתלות בבית החולים; לא נמצא שמו של הנפטר ברשימת התורמים הארצית, והוא נמצא מתאים להיות תורם בפועל, עליו לפנות לבני משפחתו של הנפטר, ולשאול אותם באופן מפורש שמא הם מתנגדים לתרומת איבריו של הנפטר.
(ב)
המחלקה שנתרמו בה מספר האיברים הגבוה ביותר בכל שנה תהיה זכאית למענק בסך 10,000 דולר אמריקאי שיוענק לה לשם רכישת ציוד רפואי; המרכז הלאומי להשתלות ימליץ לשר , עד ל-1 בינואר בכל שנה על המחלקה הראויה לקבל את המענק.
תפקידי המרכז הלאומי להשתלות
9.
יוקם מרכז לאומי להשתלות, והוא ירכז את נושא השתלות האיברים בישראל, לרבות –
(1)
יזימת פעולות הסבר ועידוד לתרומת איברים;
(2)
קביעת קריטריונים לסדר עדיפויות בין מושתלים, בין מרכזים רפואיים ובין מדינתיים;
(3)
ניהול פנקס התורמים והנפקת כרטיסי תורם;
(4)
ניהול קשר עם משפחות תורמים;
(5)
דווח לועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת על כל שינוי במספר התורמים וענינים אחרים הנוגעים לביצוע חוק זה.
איסור סחר באיברים
10.
(א)
אסור לתורם לדרוש או לקבל תמורה כלשהי עבור ההשתלה.
(ב)
רופא או בית חולים לא יבצעו השתלה אלא לאחר שוידאו כי התורם או משפחתו נתנו הסכמה בכתב לביצוע ההשתלה, שההסכמה הינה חופשית ומרצון, ושהתורם או משפחתו אישרו בכתב כי לא נתקבלה ולא עתידה להתקבל תמורה כלשהי עבור ההשתלה.
תיקון חוק רשות השידור
11.
בחוק רשות השידור, התשכ"ה-19652, אחרי סעיף 25א יבוא:
"חובת שידור תשדירי שירות
25ב.
(א)
הרשות תשדר תשדירי שירות, ללא קבלת תמורה, בנושא החשיבות שבתרומת איברים לאחר המוות ובכלל זה חתימה על כרטיס תורם איברים
(ב)
זמני שידור תשדירי השירות ותדירותם ייקבעו על ידי שר התקשורת, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת.
תיקון חוק הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו
12.
בחוק הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן-19903, אחרי סעיף 48 יבוא:
"חובת שידור תשדירי שירות
48א.
(א)
בעל זכיון ישדר תשדירי שירות, ללא קבלת תמורה, בנושא החשיבות שבתרומת איברים לאחר המוות ובכלל זה חתימה על כרטיס תורם איברים.
(ב)
זמני שידור תשדירי השירות ותדירותם ייקבעו על ידי המועצה, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת.
תיקון חוק הבזק
13.
בחוק התקשורת (בזק ושירותים), התשמ"ב-19824, אחרי סעיף 6כב יבוא:
"חובת שידור תשדירי שירות
6כב.
(א)
בעל זיכיון לשידורי כבלים ישדר תשדירי שירות ללא קבלת תמורה, בנושא החשיבות שבתרומת איברים לאחר המוות ובכלל זה חתימה על כרטיס תורם איברים.
(ב)
זמני שידור תשדירי השירות ותדירותם ייקבעו על ידי המועצה, באישור ועדת, העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת.
דברי - הסבר
השתלת אברים הינה אחד מהישגי הרפואה המודרנית, ובידה להציל חיי אדם. בישראל ישנם מקרים רבים של חולים הנזקקים להשתלות איברים, שעקב חוסר המודעות בציבור לנושא השתלת האיברים, וסירוב משפחות הנפטרים לתרומת איברי הנפטר, נותרים בלא מענה רפואי. כמו כן, המחסור באיברים להשתלה מעודד סחר באיברים וקניית איברים בארץ ובחו"ל.
סירוב משפחות הנפטרים לתרום אברים נעשה למרות שאנשי דת רבים, יהודים, מוסלמים ונוצרים, הביעו את תמיכתם בנושא תרומת האיברים ובשימוש באיברים אלו לצורכי הצלת חיים, והדגישו כי אין שום מניעה דתית לעשות זאת.
גם פעילותה הברוכה של עמותת אדי להעלאת המודעות לא השיגה עדיין גידול מספיק במספר האנשים שהצטרפו למאגר התורמים הפוטנציאלים.
מטרת חוק זה הינה ליצור מסגרת ממלכתית ופעולות יזומות לעידוד תרומות והשתלות האיברים. כמו כן מבקש החוק לחייב את מערכת הבריאות למצות את אפשרויות תרומת האיברים מהמת. רק חקיקה מעין זו תוכל להתמודד עם התופעה הפסולה של הסחר באיברים בארץ ובחו"ל, וזאת ע"י מיצוי אפשרויות תרומת האיברים מנפטרים.
מוצע גם, להטיל חובה על רשות השידור, על הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו ועל בעלי זיכיון לשידורי כבלים, לשדר תשדירי שירות בדבר החשיבות שבתרומת איברים לאחר המוות, להצלת חיים, ועידוד הציבור לחתום על כרטיס תורם איברים (כרטיס אדי).
בנוסף, ולשם מניעת הסחר באיברים, קובעת ההצעה איסור מוחלט על החי למכור את איבריו, וזאת למען שמירת כבודו של האדם ומניעת מכירת עצמו לעבדות.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת החמש עשרה על-ידי חבר הכנסת עזמי בשארה (פ/1700).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על-ידי חבר הכנסת עזמי בשארה וקבוצת חברי הכנסת (פ/1462).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ג בסיון התשס"ו – 19.6.06