הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2149972 הכנסת העשרים ושלוש יוזמים: חברי הכנסת אבי דיכטר יואב סגלוביץ' ניר ברקת מתן כהנא אוריאל בוסו סמי אבו שחאדה רם שפע עמית הלוי ______________________________________________ פ/2491/23 הצעת חוק קרן לאזרחי ישראל (תיקון – הרכב ועדת האיתור ומועד תחילת החוק), התשפ"א–2020 דברי הסבר מאז הקמתה בכנסת ה-23, קיימה הוועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל (להלן – הוועדה המיוחדת) דיונים רבים כדי להבין את הסיבות מדוע טרם הצטבר סכום של מיליארד שקלים חדשים מההיטל על רווחי נפט ומההיטל על משאבי טבע ולפיכך חוק קרן לאזרחי ישראל, התשע"ד–2014 (להלן – החוק) טרם נכנס לתוקף; סעיף 47(א) לחוק קובע ש"תחילתו של חוק זה ב-1 בחודש שלאחר המועד שבו הגיעו הכנסות המדינה מההיטל לסכום העולה על מיליארד שקלים חדשים (בסעיף זה – סך ההכנסות במועד הקובע); השר יפרסם בצו את מועד התחילה כאמור". לפי ההערכות שהוצגו בוועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת בעת שהכינה את החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית, הסכום של מיליארד שקלים חדשים היה אמור להגיע זה מכבר; למרות זאת, הערכות אלה לא התממשו במבחן המציאות בגלל מכלול סיבות, וכעת ההערכות הן שהסכום של מיליארד שקלים חדשים צפוי להגיע במהלך שנת 2021 אולם הדבר יהיה ודאי רק לאחר הגשת הדוחות של חברות הגז שיוגשו לרשות המסים בשנת 2022. עד כה הצטבר בחשבון חוץ תקציבי סכום הקרוב לחצי מיליארד שקלים חדשים – סכום המנוהל ללא כללי השקעה. בנוסף, במהלך דיוני הוועדה המיוחדת התברר כי ועדת האיתור לפי סעיף 5 לחוק שהוקמה בשנת 2016 והיתה אמורה להמליץ לראש הממשלה, לשר האוצר ולנגיד בנק ישראל על מועמדים המתאימים ביותר לכהונה כחברי מועצת הקרן לאזרחי ישראל שהם נציגי ציבור, ולהמליץ למועצת הקרן על המועמדים המתאימים ביותר לכהונה כחברי ועדת ההשקעות של הקרן שהם נציגי ציבור, לא הצליחה לסיים את עבודתה, על אף כברת הדרך הרבה שהשיגה - קיום של 6 ישיבות מקצועיות והגשת כ-100 מועמדויות ראויות וטובות; הסיבות העיקריות לאי סיום עבודתה של ועדת האיתור היו טכניות, מחד – כגון עבודה ללא רכז ועדה שינהל את לוחות הזמנים וירכז את עבודת הוועדה, כמו גם קושי למצוא לוועדה חדר לקיום דיוניה; ומאידך סיבות הנובעות מהרכבה הנוקשה של הוועדה שכולל את מנכ"ל משרד האוצר ואת מנכ"ל משרד ראש הממשלה – תפקידים עמוסים לכל הדעות. כתוצאה מכך, נדחו גם ישיבות של ועדת האיתור שוב ושוב, והיו מועמדים שהמתינו לתשובה מהוועדה למעלה מחצי שנה לאחר הגישו את מועמדותם. כתוצאה מכך, החליט יו"ר ועדת האיתור להתפטר מתפקידו, ורק ב-25.8.20, לאחר פניית יו"ר הוועדה המיוחדת, מינה שר המשפטים יו"ר חדש ונציג ציבור לוועדת האיתור לפי סעיף 5 לחוק. לפיכך, מוצע לשנות את הרכב ועדת האיתור, כך שהמנהל הכללי במשרד ראש הממשלה והמנהל הכללי במשרד האוצר יהיו רשאים למנות עובד המדינה בכיר מקרב עובדי משרדם שיכהן בוועדת האיתור במקומם ולאפשר גמישות מסוימת בהרכב הוועדה מחד, ולשמור על בכירות חבריה מאידך. עוד מוצע לתקן את סעיף התחילה של החוק, כך שהוא יחל ביום 1.1.2021 ולא כפוף למועד שבו יצטבר סכום של 1 מיליארד שקלים חדשים לטובת הקרן. מועד חלוט להקמת הקרן יאפשר לאנשי הקרן להיות מעורים ומעורבים יותר בהתנהלות המשרדים והגופים הרלבנטיים המופקדים הן על העברת כספי ההיטל לקרן לאזרחי ישראל וכמובן על היערכות להשקעתם. כמו כן תאריך תחילה ודאי לקרן יאפשר לממשלה להיערך מבעוד מועד למנות את נציגיה במועצת הקרן. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"א בכסלו התשפ"א – 7.12.20 תיקון סעיף 5 1. בחוק קרן לאזרחי ישראל, התשע"ד–2014 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 5(א) – (1) בפסקה (2), בסופה יבוא "או עובד המדינה בכיר מקרב עובדי משרדו שהוא מינה לעניין זה"; (2) בפסקה (3), בסופה יבוא "או עובד המדינה בכיר מקרב עובדי משרדו שהוא מינה לעניין זה". תיקון סעיף 47 2. בסעיף 47 לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (א) יבוא: "(א) תחילתו של חוק זה ביום י"ז בטבת התשפ"א (1 בינואר 2021)."