הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2149932
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמים: חברי הכנסת אחמד טיבי
אוסאמה סעדי
סונדוס סאלח
______________________________________________
פ/2489/23
הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (עתירות אסיר – ערעור בזכות), התשפ"א–2020
דברי הסבר
אוכלוסיית האסירות והאסירים היא מהקבוצות החלשות במדינות ישראל. האסירות והאסירים נתונים למרותו ולפיקוחו של שירות בתי הסוהר, ארגון הכליאה הלאומי.
הפיקוח השיפוטי על שירות בתי הסוהר מתקיים במסגרת עתירות אסירים המוגשות לבית המשפט המחוזי שבאזור שיפוטו מוחזק האסיר ומנוהלות לפי הוראות פרק ח', סימן ח'1 לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש]. עתירת אסיר הינה: "עתירה נגד רשויות המדינה ואנשים הממלאים תפקידים על-פי דין בכל ענין הנוגע למאסרו או למעצרו" (ר' סעיף 62א לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש]).
כיום החלטה בעתירה אסיר אינה ניתנת לערעור בזכות – אלא ברשות. מצב זה הינו ייחודי וחריג במערכת המשפט הישראלי – בה החלטת ערכאה ראשונה אינה ניתנת לערעור בזכות (המקרה היחיד הנוסף המוכר הוא פסק דין של בית משפט לתביעות קטנות).
על פי פסיקת בית המשפט העליון (ר' רע"ב 7/86 וייל נ' מדינת ישראל ([פורסם בנבו], 26.6.1986)) המבחן למתן רשות הערעור הינו מצומצם ביותר ובפועל ניתנת רשות ערעור במקרים ספורים מדי שנה.
כך יוצא שזכות הערעור, המוכרת ומושרשת במשפט הישראלי, ויש אף הגורסים כי הינה זכות בעלת מעמד חוקתי (ר' בש"ם 1070/13, עיריית גבעתיים נ' התחדשות אורבנית ייזום ונדל"ן (פסק דין מיום 17.3.13) וכן ד"ר יגאל מרזל, "זכות הערעור או ערעור בזכות? סעיף 17 לחוק יסוד: השפיטה ומהותו של ערעור", ספר שלמה לוין (בעריכת אשר גרוניס, אליעזר ריבלין ומיכאיל קרייני) 141 (2013)) מוגבלת ומעוקרת דווקא בעניינם של אסירות ואסירים, מהחלשים ביותר בחברה.
לכן, מוצע להחיל אף על אסירות ואסירים דין זהה ושווה, ולקבוע כי עומדת להם זכות ערעור על החלטות בעתירות אסיר.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת אוסאמה סעדי ואחמד טיבי (פ/3532/20) ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת משה ארבל (פ/2230/23) ועל ידי חבר הכנסת אוסאמה סעדי וקבוצת חברי כנסת (פ/2484/23).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א בכסלו התשפ"א – 7.12.20
תיקון סעיף 62ג 1. בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971, בסעיף 62ג, אחרי "לערעור" יבוא "בזכות" והמילים "אם נתקבלה רשות לכך מבית המשפט בגוף ההחלטה או מאת שופט בית המשפט העליון" – יימחקו.