הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2148662 הכנסת העשרים ושלוש יוזמים: חברי הכנסת ג'אבר עסאקלה איימן עודה עאידה תומא סלימאן עופר כסיף יוסף ג'בארין ______________________________________________ פ/2490/23 הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – קביעת דרגת נכות לנפגעי עבודה), התשפ"א–2020 דברי הסבר הצעת חוק זו נועדה לעודד שקיפות ולאפשר קיום דיון ציבורי בכל שינוי במבחנים לקביעת דרגת נכות, בדרכי חישוב דרגת הנכות ובמינוי יועץ שאינו רופא בהליך ערר. כל זכאות לקבלת גמלה או פיצוי מהמוסד לביטוח לאומי בגין נכות, נבחנת על פי התוספת שבתקנות הביטוח הלאומי (קביעת דרגת נכות לנפגעי עבודה), התשט"ז–1956. כל שינוי בסעיפי הנכות שנקבעו בתוספת עשוי לשנות את זכאותם של עשרות אלפי נכים. כמו כן, מאחר שהמבחנים שבאותה תוספת (המכונה "ספר הליקויים") משמשים לקביעת דרגת נכות לעניינים רבים, לרבות נכות כללית, נכי נרדפי הנאצים ונפגעי עבודה, וכן משמשים גם לקביעת זכאות על ידי גורמים נוספים כגון חברות ביטוח ומס הכנסה אשר אימצו את סעיפי "ספר הליקויים" הנהוגים במוסד לביטוח לאומי, כל שינוי באותה תוספת עלול לגרום לפגיעה חמורה בציבור הנכים ובזכויותיהם. על פי המצב החוקי כיום, שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (להלן – שר הרווחה) רשאי לשנות כל סעיף ב"ספר הליקויים" שבתוספת האמורה, לאחר שהתייעץ עם שר הבריאות, ללא כל חובה לקיים דיון ציבורי או לבחון את המשמעות של השינוי ביחס לזכויותיהם של נכים. כמו כן, שר הרווחה רשאי לקבוע הוראות מיוחדות בדבר חישוב דרגת הנכות במקרה של ליקוי או מום שהיו לפני או אחרי הפגיעה מעבודה, ואין להם קשר אליה, וכן לקבוע את דרכי מינויו של יועץ שאינו רפואי לשמש כפוסק בוועדה רפואית לעררים. מצב זה מתקיים חרף החלטות ועדת העבודה, הרווחה והבריאות מיום 30 בדצמבר 2013, שבה קראה הוועדה להקמת ועדה ציבורית לספר הליקויים בדומה לוועדת סל התרופות, אשר תורכב מאנשי מקצוע, אנשי ציבור ונציגי אנשים עם מוגבלות, בהתאם להתחייבות שר הרווחה לקיים התייעצות באשר לשינויים הנדונים: "הוועדה קוראת להקמת ועדה ציבורית לספר הליקויים בדומה לוועדת סל התרופות. זאת בהתאם להתחייבות של שר הרווחה לקיים התייעצות עם ארגוני אנשים עם מוגבלות באשר לשינויים בספר. הפורום יורכב מאנשי מקצוע, אנשי ציבור ונציגי אנשים עם מוגבלות. הוועדה תייצר שקיפות מול הציבור ותגביר את האמון במערכת בכלל ובמוסד לביטוח לאומי בפרט. כמו כן, הוועדה דורשת שלפני שיוכנסו השינויים בספר הליקויים החדש לתוקף יוציא המוסד לביטוח הלאומי תזכיר המפרט את השפעת השינויים בספר על המבוטחים וזכאותם". בשנים האחרונות אנו עדים לתיקונים רבים הפוגעים פגיעה חמורה בנכים, וידוע כי תיקונים נוספים נמצאים בהליך אישור. למרות הפצרות של רופאים, ארגוני נכים וועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, לא מביא המוסד לביטוח הלאומי את השינויים לדיון ציבורי וכך נוצרת פגיעה בפועל בזכויות החולים בכסות של עדכון ספר הליקויים עקב התקדמות הרפואה. על פי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, חלק מהשינויים בחקיקת המשנה מחייבים את אישורה של ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, ודווקא לגבי שינוי ב"ספר הליקויים" שהוא שינוי כה מהותי, שעומד בבסיס קביעת הזכאות לגמלאות נכות, לא חויב השר באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות. הצעת חוק זו נועדה לשנות את המצב המתואר לעיל, כך ששר הרווחה יחויב להציג כל הצעה לשינוי החוק בפני ועדת העבודה, הרווחה והבריאות ולקבל את אישורה בטרם פרסום תקנות חדשות. הצעת החוק נוסחה בסיוע ועדת ביטוח לאומי של לשכת עורכי הדין. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת אורי מקלב וקבוצת חברי הכנסת (פ/1282/19; הוסרה מסדר היום ביום ח' בטבת התשע"ד (11 בדצמבר 2013)), על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת אורי מקלב ומשה גפני (פ/868/20), על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת אורי מקלב וקבוצת חברי הכנסת (פ/861/22), ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברי הכנסת משה גפני ויעקב אשר (פ/1301/23). הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת איציק שמולי וקבוצת חברי כנסת (פ/4178/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"א בכסלו התשפ"א – 7.12.20 תיקון סעיף 118 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 118(א), בפסקה (2), בסופה יבוא "ובאישור ועדת העבודה והרווחה". תיקון סעיף 120 2. בסעיף 120(ב) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "הוראות לפי סעיף קטן זה טעונות אישור ועדת העבודה והרווחה". תיקון סעיף 122 3. בסעיף 122(ג) לחוק העיקרי, אחרי "השר" יבוא "באישור ועדת העבודה והרווחה".