הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2149976
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמים: חברי הכנסת אחמד טיבי
אוסאמה סעדי
סונדוס סאלח
______________________________________________
פ/2476/23
הצעת חוק לימוד חובה (תיקון – איסור תשלומים נלווים), התשפ"א–2020
דברי הסבר
שירותי החינוך בישראל אינם ניתנים חינם. ככל שנסוגה המדינה מאחריותה למימון שירותי החינוך נאלצו ההורים והרשויות המקומיות לכסות הוצאות שמשרד החינוך לא עמד בהן. שירותי החינוך הפכו למעמסה תקציבית ממשית על ההורים, ולא רק על השכבות החלשות. התשלומים הכוללים לגבי ילד בגיל חינוך חובה עשויים להגיע למעל 1000 שקלים חדשים בשנה אם כוללים בכך את כל האגרות של בית הספר, הרשות המקומית, ביטוח בריאות, טיולים, ספרי לימוד, ציוד כתיבה ושמירה בבית הספר.
סעיף 6(ד) לחוק לימוד חובה, התש"ט–1949 הוא סעיף המאפשר לרשות החינוך המקומית או לבעל מוסד החינוך לגבות מן ההורים תשלומים והחזר הוצאות בשיעור שיקבע השר, עבור מה שמכונה "חוק לימוד חובה חינם".
כוונתו המקורית של החוק הייתה שהשירות ימומן על ידי מס ההכנסה שמשלמים כלל האזרחים ושההורה לא ישלם ישירות עבור לימוד ילדיו. הכוונה המקורית הייתה לראות בחינוך מצרך ציבורי ממנו נהנית כלל החברה, ולכן אין להטיל את מימונו על הורי הילדים.
בעשור האחרון נוצר מצב הפוך – חלקו של מס ההכנסה הפרוגרסיבי במימון השירות יורד, ובמקביל עולה חלקו של התשלום הישיר של ההורים. ככל שמספר הילדים במשפחה עולה, הופכת המעמסה הכספית כבדה יותר.
מטרת התיקון בחוק היא לחזור למצב המקורי משנות ה-50 ולאפשר חינוך חינם בישראל. התיקון ימנע תשלומים עבור ספרי לימוד, שרותי בריאות לסוגיהם והחזקת המבנה של בית הספר. הוצאות אלו מסתכמות במאות שקלים לשנה עבור כל ילד. תותר גביית כספים בגובה של מחצית עלותם עבור ספרי לימוד רק אם הרשות המקומית מספקת זאת באופן מרוכז, כמקובל במספר רשויות מקומיות בארץ. הספקה מרכזית זו תוזיל משמעותית את מחיר ספרי הלימוד.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת אוסאמה סעדי ואחמד טיבי (פ/1284/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א בכסלו התשפ"א – 7.12.20
תיקון סעיף 6 1. בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949, בסעיף 6, אחרי סעיף קטן (ד1) יבוא:
"(ד2) על אף האמור בסעיף קטן (ד) לא ייגבו תשלומים והחזר הוצאות עבור שירותי בריאות, שירותי בריאות השן, החזקה שוטפת של מבני בית הספר, וכל פעולה חינוכית הנעשית כחלק מהתכנית החינוכית של בית הספר; כמו כן, לא תגבה הרשות המקומית תשלומים עבור ספרי לימוד וחוברות לימוד אלא אם כן הרשות עצמה מספקת ציוד זה במרוכז, ובלבד שהתשלום לא יעלה על מחצית עלות הציוד."