הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2148713
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמים: חברי הכנסת עודד פורר
יבגני סובה
אלי אבידר
יוליה מלינובסקי קונין
אלכס קושניר
______________________________________________
פ/2544/23
הצעת חוק היתר כניסה לעסקים בתקופת הקורונה (הוראת שעה), התשפ"א–2020
דברי הסבר
הצעת חוק זו נועדה לחזק את הכלכלה הישראלית לאור התפרצות נגיף הקורונה ולהקל על הנטל הכלכלי שמוטל על תושבים רבים ובעלי העסקים. לאור צעדי הממשלה להגבלת הפעילות העסקית, נוצרה פגיעה משמעותית בפעילות הכלכלית, בעובדים ובבעלי העסקים.
לצד הצעדים שכבר נעשו להקלת הנזילות במשק, וצעדים נוספים שניתן לאמץ, מוצע מנגנון המאפשר פתיחת המשק בצורה שקולה. מוצע בהצעת חוק זו כי שר הבריאות ינפיק אישור כניסה ייעודי לאדם אשר יצא שלילי לבדיקת נגיף הקורונה ב-72 השעות שקדמו למועד הנפקת האישור כך שיוכל להיכנס למוסדות ועסקים שיקבלו אישור וכן לאירועים שיקבלו היתר לקיומם.
ראש רשות מקומית או עובד בכיר ברשות המקומית שהוא הסמיך לכך, רשאים להתיר קיום של אירוע מאורגן ופתיחה או הפעלה של עסקים או מוסדות הפועלים בשטחה של הרשות המקומית בראשה הוא עומד, כגון מוסדות תרבות ומוסדות להשכלה גבוהה, וזאת בכפוף להתחייבות על הקפדת עטיית מסיכה ועמידה בהנחיות משרד הבריאות במקום הפעילות. על פי המוצע, אדם המחזיק באישור כניסה ייעודי תקף יוכל להיכנס לאותם מקומות או אירועים להם ניתן היתר להיפתח ולפעול או להתקיים, בהתאמה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח בכסלו התשפ"א – 14.12.20
מטרת החוק 1. חוק זה נועד לאפשר פתיחת עסקים בתקופת משבר הקורונה באמצעות הנפקת אישור כניסה ייעודי התקף למשך 72 שעות שיאפשר המשך פעילות במשק.
הגדרות 2. בחוק זה –
"אישור כניסה ייעודי" – יישומון או כרטיס זיהוי אלקטרוני המחובר למאגרי הנתונים של משרד הבריאות שיציג את התאריך בו בוצעה בדיקת קורונה בצירוף התוצאה השלילית שהתקבלה בה;
"אירוע מאורגן" – אירוע מאורגן לרבות אירוע ספורט, כנס, הצגה ומופע;
"בדיקת קורונה" – בדיקה נשאות לנגיף הקורונה;
"המנהל" – כהגדרתו בסעיף 2 לפקודת בריאות העם, ומי שהוא הסמיכו לעניין סעיף 20 לפקודה האמורה;
"חוק העבירות המנהליות" – חוק העבירות המינהליות, התשמ"ו–1985;
"חוק הסמכויות" – חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף–2020;
"מוסד להשכלה גבוהה" – מוסד שהוכר או קיבל היתר לפי חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958;
"מוסד תרבות ואמנות" – מוסד ציבור, כהגדרתו בסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, הפועל בכל אחד מתחומי התרבות והאמנות, ומקיים פעילות אומנותית או תרבותית;
"מלון רשום" – בית מלון אשר קיבל תעודה לפי תקנות שירותי תיירות (בתי מלון), התשנ"ב–1992, המסוגל לספק בתמורה שירותי לינה ב-15 חדרים או יותר;
"מרכז מסחרי" – מרכז הכולל חמש חנויות לפחות במבנה אחד;
"מתנ"ס" – מרכז קהילתי או מינהל קהילתי, או רשת מרכזים קהילתיים שהוסמכו או הוכרו על ידי החברה למתנ"סים מרכזים קהילתיים בע"מ;
"נגיף הקורונה" – Novel Coronavirus 2019-nCoV infection;
"עטיית מסכה" – כיסוי הפה והאף בבד, במסכה המיועדת לכך או במסכה ביתית, הצמודים לפנים, בהתאם להוראות המנהל;
"קניון" – מרכז קניות במבנה מקורה וסגור מכל צדדיו, שבו כניסה משותפת אחת לפחות ושבו 10 בתי עסק לפחות או ששטחו הכולל 1,000 מ"ר לפחות;
היתר לקיום אירועים ולהפעלת מוסדות ועסקים 3. בתקופה תוקפה של הכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה לפי סעיף 2 לחוק הסמכויות, וכל עוד עומדות בתוקפן הגבלות מכוחו שאוסרות על הפעלה של המקומות המנויים בסעיף זה, רשאי ראש רשות מקומית או עובד בכיר ברשות המקומית שהוא הסמיך לכך, להתיר קיום של אירוע מאורגן וכן פתיחה או הפעלה של עסקים או מוסדות מהסוגים המפורטים להלן הפועלים בשטחה של הרשות המקומית בראשה הוא עומד, ובלבד שהכניסה אליהם תותר רק לאדם המחזיק אישור כניסה ייעודי תקף ובכפוף לחובת עטיית מסכה ולעמידה בהנחיות משרד הבריאות:
(1) מוסד להשכלה גבוהה;
(2) מוסד תרבות ואמנות;
(3) מלון רשום;
(4) מרכז מסחרי;
(5) מתנ"ס;
(6) קניון;
הנפקת אישור כניסה ייעודי 4. שר הבריאות ינפיק אישור כניסה ייעודי לצורך כניסה לאירוע, עסק או מוסד כאמור בסעיף 3 לאדם שהציג בפניו תוצאה שלילית בבדיקת קורונה אשר בוצעה במהלך 72 השעות שקדמו למועד הכניסה.
חובת הצגת אישור ייעודי 5. (א) לא ייכנס אדם למקום שפתיחתו הותרה לפי סעיף 3 אלא אם כן הציג אישור כניסה ייעודי תקף.
(ב) גורם מוסמך כאמור בסעיף 25(א) לחוק הסמכויות יסביר לאדם שנכנס למקום בלי שהציג אישור כניסה ייעודי כאמור בסעיף קטן (א), את איסור הכניסה למקום בלי האישור ואת משמעות המשך שהייתו במקום.
(ג) מפעיל מקום כמפורט בסעיף 3 לא יכניס אדם למקום כאמור אלא אם כן הציג בפניו אישור כניסה ייעודי תקף.
קנס מינהלי 6. (א) נכנס אדם למקום שפתיחתו הותרה לפי סעיף 3 מבלי שהציג אישור כניסה ייעודי תקף, בניגוד להוראות סעיף 5(א), והוא שוהה באותו מקום לאחר שגורם מוסמך הסביר לו את איסור הכניסה למקום ללא אישור, ואת משמעות המשך שהייתו במקום, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התשל"ז–1977 (להלן –חוק העונשין).
(ב) מפעיל מקום כמפורט בסעיף 3 שהכניס למקום שהוא מפעיל אדם מבלי שהציג בפניו אישור כניסה ייעודי תקף, בניגוד להוראות סעיף 5(ג), דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין.
(ג) עבירה כאמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב) היא עבירה מינהלית כמשמעותה בחוק העבירות המינהליות והוראות החוק האמור יחולו עליה בשינויים המחויבים.
(ד) הקנס המינהלי הקצוב לעבירה מינהלית כאמור בסעיף קטן (א) יהיה 500 שקלים חדשים.
(ה) הקנס המינהלי הקצוב לעבירה מינהלית כאמור בסעיף קטן (ב) יהיה 2000 שקלים חדשים.
(ו) הקנס המינהלי הקצוב לעבירה כאמור בסעיף זה שהיא עבירה מינהלית חוזרת כהגדרתה בסעיף 2(ג) לחוק העבירות המינהליות, יהיה כפל הקנס המינהלי האמור בסעיף קטן (ד) או (ה), לפי העניין.
(ז) הגורם המוסמך לתת קנס מינהלי כאמור יהיה גורם מוסמך כאמור בסעיף 25 לחוק הסמכויות ויהיו נתונות לו הסמכויות לפי סעיף 26 לחוק האמור.
ביצוע ותקנות 7. שר הבריאות ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
תוקף 8. חוק זה יעמוד בתוקפו כל עוד עומדת בתוקפה הכרזה על מצב חירום לפי סעיף 2 לחוק הסמכויות.