הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2020 בדצמבר15 862 כ"ט בכסלו התשפ"א עמוד 42 . . . . . . . . . . . . . . . 2020–הנידמה למסהצעת חוק החזר מקדמה בשל ביטול אירוע (נגיף הקורונה החדש), התשפ"א 42 הצעות חוק הצ68 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הכלכלה של הכנסת *‏2020–הצעת חוק החזר מקדמה בשל ביטול אירוע (נגיף הקורונה החדש), התשפ"א הגדרות 1 – בחוק זה ;"אולם אירועים" – אולם שמחות, גן אירועים או עסק אחר שנערכים בו אירועים "אירוע" – אירוע משפחתי או אירוע פרטי אחר שמועדו המתוכנן היה מיום ט"ז באדר ;) ואילך והחוזה לגביו נכרת לפני המועד האמור2020 במרס12( התש"ף "הגבלות נגיף הקורונה" – איסורים והגבלות שנקבעו לפי דין על פעילות יחידים ועסקים ;עקב נגיף הקורונה "המועד המקורי" – המועד לקיום אירוע שעליו הסכימו מזמין האירוע ומפעיל אולם ;אירועים בעת כריתת החוזה לעריכת האירוע ;"מזמין אירוע" – מי שהתקשר בחוזה לעריכת אירוע עם מפעיל אולם אירועים ;"מקדמה" – תשלום מראש של מחיר האירוע, כולו או חלקו, לפני עריכת האירוע מדינת ישראל מתמודדת עם2020 מאז מרס התפשטות נגיף הקורונה החדש. לשם מניעת התפשטות ,הנגיף הטילה הממשלה הגבלות משמעותיות על הציבור והן הביאו לסגירה מלאה או חלקית של בתי עסק ומקומות ציבוריים (להלן – ההגבלות). בבתי העסק שפעילותם הופסקה כמעט לחלוטין נכללים אולמות האירועים. עקב כך אירועים רבים שהיו אמורים להיערך בחודשים שלאחר .פרוץ המגפה נדחו למועד בלתי ידוע או בוטלו לשם התמודדות עם החשש לקיומם של חוזים במשק ועם ההשלכות של ההגבלות על היחסים בין צדדים לחוזה בנסיבות החריגות שנוצרו הוקם צוות בין־משרדי בהשתתפות נציגי משרד המשפטים, משרד האוצר, משרד הכלכלה והתעשייה, בנק ישראל, המועצה הלאומית לכלכלה, הרשות להגנת הצרכן והסחר ההוגן ורשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון. מטרת הצוות הייתה לגבש מדיניות משפטית בעקבות השפעת הקורונה על חוזים, בפרט מאחר שדיני הסיכול בישראל – הכללים המסדירים מקרים שבהם הצדדים לחוזה נדרשים להתמודד עם נסיבות שהם לא צפו מראש או לא הביאו בחשבון בעת כריתת החוזה את הסיכונים בהתרחשותן – מותירים פתח נרחב לפרשנות משפטית, מעמידים את הצדדים לחוזה בחוסר ודאות ואף עלולים להוביל לחוסר אחידות בעניין הכללים .שיחולו על אירועים שבוטלו ) הגיש הצוות2020 ביולי7( ביום ט"ו בתמוז התש"ף :את המלצותיו, ובהן . לעודד את הצדדים לחוזה לנהל משא ומתן בתום1 לב ולפעול בשיתוף פעולה כדי להתמודד עם השפעות משבר הקורונה על קיום החוזה ביניהם, ובכלל זה לפעול לקיום החוזה בקירוב, כדי למתן את השלכות המשבר ;על החוזים ועל הצדדים ולהפחית את עלות ההתדיינות . לחוקק הסדרים פרטניים לעניין ענפים מסוימים2 נוכח ייחודיותם והצורך להגביר את הוודאות המשפטית בסכסוכים באותם ענפים, בהנחה שאפשר לעגן בחקיקה כללים משפטיים הוגנים בלוחות זמנים סבירים לגבי אותם .ענפים המלצות הצוות טרם עוגנו בחקיקה. בפועל, בהיעדר תמריצים מתאימים, במקרים רבים הצדדים לא הגיעו להסכמות ונראה כי עמדת הצוות שלפיה אין להשית את הנזק על הלקוחות אינה מקובלת על מפעילי אולמות האירועים. בד בבד, ההגבלות עדיין אינן מאפשרות עריכת .אירועים מרובי משתתפים .)2020 בדצמבר9( ); הועברה לוועדה ביום כ"ג בכסלו התשפ"א2143784 : (מספר פנימי1709/23/הצעת חוק מס' פ * ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 43 הצעות חוק הצ68 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – ;)Novel Coronavirus 2019–nCoV( 2019 "נגיף הקורונה" – נגיף הקורונה החדש ."השר" – שר המשפטים הסכמה על דחיית אירוע וחובת החזר מקדמה בשל ביטול אירוע 2 – על אף האמור בכל דין או חוזה התקשרו מזמין אירוע ומפעיל אולם אירועים בחוזה לעריכת אירוע באולם אירועים )1( שלפיו שולמה למפעיל האולם מקדמה ובשל הגבלות נגיף הקורונה האירוע בוטל, ינהלו הצדדים משא ומתן בתום לב, בתוך חודשיים מהמועד המקורי או מיום תחילתו של חוק זה, לפי המאוחר, כדי להסכים על מועד אחר לאירוע שייערך בתוך פרק זמן סביר ובתנאים שייקבעו בתום לב; לעניין זה, "פרק זמן סביר" – תקופה שלא תעלה על שלושה חודשים ;מהמועד המקורי או מיום תחילתו של חוק זה, לפי המאוחר ) והאירוע בוטל1( הסכימו הצדדים על מועד אחר לעריכת האירוע כאמור בפסקה )2( בשל הגבלות נגיף הקורונה, ישיב מפעיל אולם האירועים למזמין האירוע את המקדמה ;ששילם בתוך חודש מהמועד המתוכנן לעריכת האירוע ), ישיב מפעיל1( לא הסכימו הצדדים על עריכת האירוע במועד אחר כאמור בפסקה )3( אולם האירועים למזמין האירוע את סכום המקדמה ששילם בתוך חודש מיום פנייתו בכתב של המזמין אליו; המפעיל רשאי להפחית מסכום המקדמה דמי ביטול שלא יעלו על סכום ;מסוים או שיעור מסכום העסקה שיקבע השר הוציא מפעיל אולם האירועים הוצאות מיוחדות לפי החוזה לשם מפגש שמטרתו )4( בחירת המזון והמשקאות שיוגשו באירוע, רשאי הוא להפחית הוצאות אלה מסכום ); סכום ההוצאות שיופחת לא יעלה על הסכום2( המקדמה שישיב למזמין כאמור בפסקה שיתקבל ממכפלה של מחיר המזון והמשקאות לאדם כפי שנקבע בחוזה במספר המשתתפים .באותו מפגש ;)Novel Coronavirus 2019–nCoV( 2019 "נגיף הקורונה" – נגיף הקורונה החדש ."השר" – שר המשפטים 2 – על אף האמור בכל דין או חוזה הסכמה על דחיית אירוע וחובת החזר מקדמה בשל ביטול אירוע התקשרו מזמין אירוע ומפעיל אולם אירועים בחוזה לעריכת אירוע באולם אירועים )1( שלפיו שולמה למפעיל האולם מקדמה ובשל הגבלות נגיף הקורונה האירוע בוטל, ינהלו הצדדים משא ומתן בתום לב, בתוך חודשיים מהמועד המקורי או מיום תחילתו של חוק זה, לפי המאוחר, כדי להסכים על מועד אחר לאירוע שייערך בתוך פרק זמן סביר ובתנאים שייקבעו בתום לב; לעניין זה, "פרק זמן סביר" – תקופה שלא תעלה על שלושה חודשים ;מהמועד המקורי או מיום תחילתו של חוק זה, לפי המאוחר ) והאירוע בוטל1( הסכימו הצדדים על מועד אחר לעריכת האירוע כאמור בפסקה )2( בשל הגבלות נגיף הקורונה, ישיב מפעיל אולם האירועים למזמין האירוע את המקדמה ;ששילם בתוך חודש מהמועד המתוכנן לעריכת האירוע ), ישיב מפעיל1( לא הסכימו הצדדים על עריכת האירוע במועד אחר כאמור בפסקה )3( אולם האירועים למזמין האירוע את סכום המקדמה ששילם בתוך חודש מיום פנייתו בכתב של המזמין אליו; המפעיל רשאי להפחית מסכום המקדמה דמי ביטול שלא יעלו על סכום ;מסוים או שיעור מסכום העסקה שיקבע השר הוציא מפעיל אולם האירועים הוצאות מיוחדות לפי החוזה לשם מפגש שמטרתו )4( בחירת המזון והמשקאות שיוגשו באירוע, רשאי הוא להפחית הוצאות אלה מסכום ); סכום ההוצאות שיופחת לא יעלה על הסכום2( המקדמה שישיב למזמין כאמור בפסקה שיתקבל ממכפלה של מחיר המזון והמשקאות לאדם כפי שנקבע בחוזה במספר המשתתפים .באותו מפגש נוסף על כך מזמיני אירועים רבים העבירו המחאות ומקדמות למפעילי האולמות והן נפרעו או טרם הושבו אליהם, ולא אחת המזמינים חויבו בדמי ביטול בסכומים גבוהים או נאלצו להתמודד עם תנאים מכבידים מצד מפעילי האולמות, לעיתים שלא בתום לב, לשם עריכת .האירוע במועד מאוחר יותר ,נוכח המצוקה המיוחדת בענף אולמות האירועים בשל הפניות הרבות שהגיעו אל הצוות הבין־משרדי, הן ,מצד מפעילי האולמות והן מצד זוגות שחתונתם בוטלה בשל פערי הכוחות המשמעותיים בענף זה בין הצרכנים לעוסקים ובשל עלות העסקאות, שעשויה להגיע לעשרות .ואף למאות אלפי שקלים, מוצעת הצעת חוק זו הצעת החוק נועדה לקבוע הסדר מיוחד לעניין חוזים לעריכת אירועים שנכרתו לפני הטלת ההגבלות, דהיינו כאשר הצדדים לחוזה לא צפו ולא יכלו לצפות את מגפת .הקורונה, וכל שכן את היקפה, חומרתה והשלכותיה מטרת הצעת החוק היא להביא להשבת כספי הלקוחות ששילמו בעד אירועים שלא נערכו ולעודד את הצדדים לחוזה להתפשר ככל הניתן. על כן, מוצע לקבוע כי ההסדר .המוצע יחול על אף האמור בכל דין או חוזה מוצע לקבוע כי צדדים שהתקשרו בחוזה לעריכת ,אירוע משפחתי או אירוע פרטי אחר באולם אירועים לרבות גן אירועים או כל בית עסק אחר שנערכים בו אירועים, והאירוע בוטל בשל ההגבלות, ינהלו משא ומתן כדי לקבוע מועד חדש לעריכת האירוע, שיהיה בתוך שלושה חודשים ממועד המקורי של האירוע או מיום כניסתו לתוקף של החוק המוצע, לפי המאוחר. עוד מוצע לקבוע כי המשא ומתן ינוהל בתום לב והתנאים לעריכת האירוע במועד החדש ייקבעו בתום לב, כלומר, מפעילי האולמות לא ינצלו את היתרון היחסי שלהם הנובע מעצם החזקת כספי המקדמות. כדי לקדם את השבת כספי המקדמות ששולמו, מוצע לקצוב את פרק הזמן לניהול .המשא ומתן לחודשיים לכל היותר ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 44 הצעות חוק הצ68 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – סייג לתחולה 3 לא יחולו אם האירוע במועד המקורי בוטל כאמור באותו סעיף והצדדים2 הוראות סעיף ), ובלבד2020 במרס12( לחוזה הגיעו להסכמה אחרת ביניהם לאחר יום ט"ז באדר התש"ף .שההסכמה כאמור הייתה מפורשת, בכתב ובנפרד מכל הסכמה אחרת בין אותם צדדים ביצוע 4 .השר ממונה על ביצוע חוק זה תחילה 5 .)2021 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום י"ז בטבת התשפ"א לפי המוצע, אם הצדדים יסכימו על מועד אחר לעריכת האירוע בכל מועד שהוא לאחר הטלת ההגבלות אך גם אירוע זה יבוטל בשל ההגבלות, מפעיל אולם האירועים יהיה חייב להשיב למזמין האירוע את מלוא המקדמה ששילם בתוך חודש מהמועד המתוכנן החדש ,של האירוע. אם הצדדים לא יגיעו להסכמה כאמור המפעיל יהיה חייב להשיב למזמין את סכום המקדמה בתוך חודש מיום שהמזמין יפנה אליו בכתב, ובמקרה כזה המפעיל יהיה רשאי להפחית מהמקדמה דמי ביטול ,כפי שיקבע שר המשפטים בתקנות. דמי הביטול נועדו בין השאר, לעודד את הצדדים להגיע להסכמה ביניהם .על קיום החוזה נוסף על כך מוצע לקבוע כי אם המפעיל הוציא הוצאות מיוחדות לשם קיום מפגש שמטרתו בחירת המזון ,)"והמשקאות שיוגשו באירוע (המכונה "מפגש טעימות הוא יהיה רשאי להפחית הוצאות אלה מסכום המקדמה שישיב למזמין. סכום ההוצאות שיופחת יחושב לפי מחיר המנה לאדם כפי שנקבע בחוזה מוכפל במספר המשתתפים .באותו מפגש מאחר שההסדר המוצע הוא הסדר מיוחד וחריג שנועד לגבור על הוראות חוזים שנכרתו לפני כניסת ההגבלות לתוקף, מוצע לאפשר לצדדים הנתונים בסכסוך להגיע להסכמה אחרת ביניהם על אף הוראות החוק המוצע. לפיכך, אם הצדדים יגיעו להסכמה ביניהם בכל מועד שהוא לאחר שההגבלות נכנסו לתוקפן, תגבר הסכמתם על הוראות החוק המוצע, ובלבד שהיא מפורשת .וניתנה בכתב ובמסמך נפרד מכל הסכמה אחרת בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תבחן ועדת הכלכלה של הכנסת בין היתר את סוגיית קביעתם של דמי הביטול המרביים שמפעיל אולם אירועים יהיה רשאי לגבות במקרה שבו בוטל האירוע ולא .הושגה הסכמה בין הצדדים יוזמים: חברי הכנסת הילה שי וזאן, יעקב מרגי, משה גפני סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1 62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר