הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2149646
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמת: חברת הכנסת קארין אלהרר
______________________________________________
פ/2599/23
הצעת חוק זכויות נפגעי עבירה (תיקון – הקמת נציבות זכויות נפגעי עבירה), התשפ"א–2020
דברי הסבר
הצעת החוק מבוססת על המלצותיה של הוועדה הבין משרדית לבחינת הטיפול בנפגעי עבירות מין בהליך הפלילי (דו"ח ברלינר), אשר פורסמו בחודש דצמבר 2019.
תפקיד הוועדה היה לבחון את הטיפול בנפגעי עבירות מין לאורך כל ההליך הפלילי, לאתר קשיים בפניהם עומדים נפגעי עבירה ולהציע פתרונות. אחד מהפתרונות המוסדיים שהציעה הוועדה, היה להקים נציבות נפגעי עבירה (עבור כלל נפגעי עברה, ולא רק עבור נפגעי עברות מין), אשר תוודא את יישומו של חוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001 (להלן – החוק).
כשם שקיימות נציבויות המוודאות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות, ושוויון הזדמנויות בעבודה, כך מבקשת הצעת החוק להקים גוף שתפקידו יהא לדאוג ליישומו של החוק, ולוודא שהזכויות והשירותים שמקנה החוק, יונגשו לנפגעי העבירה בצורה מיטבית, בשים דגש על כך שאין די מודעות בקרב הציבור על הזכויות שמקנה החוק.
המציאות כיום היא שהרבה נפגעי עבירה לא ממצים את זכויותיהם, ולא מנצלים את השירותים שמגיעים להם. רבים מנפגעי העבירה מרגישים מנותקים וממודרים מרגע בו הטיפול בהליך עובר לידי המדינה, וחווים התמודדויות נפשיות קשות כתוצאה מחוסר הוודאות. הצעת החוק מבקשת לתקן עוול זה.
כמו כן, הנציבות אמורה להוות גורם מרכז גם לגופים המטפלים בנפגעי העבירה בשלבים שונים של ההליך הפלילי. הנציבות תספק מקור לקבלת מידע, ייעוץ וסיוע, לא רק לנפגעי העבירה כאמור, אלא גם למערכות אכיפת החוק המלוות את ההליך הפלילי בשלביו השונים. בנוסף, על פי הצעת החוק, הנציבות תוודא את מינוייָם של ממונים ייעודיים בכל גוף (רפרנטים), מולם תקיים הנציבות קשר עבודה רציף ומשותף.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' בטבת התשפ"א – 21.12.20
הוספת כותרת פרק ד' 1. בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001, אחרי סעיף 31 יבוא: בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001, אחרי סעיף 31 יבוא: בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001, אחרי סעיף 31 יבוא: בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001, אחרי סעיף 31 יבוא: בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001, אחרי סעיף 31 יבוא:
"פרק ד' – הקמת נציבות נפגעי עבירה "פרק ד' – הקמת נציבות נפגעי עבירה "פרק ד' – הקמת נציבות נפגעי עבירה "פרק ד' – הקמת נציבות נפגעי עבירה "פרק ד' – הקמת נציבות נפגעי עבירה
הקמת נציבות נפגעי עבירה הקמת נציבות נפגעי עבירה הקמת נציבות נפגעי עבירה 32. מוקמת בזאת נציבות זכויות נפגעי עבירה.
תפקידי הנציבות תפקידי הנציבות תפקידי הנציבות 33. תפקידי נציבות זכויות נפגעי העבירה יהיו:
(א) יישומו של חוק זה, תוך תכלול הליווי והטיפול בנפגעי עבירה;
(ב) סיוע בקביעת מדיניות בעניינם של נפגעי עבירה, לרבות עריכת מחקרים ודוחות בנושא;
(ג) קידום שיתופי פעולה ותיאום בין רשויות האכיפה השונות;
(ד) סיוע בשיפור העברת המידע הנמסר לנפגעי עבירה ובהגברת המודעות לזכויות ולשירותים להם זכאים, לרבות הפצת זכותונים ודפי מידע אחידים מעודכנים לכלל הגופים;
(ה) הצבעה על ליקויים הקיימים ברשויות האכיפה השונות והצעת דרכים לתיקונם;
(ו) מתן ייעוץ מקצועי והדרכת הגופים השונים באשר לצרכיהם של נפגעי עבירה;
(ז) קביעת קריטריונים למתן סיוע כספי לגופים וולונטריים התומכים בנפגעי עבירה.
מינוי ממונה מקצועי מינוי ממונה מקצועי מינוי ממונה מקצועי 34. (א) הנציבות תוודא את מינוייָם של ממונים ייעודיים לתחום נפגעי העבירה, בכל אחת מרשויות האכיפה.
(ב) הנציבות תפקח ותנחה את הממונים שמונו לפי סעיף קטן (א) ותרכז את פעילותם.
נציב זכויות נפגעי העבירה נציב זכויות נפגעי העבירה נציב זכויות נפגעי העבירה 35. (א) שר המשפטים ימנה נציב זכויות נפגעי עבירה (להלן – הנציב).
(ב) הנציב יהא ממונה על ביצוע תפקידי הנציבות.
כשירות לכהן כנציב כשירות לכהן כנציב כשירות לכהן כנציב 36. כשיר לכהן כנציב, אזרח ישראלי ותושב ישראל, שהוא בעל תואר אקדמי וניסיון מוכח בתחום נפגעי העבירה. הנציב יהא עובד מדינה ומינויו יפורסם ברשומות.
עובדי הנציבות עובדי הנציבות עובדי הנציבות 37. עובדי הנציבות יהיו עובדי מדינה.
תקציב הנציבות תקציב הנציבות תקציב הנציבות 38. תקציב הנציבות ייקבע בחוק המסדיר את תקציב המדינה באותה שנה, בסעיף תקציבי נפרד, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985."