הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2146494
הכנסת העשרים ושלוש
יוזם: חבר הכנסת יאיר גולן
______________________________________________
פ/2562/23
הצעת חוק רשות העתיקות (תיקון – הגנה על עתיקות), התשפ"א–2020
דברי הסבר
לנוכח חשיבות רשות העתיקות, מטרת הצעת החוק לחזק את ההגנה על העתיקות, לחזק את מעמד הגורמים המקצועיים ברשות ואת עצמאותה.
הצעה זו כוללת רק תיקונים חיוניים להמשך תפקודה המקצועי והעצמאי של הרשות. הצעת החוק מבוססת על נהלים פנימיים הקיימים ממילא ברשות, ומעגנת את עקרונותיהם בחקיקה.
הצעת החוק נותנת מענה לשתי בעיות מרכזיות ברשות – הצורך במינוי מנהל מקצועי שהוא בעל ניסיון והשכלה בתחום הארכיאולוגיה, וניגוד העניינים המובנה בפעילות הרשות, שהיא גם גוף רגולטיבי וגם גוף המבצע חפירות בעצמה.
עד למינויו של מר שוקה דורפמן, כל מנהלי הרשות (ובגלגולה הקודם "אגף העתיקות" במשרד החינוך) היו בעלי השכלה בתחום הארכיאולוגיה. כיום עומד בראש הרשות, מר ישראל חסון, ח"כ וסגן ראש השב"כ לשעבר. ביום 5.2.2015, בית המשפט העליון דחה עתירה שדרשה כי תנאי הסף למועמדים לתפקיד מנהל רשות העתיקות יכללו השכלה וניסיון בתחום הארכיאולוגיה (בג"צ 6369/14). לכן, ניתן להניח כי גם בעתיד מנהל הרשות לא יהיה בהכרח בעל השכלה בתחום הארכיאולוגיה.
בחוק רשות העתיקות, התשמ"ט-1989, ובחוק העתיקות, התשל"ח-1978, ניתנו למנהל הרשות תפקידים מקצועיים טהורים בתחום הארכיאולוגיה, כגון מתן רישיונות חפירה ושחרור שטחים ליזמים לאחר סיום חפירה ארכיאולוגית. בפועל, על-פי נהלים פנימיים של הרשות, חלק מסמכויות המנהל הואצלו לראשי תחומים (מנהל תחום שימור, מנהל תחום חפירות וסקר ומנהל תחום פיקוח). הצעת חוק זו, מעגנת בחקיקה את הנהלים הפנימיים ומעמדם של מנהלי התחומים בתוך הרשות, וקובעת את סמכויותיהם ואת חלוקת הסמכויות בינם לבין המנהל של הרשות.
בעניין ניגוד העניינים המובנה בפעילות הרשות, מבקר המדינה אישר את קיומו בדוח משנת 2003: "תפקידי הרשות הם, בין השאר, להכריז על אתרי עתיקות, לקבוע את היקף הפעולות שיש לנקוט כדי לפתח אותם ולפקח על החפירות הארכיאולוגיות. למעשה, הרשות קובעת את היקף החפירות הנדרשות, מתחרה על ביצוע העבודה, מפקחת על מתחריה אם הם עושים את העבודות, ונותנת את אישורה לסיום העבודה. הרשות פועלת למעשה בשני "כובעים", הן כרשות סטטוטורית הממונה על קביעת המדיניות בנושא העתיקות, על פיקוח על חפירות ועל קיום הוראות החוק, והן כגוף שמבצע חפירות בדיקה, שקובע את היקפי חפירות ההצלה ומתחרה במכרזים על ביצוען. במצב זה מתעורר חשש לניגוד עניינים בגלל רצונה של הרשות לעשות חפירות, שתקציבה תלוי בהכנסות מהן, מצד אחד, ובשל חובתה לספק למשתתפי המכרז מידע מלא על נתוני האתר כפי שנתגלו בחפירות הבדיקה (ראו לעיל), מצד שני. במקרה שנמסרת העבודה לגורם אחר - עלול הדבר להשפיע על יכולתה לפקח ללא פניות על הזוכה במכרז".
כדי להתמודד עם ניגוד עניינים מובנה זה, הצעת החוק מחזקת את מעמד הגורמים המקצועיים במועצת רשות העתיקות (מספר נציגי המוסדות להשכלה גבוהה יגדל) ובוועדת הערר (שני חבריה שנבחרים בידי המועצה הארכיאולוגית יהיו חייבים להיות בעלי השכלה וניסיון מתאימים); קובעת כי הגורמים שיחליטו על מתן רישיונות החפירה ושחרור שטח לאחר ביצוע חפירה ארכיאולוגית יהיו גורמי המקצוע; מבהירה כי בביצוע תפקידי הרשות עליה להציג את מכלול התרבויות והמורשות של אתר העתיקות תוך דאגה לדורות הבאים; וכן, קובעת כי ימונה ממונה עצמאי וחיצוני שיפקח על הרשות כאשר היא הגורם שמבצע בפועל את החפירה.
בחפירות לפי סעיף 29 לחוק רשות העתיקות, התשמ"ט–1989, בהן נדרש רק אישור מהמנהל, מתחדד ביתר שאת ניגוד העניינים המובנה בפעילות הרשות: מסלול "ההרשאה" מאפשר לרשות לעקוף את הפרוצדורה הקבועה בחוק למתן רישיון חפירה, לוותר על חובת ההתייעצות עם המועצה הארכיאולוגית, ולפקח על חפירה שהיא מבצעת בעצמה; זאת ועוד, קיים תמריץ כלכלי לרשות בביצוע חפירות ב"הרשאה", שכן היא מקבלת תשלום מיזמים עבור ביצוען (שהרשות כאמור מאשרת אותן ומפקחת על עצמה במהלכן); חפירות ב"הרשאה" גם מבוצעות במקומות ששנויים במחלוקת ציבורית עמוקה (ראו בג"צ 9253/08 נואל קראעין ועוד 26 אח' נ' רשות העתיקות (פורסם בנבו, 15.9.2009), בעניין חפירות בכפר סילוואן במזרח ירושלים, שם כב' הש' ע. ארבל קבעה שלשון החוק מאפשרת חפירות ב"הרשאה").
כך נוצרה בשנים האחרונות אינפלציה של חפירות, כאשר מעיון בנתונים המפורסמים באתר האינטרנט של הרשות עולה, כי מרבית החפירות המבוצעות כיום במדינת ישראל הן חפירות ב"הרשאה" בביצוע בפועל של הרשות. לכן, הצעת החוק מבטלת את האפשרות של מנהל הרשות לתת "הרשאה" לחפירה, וקובעת כי כל החפירות יהיו ברישיון.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' בטבת התשפ"א – 21.12.20
תיקון סעיף 1 1. בחוק רשות העתיקות, התשמ"ט–1989 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק רשות העתיקות, התשמ"ט–1989 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק רשות העתיקות, התשמ"ט–1989 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק רשות העתיקות, התשמ"ט–1989 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק רשות העתיקות, התשמ"ט–1989 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק רשות העתיקות, התשמ"ט–1989 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 –
(א) אחרי ההגדרה "המנהל" יבוא: (א) אחרי ההגדרה "המנהל" יבוא: (א) אחרי ההגדרה "המנהל" יבוא: (א) אחרי ההגדרה "המנהל" יבוא: (א) אחרי ההגדרה "המנהל" יבוא: (א) אחרי ההגדרה "המנהל" יבוא:
""סקר" – פעולה יזומה לאיתור ולזיהוי שרידים עתיקים במקרקעין, ללא ביצוע חפירה, של כל עתיקה, הנמצאת ונראית מעל פני השטח, ועל פי תקופתה;" ""סקר" – פעולה יזומה לאיתור ולזיהוי שרידים עתיקים במקרקעין, ללא ביצוע חפירה, של כל עתיקה, הנמצאת ונראית מעל פני השטח, ועל פי תקופתה;" ""סקר" – פעולה יזומה לאיתור ולזיהוי שרידים עתיקים במקרקעין, ללא ביצוע חפירה, של כל עתיקה, הנמצאת ונראית מעל פני השטח, ועל פי תקופתה;" ""סקר" – פעולה יזומה לאיתור ולזיהוי שרידים עתיקים במקרקעין, ללא ביצוע חפירה, של כל עתיקה, הנמצאת ונראית מעל פני השטח, ועל פי תקופתה;" ""סקר" – פעולה יזומה לאיתור ולזיהוי שרידים עתיקים במקרקעין, ללא ביצוע חפירה, של כל עתיקה, הנמצאת ונראית מעל פני השטח, ועל פי תקופתה;"
(ב) אחרי ההגדרה "הרשות" יבוא: (ב) אחרי ההגדרה "הרשות" יבוא: (ב) אחרי ההגדרה "הרשות" יבוא: (ב) אחרי ההגדרה "הרשות" יבוא: (ב) אחרי ההגדרה "הרשות" יבוא: (ב) אחרי ההגדרה "הרשות" יבוא:
""שימור" – מכלול הפעולות הנוגעות לשימור הפיזי של הנכס בסביבתו ההיסטורית;" ""שימור" – מכלול הפעולות הנוגעות לשימור הפיזי של הנכס בסביבתו ההיסטורית;" ""שימור" – מכלול הפעולות הנוגעות לשימור הפיזי של הנכס בסביבתו ההיסטורית;" ""שימור" – מכלול הפעולות הנוגעות לשימור הפיזי של הנכס בסביבתו ההיסטורית;" ""שימור" – מכלול הפעולות הנוגעות לשימור הפיזי של הנכס בסביבתו ההיסטורית;"
תיקון סעיף 5 2. בסעיף 5 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 5 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 5 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 5 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 5 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 5 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1) במילוי תפקידיה הרשות תפעל לייצוג מכלול התרבויות הבאות לידי ביטוי בהיסטוריה של העתיקות ושל מורשתן. "(ב1) במילוי תפקידיה הרשות תפעל לייצוג מכלול התרבויות הבאות לידי ביטוי בהיסטוריה של העתיקות ושל מורשתן. "(ב1) במילוי תפקידיה הרשות תפעל לייצוג מכלול התרבויות הבאות לידי ביטוי בהיסטוריה של העתיקות ושל מורשתן. "(ב1) במילוי תפקידיה הרשות תפעל לייצוג מכלול התרבויות הבאות לידי ביטוי בהיסטוריה של העתיקות ושל מורשתן. "(ב1) במילוי תפקידיה הרשות תפעל לייצוג מכלול התרבויות הבאות לידי ביטוי בהיסטוריה של העתיקות ושל מורשתן. "(ב1) במילוי תפקידיה הרשות תפעל לייצוג מכלול התרבויות הבאות לידי ביטוי בהיסטוריה של העתיקות ושל מורשתן.
(ב2) במילוי תפקידיה הרשות תפעל תוך מחשבה ארוכת טווח והתחשבות בדורות הבאים." (ב2) במילוי תפקידיה הרשות תפעל תוך מחשבה ארוכת טווח והתחשבות בדורות הבאים." (ב2) במילוי תפקידיה הרשות תפעל תוך מחשבה ארוכת טווח והתחשבות בדורות הבאים." (ב2) במילוי תפקידיה הרשות תפעל תוך מחשבה ארוכת טווח והתחשבות בדורות הבאים." (ב2) במילוי תפקידיה הרשות תפעל תוך מחשבה ארוכת טווח והתחשבות בדורות הבאים." (ב2) במילוי תפקידיה הרשות תפעל תוך מחשבה ארוכת טווח והתחשבות בדורות הבאים."
תיקון סעיף 6 3. בסעיף 6(א) לחוק העיקרי – בסעיף 6(א) לחוק העיקרי – בסעיף 6(א) לחוק העיקרי – בסעיף 6(א) לחוק העיקרי – בסעיף 6(א) לחוק העיקרי – בסעיף 6(א) לחוק העיקרי –
(א) במקום "ששה עשר" יבוא "תשעה עשר". (א) במקום "ששה עשר" יבוא "תשעה עשר". (א) במקום "ששה עשר" יבוא "תשעה עשר". (א) במקום "ששה עשר" יבוא "תשעה עשר". (א) במקום "ששה עשר" יבוא "תשעה עשר". (א) במקום "ששה עשר" יבוא "תשעה עשר".
(ב) בפסקה (2), במקום "משניים" יבוא "מכל אחד", והמילים "אחד מכל מוסד" – יימחקו. (ב) בפסקה (2), במקום "משניים" יבוא "מכל אחד", והמילים "אחד מכל מוסד" – יימחקו. (ב) בפסקה (2), במקום "משניים" יבוא "מכל אחד", והמילים "אחד מכל מוסד" – יימחקו. (ב) בפסקה (2), במקום "משניים" יבוא "מכל אחד", והמילים "אחד מכל מוסד" – יימחקו. (ב) בפסקה (2), במקום "משניים" יבוא "מכל אחד", והמילים "אחד מכל מוסד" – יימחקו. (ב) בפסקה (2), במקום "משניים" יבוא "מכל אחד", והמילים "אחד מכל מוסד" – יימחקו.
תיקון סעיף 15 4. בסעיף 15 לחוק העיקרי, בסופו יבוא: בסעיף 15 לחוק העיקרי, בסופו יבוא: בסעיף 15 לחוק העיקרי, בסופו יבוא: בסעיף 15 לחוק העיקרי, בסופו יבוא: בסעיף 15 לחוק העיקרי, בסופו יבוא: בסעיף 15 לחוק העיקרי, בסופו יבוא:
"(5) תתווה את מדיניות השימור, את מדיניות החפירות והסקר, ואת מדיניות הפיקוח של הרשות." "(5) תתווה את מדיניות השימור, את מדיניות החפירות והסקר, ואת מדיניות הפיקוח של הרשות." "(5) תתווה את מדיניות השימור, את מדיניות החפירות והסקר, ואת מדיניות הפיקוח של הרשות." "(5) תתווה את מדיניות השימור, את מדיניות החפירות והסקר, ואת מדיניות הפיקוח של הרשות." "(5) תתווה את מדיניות השימור, את מדיניות החפירות והסקר, ואת מדיניות הפיקוח של הרשות."
הוספת סעיף 17א 5. אחרי סעיף 17 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 17 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 17 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 17 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 17 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 17 לחוק העיקרי יבוא:
"ועדת הביקורת "ועדת הביקורת "ועדת הביקורת 17א. (א) המועצה תמנה, מבין חבריה, ועדת ביקורת ובה שלושה חברים, ובלבד שאחד מהם יהיה מבין חברי המועצה שמונו לפי סעיף 6(א)(1) ושניים מהם יהיו מבין חברי המועצה שמונו לפי סעיף 6(א)(2) עד (3) ו-(5); המועצה תמנה אחד מחברי ועדת הביקורת כיושב ראש הוועדה; יושב ראש המועצה לא יהיה חבר בוועדת הביקורת. (א) המועצה תמנה, מבין חבריה, ועדת ביקורת ובה שלושה חברים, ובלבד שאחד מהם יהיה מבין חברי המועצה שמונו לפי סעיף 6(א)(1) ושניים מהם יהיו מבין חברי המועצה שמונו לפי סעיף 6(א)(2) עד (3) ו-(5); המועצה תמנה אחד מחברי ועדת הביקורת כיושב ראש הוועדה; יושב ראש המועצה לא יהיה חבר בוועדת הביקורת.
(ב) ועדת הביקורת – (ב) ועדת הביקורת –
(1) תעמוד על ליקויים בניהול הרשות, בין השאר תוך התייעצות עם המבקר הפנימי, ותציע למועצה דרכים לתיקונם; מצאה ועדת הביקורת ליקוי כאמור שהוא ליקוי מהותי, תקיים ישיבה אחת לפחות לעניין הליקוי הנדון, בנוכחות המבקר הפנימי, ובלא נוכחות של נושאי משרה ברשות שאינם חברי הוועדה; על אף האמור בפסקה זו, נושא משרה רשאי להיות נוכח לשם הצגת עמדה בנושא שבתחומי אחריותו; לעניין זה, "נושא משרה" – כהגדרתו בחוק החברות, התשנ"ט–1999;
(2) תבחן את מערך הביקורת הפנימית של הרשות ואת תפקודו של המבקר הפנימי וכן אם עומדים לרשותו המשאבים והכלים הנחוצים לו לשם מילוי תפקידו;
(3) תבחן את תכנית העבודה של המבקר הפנימי שהוגשה לה לפי סעיף 20ג(ב) ותעבירה לאישור המועצה בצירוף הערותיה והמלצותיה;
(4) תדון בדוחות של המבקר הפנימי, בדוחות מבקר המדינה ובדוחות ביקורת אחרים הנוגעים לרשות;
(5) תקבע הסדרים לגבי אופן הטיפול בתלונות של עובדי הרשות בקשר לליקויים בניהולה ולגבי ההגנה שתינתן לעובדים שהתלוננו כאמור.
(ג) יושב ראש ועדת הביקורת יכנס את ועדת הביקורת לדיון בנושאים שיועמדו על סדר יומה על ידו או על ידי חבר ועדה אחר או על ידי המועצה, מנהל הרשות או המבקר הפנימי. (ג) יושב ראש ועדת הביקורת יכנס את ועדת הביקורת לדיון בנושאים שיועמדו על סדר יומה על ידו או על ידי חבר ועדה אחר או על ידי המועצה, מנהל הרשות או המבקר הפנימי.
(ד) מי שאינו חבר ועדת הביקורת לא יהיה נוכח בישיבות הוועדה בעת דיון ובעת קבלת החלטות הוועדה, אלא אם כן קבעו יושב ראש הוועדה או הוועדה כי הוא נדרש לשם הצגת נושא מסוים. (ד) מי שאינו חבר ועדת הביקורת לא יהיה נוכח בישיבות הוועדה בעת דיון ובעת קבלת החלטות הוועדה, אלא אם כן קבעו יושב ראש הוועדה או הוועדה כי הוא נדרש לשם הצגת נושא מסוים.
(ה) על אף האמור בסעיף קטן (ד), המבקר הפנימי של הרשות יקבל הודעות על קיום ישיבות ועדת הביקורת ויהיה רשאי להשתתף בהן. (ה) על אף האמור בסעיף קטן (ד), המבקר הפנימי של הרשות יקבל הודעות על קיום ישיבות ועדת הביקורת ויהיה רשאי להשתתף בהן.
(ו) ועדת הביקורת תגיש למועצה ולמנהל הרשות דוח על פעילותה, אחת לשנה לפחות." (ו) ועדת הביקורת תגיש למועצה ולמנהל הרשות דוח על פעילותה, אחת לשנה לפחות."
הוספת סעיפים 20א עד 20ג 6. אחרי סעיף 20 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 20 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 20 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 20 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 20 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 20 לחוק העיקרי יבוא:
"מינויים "מינויים "מינויים 20א. (א) המועצה תמנה, לאחר התייעצות עם המנהל, ממונה תחום שימור, ממונה תחום חפירות וסקר וממונה תחום פיקוח. (א) המועצה תמנה, לאחר התייעצות עם המנהל, ממונה תחום שימור, ממונה תחום חפירות וסקר וממונה תחום פיקוח.
(ב) כאשר הרשות היא הגורם המבצע חפירה לפי חוק העתיקות, מועצת הרשות תמנה ממונה עצמאי ושלא מתוך הרשות, בעל רקע וניסיון מתאימים, אשר ילווה את החפירה ויפקח עליה. (ב) כאשר הרשות היא הגורם המבצע חפירה לפי חוק העתיקות, מועצת הרשות תמנה ממונה עצמאי ושלא מתוך הרשות, בעל רקע וניסיון מתאימים, אשר ילווה את החפירה ויפקח עליה.
סמכויות הממונים סמכויות הממונים סמכויות הממונים 20ב. (א) על ממונה תחום שימור, בין היתר – (א) על ממונה תחום שימור, בין היתר –
(1) להכין ולאשר תוכניות לשימור;
(2) ללוות עבודות שימור שנעשות על ידי עובדי הרשות או עובדים חיצוניים ולבקר אותן בקרה מקצועית;
(3) לבצע עבודות שימור באתרי עתיקות, במבנים עתיקים ובמבנים היסטוריים, על פי תוכניות השימור;
(4) לבצע תיעוד וסקר למטרת זיהוי צורך בחפירות או בהליכי שימור;
(ב) על ממונה תחום חפירות וסקר, בין היתר – (ב) על ממונה תחום חפירות וסקר, בין היתר –
(1) ללוות חפירות וסקרים ולבקר אותן בקרה מקצועית;
(2) לקיים בקרה על דוחות מדעיים של חופרים מחוץ לרשות;
(ג) על ממונה תחום פיקוח, בין היתר – (ג) על ממונה תחום פיקוח, בין היתר –
(1) לפקח על המפקחים ועל יישום סמכויותיהם לפי פרק ד';
מבקר פנימי מבקר פנימי מבקר פנימי 20ג. (א) המועצה תמנה לרשות מבקר פנימי, אשר יפעל בהתאם להוראות חוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב–1992 (בחוק זה – חוק הביקורת הפנימית). (א) המועצה תמנה לרשות מבקר פנימי, אשר יפעל בהתאם להוראות חוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב–1992 (בחוק זה – חוק הביקורת הפנימית).
(ב) על אף האמור בסעיף 7(א) לחוק הביקורת הפנימית, המבקר הפנימי יגיש לוועדת הביקורת הצעה לתוכנית עבודה שנתית או תקופתית, לצורך בחינתה לפי הוראות סעיף 17א(ב)(3); ועדת הביקורת תגיש את תוכנית העבודה לאישור המועצה בצירוף הערותיה והמלצותיה והמועצה תאשרה בשינויים הנראים לה. (ב) על אף האמור בסעיף 7(א) לחוק הביקורת הפנימית, המבקר הפנימי יגיש לוועדת הביקורת הצעה לתוכנית עבודה שנתית או תקופתית, לצורך בחינתה לפי הוראות סעיף 17א(ב)(3); ועדת הביקורת תגיש את תוכנית העבודה לאישור המועצה בצירוף הערותיה והמלצותיה והמועצה תאשרה בשינויים הנראים לה.
(ג) בלי לגרוע מהאמור בסעיף 6 לחוק הביקורת הפנימית, המבקר הפנימי יגיש דין וחשבון על ממצאיו למועצה ולוועדת הביקורת." (ג) בלי לגרוע מהאמור בסעיף 6 לחוק הביקורת הפנימית, המבקר הפנימי יגיש דין וחשבון על ממצאיו למועצה ולוועדת הביקורת."
תיקון חוק העתיקות 2. בחוק העתיקות, התשל"ח–1978 – בחוק העתיקות, התשל"ח–1978 – בחוק העתיקות, התשל"ח–1978 – בחוק העתיקות, התשל"ח–1978 – בחוק העתיקות, התשל"ח–1978 – בחוק העתיקות, התשל"ח–1978 –
(1) בסעיף 9, בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא: (1) בסעיף 9, בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא: (1) בסעיף 9, בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא: (1) בסעיף 9, בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא: (1) בסעיף 9, בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא: (1) בסעיף 9, בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא:
"(ה) לא ייתן המנהל רישיון חפירה אלא לאחר התייעצות עם ממונה תחום חפירות וסקר ברשות." "(ה) לא ייתן המנהל רישיון חפירה אלא לאחר התייעצות עם ממונה תחום חפירות וסקר ברשות." "(ה) לא ייתן המנהל רישיון חפירה אלא לאחר התייעצות עם ממונה תחום חפירות וסקר ברשות." "(ה) לא ייתן המנהל רישיון חפירה אלא לאחר התייעצות עם ממונה תחום חפירות וסקר ברשות." "(ה) לא ייתן המנהל רישיון חפירה אלא לאחר התייעצות עם ממונה תחום חפירות וסקר ברשות."
(2) בסעיף 29 – (2) בסעיף 29 – (2) בסעיף 29 – (2) בסעיף 29 – (2) בסעיף 29 – (2) בסעיף 29 –
(א) בסעיף קטן (א), לפני "באתר עתיקות" יבוא "מבלי לגרוע מהוראות פרק ג'". (א) בסעיף קטן (א), לפני "באתר עתיקות" יבוא "מבלי לגרוע מהוראות פרק ג'". (א) בסעיף קטן (א), לפני "באתר עתיקות" יבוא "מבלי לגרוע מהוראות פרק ג'". (א) בסעיף קטן (א), לפני "באתר עתיקות" יבוא "מבלי לגרוע מהוראות פרק ג'". (א) בסעיף קטן (א), לפני "באתר עתיקות" יבוא "מבלי לגרוע מהוראות פרק ג'".
(ב) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (ב) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (ב) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (ב) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (ב) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) לא ייתן המנהל אישור לאחת הפעולות המנויות בסעיף קטן (א) אלא לאחר התייעצות עם ממונה תחום שימור, ממונה תחום חפירות וסקר וממונה תחום פיקוח ברשות." "(א1) לא ייתן המנהל אישור לאחת הפעולות המנויות בסעיף קטן (א) אלא לאחר התייעצות עם ממונה תחום שימור, ממונה תחום חפירות וסקר וממונה תחום פיקוח ברשות." "(א1) לא ייתן המנהל אישור לאחת הפעולות המנויות בסעיף קטן (א) אלא לאחר התייעצות עם ממונה תחום שימור, ממונה תחום חפירות וסקר וממונה תחום פיקוח ברשות." "(א1) לא ייתן המנהל אישור לאחת הפעולות המנויות בסעיף קטן (א) אלא לאחר התייעצות עם ממונה תחום שימור, ממונה תחום חפירות וסקר וממונה תחום פיקוח ברשות."
(3) בסעיף 35, אחרי "שלא מתוך חבריה" יבוא "בעלי רקע וניסיון מתאימים." (3) בסעיף 35, אחרי "שלא מתוך חבריה" יבוא "בעלי רקע וניסיון מתאימים." (3) בסעיף 35, אחרי "שלא מתוך חבריה" יבוא "בעלי רקע וניסיון מתאימים." (3) בסעיף 35, אחרי "שלא מתוך חבריה" יבוא "בעלי רקע וניסיון מתאימים." (3) בסעיף 35, אחרי "שלא מתוך חבריה" יבוא "בעלי רקע וניסיון מתאימים." (3) בסעיף 35, אחרי "שלא מתוך חבריה" יבוא "בעלי רקע וניסיון מתאימים."