הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2020 בדצמבר21 863 ו' בטבת התשפ"א עמוד ,)) (קיצור זמן התשובה לפניות ציבור5 'הצעת חוק לתיקון סדרי המינהל (החלטות והנמקות) (תיקון מס 46 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2020–הנידמה למסהתשפ"א 46 הצעות חוק הצ – תסנכה קוח תועהצעהצעות – תסנכה קוח :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חבר הכנסת מטעם ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת ) (קיצור זמן התשובה5 'הצעת חוק לתיקון סדרי המינהל (החלטות והנמקות) (תיקון מס *‏2020–לפניות ציבור), התשפ"א 2 תיקון סעיף 1 ,) (להלן – החוק העיקרי1‏1958–בחוק לתיקון סדרי המינהל (החלטות והנמקות), התשי"ט ."14, בכל מקום, במקום "מארבעים וחמישה" יבוא "מ־2 בסעיף 6 תיקון סעיף 2 ."(ב) לחוק העיקרי, במקום "שלושת החודשים כאמור" יבוא "התקופה האמורה6 בסעיף לחוק לתיקון סדרי המינהל (החלטות2 בסעיף (להלן – חוק ההנמקות), נקבע1958–והנמקות), התשי"ט כי התקופה המרבית למתן תשובה לפנייה אל עובד ציבור – ימים (להלן45 בבקשה להפעלת סמכות הנתונה לו היא התקופה המרבית). התקופה המרבית לא תחול אם נקבע באותו עניין מועד אחר למתן תשובה, אם מדובר בעניין המחייב חקירה על פי דין או אם נדרשים בדיקה או בירור .נוספים הוראה זו מעגנת בחוק את זכותו של פונה לקבל תשובה עניינית על פנייתו מעובדי ציבור, לרבות שרים וחברי הכנסת, בתוך זמן סביר. שיהוי בלתי סביר במענה פוגע באמון הציבור בשירות הציבורי ובנבחרי הציבור ולעיתים אף עלול לגרום נזק של ממש לאדם הממתין .להחלטה בעניינו )בחוק לתיקון סדרי המינהל (החלטות והנמקות )106 ' (ס"ח התשנ"ה, עמ1995–), התשנ"ה3 '(תיקון מס ), קוצרה התקופה המרבית בסעיף3 '(להלן – תיקון מס ימים. ואולם, מאז חלפו45 לחוק משלושה חודשים ל־2 שנים, ובמהלכן חלה התקדמות טכנולוגית25למעלה מ־ של ממש. התקדמות זו הפכה את הפנייה לרשויות נגישה ,וזולה יותר והביאה לגידול במספר הפניות, ולצד זאת השימוש הנרחב בדואר אלקטרוני ובאינטרנט מאפשר במקרים רבים לקצר ולייעל את הליך בירור הפניות. נוכח ימים אך14האמור, מוצע לקצר את התקופה המרבית ל־ ,(ב) לחוק ההנמקות2 להותיר את החריגים הקבועים בסעיף המאפשרים מתן תשובה בתוך תקופה ארוכה יותר במקרים תוקנה התקופה רק בסעיף3 'מתאימים. יצוין כי בתיקון מס , לחוק6 לחוק ולא נעשתה ההתאמה הנדרשת בסעיף2 והדבר הוביל לקושי פרשני. לכן מוצע לתקן בהתאמה לחוק, שעוסק במקרה שבו6 את התקופה הקבועה בסעיף עובד הציבור לא השיב על פנייה בתוך התקופה המרבית או לא הודיע לפונה בתוך אותה תקופה מהם הטעמים .לאי־מתן תשובה במועד לתקשי"ר, כבר היום על61 321 יוער כי לפי סעיף עובד מדינה שהתקבלה אצלו פנייה להשיב עליה עניינית ימים ממועד קבלתה; זאת, בכפוף לחריגים14 בכתב בתוך הקבועים בחוק ההנמקות או אלא אם כן הדבר אינו .אפשרי מטעם אחר בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה ,השלישית תבחן ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת בין היתר, אם ראוי להבחין בין סוגים שונים של פניות אל עובדי ציבור, לרבות פניות חוזרות, מהו זמן ההיערכות ימים, בהתחשב בנתונים14 הנדרש לשם מתן תשובה בתוך ,העדכניים על מספר הפניות לסוגיהן וזמן התשובה עליהן ,ואת תחולת התיקון המוצע על פניות שכבר נשלחו. זאת בין היתר, משום שלפי עמדות נציגי משרדי הממשלה והשלטון המקומי שהוצגו בישיבת הוועדה בעת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה הם יתקשו לעמוד בהוראות החוק אם תקוצר התקופה כמוצע באופן גורף .וללא הוספת תקנים בתחום הטיפול בפניות הציבור עלות תקציבית על פי הערכת משרד האוצר, העלות התקציבית של הצעת החוק היא עשרות מיליוני שקלים חדשים לשנה לפחות, לפי אומדן ראשוני, ולא ניתן בשלב זה לתת אומדן מדויק יותר. בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תתבקש הערכה נוספת של העלות .התקציבית הצעת חוק זו היא הצעת חוק תקציבית כהגדרתה .ג לחוק־יסוד: משק המדינה3 בסעיף יוזם: חבר הכנסת יעקב טסלר )2020 בדצמבר9( ); הועברה לוועדה ביום כ"ג בכסלו התשפ"א2142204 : (מספר פנימי1643/23/הצעת חוק מס' פ * 329 '; התשנ"ה, עמ7 'ס"ח התשי"ט, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות