הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2020 בדצמבר21 865 ו' בטבת התשפ"א עמוד הצעת חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני האוכלוסייה החרדית בתאגידים ציבוריים וברשויות 52 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2020–הנידמה למסמקומיות (תיקוני חקיקה), התשפ"א 52 הצעות חוק הצ – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת הצעת חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני האוכלוסייה החרדית בתאגידים ציבוריים *‏2020–וברשויות מקומיות (תיקוני חקיקה), התשפ"א תיקון חוק החברות הממשלתיות 1 – 1‏1975–בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה :א יבוא50 אחרי סעיף )1( "ייצוג הולם לבני האוכלוסייה החרדית 1א50 בקרב העובדים בחברות הממשלתיות, בכלל המשרות (א) והדירוגים, יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העניין, לייצוגם של בני – "האוכלוסייה החרדית; לעניין זה, "בן האוכלוסייה החרדית 2‏1959–א לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט15 כהגדרתו בסעיף הדירקטוריון יפעל לקידום ייצוג הולם בקרב העובדים (ב) בחברה בהתאם ליעד שיקבע, ולשם כך ינקוט אמצעים הנדרשים ,בנסיבות העניין אשר יש בהם כדי לאפשר ולעודד ייצוג הולם :לרבות אלה ביצוע התאמות במבדקי הקבלה לעבודה, בהכשרה )1( ובהדרכה לעבודה, והכול בלי שהדבר יטיל על המעביד ;נטל כבד מדי )2( ייעוד משרות אשר יועסקו בהן רק מועמדים (א) מקרב בני האוכלוסייה החרדית, בהתאם לשיעור בני האוכלוסייה החרדית בכלל האוכלוסייה לפי ;הערכות הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה על אף האמור בפסקת משנה (א), בחמש (ב) השנים שמיום תחילתו של חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני האוכלוסייה החרדית בתאגידים ,)ציבוריים וברשויות מקומיות (תיקוני חקיקה , ייועדו משרות כאמור בכפל שיעור2020–התשפ"א ;בני האוכלוסייה החרדית בכלל האוכלוסייה המשרות הייעודיות כאמור בפסקת משנה (ג) ;(א) יוקצו באופן יחסי לכל סוגי המשרות והדרגות הוראה בדבר מתן עדיפות למועמדים מקרב בני )3( האוכלוסייה החרדית, כאשר הם בעלי כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים, לעניין משרה או קבוצת משרות או לעניין דרגה או קבוצת דרגות שיפורטו .בהוראה, ולתקופה שתיקבע בה החובה לתת ביטוי הולם לייצוגן של קבוצות אוכלוסייה שייצוגן בקרב העובדים במגזר הציבורי אינו כשיעורן באוכלוסייה הכללית מוסדרת בכמה דברי חקיקה. בחוק ייצוג הולם של בני האוכלוסייה החרדית ,)ושל עולים חדשים בשירות הציבורי (תיקוני חקיקה א15 ), תוקן סעיף42 ' (ס"ח התשע"ז, עמ2016–התשע"ז .)2020 בדצמבר9( ); הועברה לוועדה ביום כ"ג בכסלו התשפ"א2088304 : (מספר פנימי1223/23/ הצעת חוק מס' פ * 504 '; התשע"ח, עמ132 'ס"ח התשל"ה, עמ 1 86 'ס"ח התשי"ט, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 53 הצעות חוק הצ – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – הוראות סעיף זה יחולו על כל דרכי הקבלה לעבודה (ג) ,והקידום בעבודה בחברה ממשלתית, לרבות מינוי בדרך מכרז .העסקה שלא במכרז ומינוי בפועל הוראות סעיף זה יחולו על חברה ממשלתית המעסיקה (ד) ;". עובדים50יותר מ־ ;"), אחרי "העדה הדרוזית" יבוא "ובני האוכלוסייה החרדית2()ב(ב50 בסעיף )2( ;"1א50א ו־50 א" יבוא "בסעיפים50 ב), במקום "בסעיף7(54 בסעיף )3( – ב60 בסעיף )4( ;"))(ב1(א50א(ב) ו־50 א(ב)" יבוא "בסעיפים5 ), במקום "בסעיף1()בסעיף קטן (א (א) – )בסעיף קטן (ב (ב) )א(ב50 א(ב)" יבוא "סעיפים50 בהגדרה "מועצה", במקום "סעיף )1( ;")(ב1א50ו־ ".בהגדרה "השר הממונה", בסופה יבוא "ולעניין בנק ישראל – ראש הממשלה )2( תיקון פקודת העיריות 2 :ב יבוא173 , אחרי סעיף3‏בפקודת העיריות "ייצוג הולם לבני האוכלוסייה החרדית .ג173 בקרב עובדי עירייה, בכלל המשרות והדירוגים, יינתן (א) ביטוי הולם, בנסיבות העניין, לייצוגם של בני האוכלוסייה החרדית; בסעיף זה, "בן האוכלוסייה החרדית" – כהגדרתו בסעיף 4‏1959–א לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט15 ,)נדרשת העדפת מועמד לשם ביצוע הוראות סעיף קטן (א (ב) תינתן העדפה כאמור אם המועמד הוא בעל כישורים דומים .לכישוריהם של מועמדים אחרים בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ב), עירייה תייעד משרות (ג) אשר יועסקו בהן רק מועמדים שהם כשירים לתפקיד מקרב בני .האוכלוסייה החרדית על אף האמור בסעיף קטן (ג), בחמש השנים שמיום תחילתו של (ד) חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני האוכלוסייה החרדית בתאגידים , עירייה2020–ציבוריים וברשויות מקומיות (תיקוני חקיקה), התשפ"א תייעד משרות כאמור בכפל שיעור בני האוכלוסייה החרדית תושבי .הרשות המקומית בכלל תושבי הרשות הוראות סעיף זה יחולו על כל דרכי הקבלה לעבודה (ג) ,והקידום בעבודה בחברה ממשלתית, לרבות מינוי בדרך מכרז .העסקה שלא במכרז ומינוי בפועל הוראות סעיף זה יחולו על חברה ממשלתית המעסיקה (ד) ;". עובדים50יותר מ־ ;"), אחרי "העדה הדרוזית" יבוא "ובני האוכלוסייה החרדית2()ב(ב50 בסעיף )2( ;"1א50א ו־50 א" יבוא "בסעיפים50 ב), במקום "בסעיף7(54 בסעיף )3( – ב60 בסעיף )4( ;"))(ב1(א50א(ב) ו־50 א(ב)" יבוא "בסעיפים5 ), במקום "בסעיף1()בסעיף קטן (א (א) – )בסעיף קטן (ב (ב) )א(ב50 א(ב)" יבוא "סעיפים50 בהגדרה "מועצה", במקום "סעיף )1( ;")(ב1א50ו־ ".בהגדרה "השר הממונה", בסופה יבוא "ולעניין בנק ישראל – ראש הממשלה )2( 2 :ב יבוא173 , אחרי סעיף3‏בפקודת העיריות תיקון פקודת העיריות "ייצוג הולם לבני האוכלוסייה החרדית .ג173 בקרב עובדי עירייה, בכלל המשרות והדירוגים, יינתן (א) ביטוי הולם, בנסיבות העניין, לייצוגם של בני האוכלוסייה החרדית; בסעיף זה, "בן האוכלוסייה החרדית" – כהגדרתו בסעיף 4‏1959–א לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט15 ,)נדרשת העדפת מועמד לשם ביצוע הוראות סעיף קטן (א (ב) תינתן העדפה כאמור אם המועמד הוא בעל כישורים דומים .לכישוריהם של מועמדים אחרים בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ב), עירייה תייעד משרות (ג) אשר יועסקו בהן רק מועמדים שהם כשירים לתפקיד מקרב בני .האוכלוסייה החרדית על אף האמור בסעיף קטן (ג), בחמש השנים שמיום תחילתו של (ד) חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני האוכלוסייה החרדית בתאגידים , עירייה2020–ציבוריים וברשויות מקומיות (תיקוני חקיקה), התשפ"א תייעד משרות כאמור בכפל שיעור בני האוכלוסייה החרדית תושבי .הרשות המקומית בכלל תושבי הרשות – (להלן1959–לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט חוק שירות המדינה) כך שההוראות לעניין ייצוג הולם בקרב העובדים בשירות המדינה חלות כיום גם על בני האוכלוסייה החרדית. תיקון דומה נעשה בחוק החברות , לעניין חובת ייצוג הולם1975–הממשלתיות, התשל"ה .בדירקטוריונים של חברות ממשלתיות נוכח ייצוגם המועט של בני האוכלוסייה החרדית בקרב העובדים בגופים ציבוריים נוספים, מוצע להרחיב את החובה בדבר מתן ייצוג הולם לאוכלוסייה זו כך שתחול גם על העובדים בחברות ממשלתיות, בתאגידים .סטטוטוריים, ברשויות מקומיות ובחברות עירוניות ההוראות המוצעות כוללות עריכת התאמות בדרכי הקבלה לעבודה ובהכשרה לעבודה, ייעוד משרות שיועסקו בהן רק מועמדים מקרב האוכלוסייה החרדית בהתאם לשיעורם באוכלוסייה הכללית או ברשות המקומית שבה מדובר, לפי העניין, ומתן עדיפות למועמדים מקרב בני אוכלוסייה זו אם כישוריהם דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים. כמו כן, מוצע לקבוע כי 318 '; ס"ח התשע"ט, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 3 86 'ס"ח התשי"ט, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 54 הצעות חוק הצ – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – שר הפנים יקבע את שיעור בני האוכלוסייה החרדית (ה) בכל רשות מקומית לעניין סעיף קטן (ד); בקביעת שיעור בני האוכלוסייה החרדית יתחשב השר בין היתר בנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה וגם בשיעור התלמידים תושבי הרשות הלומדים במוסדות החרדיים באותה רשות, על פי נתוני משרד .החינוך; שר הפנים יעדכן את הרשימה מדי שלוש שנים על אף האמור בסעיף קטן (ד), מספר המשרות הייעודיות (ו) . אחוזים מכלל המשרות30 לא יעלה על הוראות סעיף זה יחולו על כל דרכי הקבלה לעבודה (ז) בעירייה והקידום בעבודה לפי פקודה זו, לרבות מינוי בדרך .מכרז, העסקה שלא במכרז ומינוי בפועל עירייה תגיש לשר הפנים, אחת לשנה, דין וחשבון לגבי (ח) ביצוע ההוראות לפי סעיף זה, ובו יפורטו, בין השאר, נתונים באשר לפעולות שננקטו לפי סעיף זה באותה שנה ונתונים באשר .לייצוג הולם בקרב עובדיה ,שר הפנים יגיש, אחת לשנה, לממשלה ולוועדת החוקה (ט) חוק ומשפט של הכנסת, דין וחשבון באשר לפעולות שננקטו באותה שנה לשם ביצוע הוראות סעיף זה וכן נתונים שנתקבלו באותה שנה לפי סעיף קטן (ח), באשר לייצוג בני האוכלוסייה .החרדית בקרב עובדי העיריות הוראות סעיף זה יחולו בשינויים המחויבים על חברה עירונית (י) , לחוק יסודות התקציב21 וחברת בת עירונית כהגדרתן בסעיף ".)30(249 , וכן על כל חברה שהוקמה לפי סעיף5‏1985–התשמ"ה תיקון פקודת המועצות המקומיות 3 .",ג173" ב," יבוא173" א(א), אחרי34 , בסעיף6‏בפקודת המועצות המקומיות תיקון חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה 4 – , בתוספת7‏1988–בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח ;",1א50" א," יבוא50" , אחרי10 בפרט )1( ג", ובמקום "שהוחל" יבוא173ב ו־173 ב" יבוא "סעיפים173 , במקום "סעיף11 בפרט )2( .""שהוחלו בחמש השנים הראשונות לכניסת ההסדר המוצע לתוקף הגופים שההסדר יחול עליהם ייעדו משרות כאמור בשיעור כפול מהשיעור של בני האוכלוסייה החרדית .באוכלוסייה הכללית או ברשות המקומית, לפני העניין בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת א15 בהוספת קבוצות אוכלוסייה נוספות המנויות בסעיף לחוק שירות המדינה, כגון האוכלוסייה הערבית, להסדר המוצע. כמו כן, הוועדה תמשיך לדון בקשיים שהועלו בעת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה בנוגע לחובה לייעד משרות לבני האוכלוסייה החרדית בשיעור כפול משיעורם באוכלוסייה לתקופה של חמש שנים מכניסת .החוק המוצע לתוקף יוזמים: חברי הכנסת משה גפני, יעקב אשר 60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 5 318 '; ס"ח התשע"ט, עמ256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 6 424 '; התש"ף, עמ38 'ס"ח התשמ"ח, עמ 7 סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1 62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות