הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה כ נ ס ת
2020 בדצמבר9
860
כ"ג בכסלו התשפ"א
עמוד
30 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2020–הנידמה למסהצעת חוק התפזרות הכנסת העשרים ושלוש, התשפ"א
30
הצעות חוקהצ68 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת –
:מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הכנסת
*2020–הצעת חוק התפזרות הכנסת העשרים ושלוש, התשפ"א
פרק א': התפזרות הכנסת
התפזרות הכנסת
העשרים ושלוש
ע.הכנסת העשרים ושלוש תתפזר לפני גמר תקופת כהונתה
מועד הבחירות
לכנסת העשרים
וארבע
2
)202ע ע במרס6( הבחירות לכנסת העשרים וארבע יתקיימו ביום ג' בניסן התשפ"א
פרק ב': מימון מפלגות – הוראת שעה
– הוראת שעה
מימון הבחירות
לכנסת העשרים
וארבע
3
עע973–לעניין הבחירות לכנסת העשרים וארבע יקראו את חוק מימון מפלגות, התשל"ג
:(להלן – חוק המימון), כך
;" יחידת מימון0 9" (אע), במקום "יחידת מימון אחת" יבוא2 בסעיף
ע) (
– 3 בסעיף
)2(
– )בסעיף קטן (א
(א)
ע), במקום "יחידת מימון אחת לכל מנדט שבו זכתה בבחירות( בפסקה
ע) (
יחידת מימון0 9" לכנסת, בתוספת סכום השווה ליחידת מימון אחת" יבוא
לכל מנדט שבו זכתה בבחירות לכנסת, בתוספת סכום השווה לשתי יחידות
;"מימון
), במקום "יחידת מימון אחת לכל מנדט שבו זכתה הסיעה2( בפסקה
)2(
0 9" בבחירות לכנסת הנכנסת, בתוספת סכום השווה ליחידת מימון אחת" יבוא
יחידת מימון לכל מנדט שבו זכתה הסיעה בבחירות לכנסת הנכנסת, בתוספת
;"סכום השווה לשתי יחידות מימון
בסעיף קטן (ב), במקום "מחולק בשתיים, בתוספת סכום השווה ליחידת מימון
(ב)
, בתוספת סכום השווה לשתי יחידות0 9אחת" יבוא "מחולק בשתיים ומוכפל ב־
;".מימון
בסעיף קטן (בע), במקום "תוספת הסכום השווה ליחידת מימון אחת" יבוא
(ג)
;""תוספת הסכום השווה לשתי יחידות מימון
– 7 בסעיף
)3(
;"0 9בסעיף קטן (ב), אחרי "שבעים יחידות מימון" יבוא "ומוכפל ב־
ע) (
מוצע לפזר את הכנסת העשרים ושלוש ולקיים
סעיפים
בחירות לכנסת העשרים וארבע ביום ג' בניסן
2 ו־1
)202ע ע במרס6( התשפ"א
,מוצעים כמה תיקונים לחוק מימון מפלגות
3 סעיף
ע (להלן – חוק המימון), שתכליתם973–התשל"ג
להפחית את מימון הבחירות המשולם למפלגות נוכח
המצב הכלכלי השורר במדינה עקב התפשטות נגיף
.הקורונה
ראשית מוצע כי הבסיס לחישוב המימון שמקבלות
מיחידת0 9 הסיעות לא יהיה יחידת מימון מלאה, אלא רק
3 מימון. משינוי זה ייגזרו הן המימון הסופי לפי סעיף
7 לחוק המימון והן תקרת ההוצאה המחושבת לפי סעיף
לחוק המימון. יש לציין כי לא מדובר בשינוי סכום יחידת
המימון, עניין שהוא בסמכותה של ועדה ציבורית הקמה
לפי החוק, אלא בחישוב חד־פעמי לצורכי הבחירות
לכנסת העשרים וארבע (ללא השפעה על מימון ההוצאות
השוטפות), וכי בסיס החישוב האמור לא יוחל על מקדמת
. לחוק4 המימון לפי סעיף
2( ); הועברו לוועדה ביום ט"ז בכסלו התשפ"א2ע39704 :ע (מספר פנימי405/23/) ו־פ2088334 :ע (מספר פנימי2ע9/23/הצעות חוק מס' פ *
)2020 בדצמבר
52 'ס"ח התשל"ג, עמ ע
ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר
הערות
3עהצעות חוקהצ68 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת –
– )בסעיף קטן (ג
)2(
;"0 9ע), אחרי "עשר יחידות מימון" יבוא "ומוכפל ב־( בפסקה
(א)
;" יחידת מימון0 9), במקום "מיחידת מימון אחת" יבוא "מ־2( בפסקה
(ב)
:) יבוא3( במקום פסקה
(ג)
,סיעה שביום הקובע מנתה אחד עשר חברי הכנסת או יותר
)3("
יחידת0 9לא תוציא הוצאות בחירות בסכום העולה על פי שניים מ־
מימון לכל אחד מעשרת חברי הכנסת הראשונים, ולעניין חברי הכנסת
– הנותרים יחולו הוראות אלה
לעניין חברי הכנסת האחד עשר עד העשרים – פי אחד
(א)
; יחידת מימון לכל אחד מהם0 9ורבע מ־
0 9 – לעניין חברי הכנסת העשרים ואחד עד השלושים
(ב)
;יחידת מימון לכל אחד מהם
לעניין חברי הכנסת השלושים ואחד ואילך – שלושה
(ג)
". יחידת מימון לכל אחד מהם0 9רבעים מ־
– הוראת שעה
הלוואות לסיעות
4
,)ע(ב) לחוק הבחירות לכנסת העשרים ושלוש (הוראות מיוחדות4 על אף האמור בסעיף
(א)
– 220ע9–התש"ף
ג לחוק המימון לאחר כינונה של7 ביקשה סיעה לקבל הלוואה לפי סעיף
ע) (
הכנסת העשרים וארבע, יובאו בחשבון לעניין סכום ההלוואה שהיא זכאית לו לפי
ע) לסעיף האמור גם הלוואות שניתנו לאותה סיעה בתקופות כהונתן()סעיף קטן (ב
;של הכנסת העשרים ואחת, הכנסת העשרים ושתיים והכנסת העשרים ושלוש
לעניין הלוואות שניתנו לסיעות בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים ואחת
)2(
:ג לחוק המימון כך7 יקראו את סעיף
), במקום "מהחודש שלאחר קבלת ההלוואה ועד תום2()בסעיף קטן (ב
(א)
שלוש שנים" יבוא "מהחודש שלאחר כינונה של הכנסת העשרים וארבע ועד
;"תום ארבע שנים וארבעה חודשים
– )בסעיף קטן (ג
)2(
;"0 9ע), אחרי "עשר יחידות מימון" יבוא "ומוכפל ב־( בפסקה
(א)
;" יחידת מימון0 9), במקום "מיחידת מימון אחת" יבוא "מ־2( בפסקה
(ב)
:) יבוא3( במקום פסקה
(ג)
,סיעה שביום הקובע מנתה אחד עשר חברי הכנסת או יותר
)3("
יחידת0 9לא תוציא הוצאות בחירות בסכום העולה על פי שניים מ־
מימון לכל אחד מעשרת חברי הכנסת הראשונים, ולעניין חברי הכנסת
– הנותרים יחולו הוראות אלה
לעניין חברי הכנסת האחד עשר עד העשרים – פי אחד
(א)
; יחידת מימון לכל אחד מהם0 9ורבע מ־
0 9 – לעניין חברי הכנסת העשרים ואחד עד השלושים
(ב)
;יחידת מימון לכל אחד מהם
לעניין חברי הכנסת השלושים ואחד ואילך – שלושה
(ג)
". יחידת מימון לכל אחד מהם0 9רבעים מ־
4
,)ע(ב) לחוק הבחירות לכנסת העשרים ושלוש (הוראות מיוחדות4 על אף האמור בסעיף
(א)
– 220ע9–התש"ף
– הוראת שעה
הלוואות לסיעות
ג לחוק המימון לאחר כינונה של7 ביקשה סיעה לקבל הלוואה לפי סעיף
ע) (
הכנסת העשרים וארבע, יובאו בחשבון לעניין סכום ההלוואה שהיא זכאית לו לפי
ע) לסעיף האמור גם הלוואות שניתנו לאותה סיעה בתקופות כהונתן()סעיף קטן (ב
;של הכנסת העשרים ואחת, הכנסת העשרים ושתיים והכנסת העשרים ושלוש
לעניין הלוואות שניתנו לסיעות בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים ואחת
)2(
:ג לחוק המימון כך7 יקראו את סעיף
), במקום "מהחודש שלאחר קבלת ההלוואה ועד תום2()בסעיף קטן (ב
(א)
שלוש שנים" יבוא "מהחודש שלאחר כינונה של הכנסת העשרים וארבע ועד
;"תום ארבע שנים וארבעה חודשים
שנית מוצע לקבוע כי התוספת האחידה המשולמת
לכל סיעה תהיה שתי יחידות מימון (מלאות) במקום
יחידה אחת, בהתחשב בהוצאות הקבועות המתחייבות
.של כל הסיעות וכדי לצמצם את הפגיעה בסיעות הקטנות
שלישית מוצע לקבוע הוראות לעניין תקרת ההוצאה
המותרת בבחירות, נוסף על חישובה כאמור לפי מכפלה
לחוק המימון קובע שלוש7 יחידת מימון. סעיף0 9ב־
מדרגות לעניין תקרת ההוצאה, לפי גודל הסיעה ביום
הקובע: סיעה המונה עד חמישה חברי כנסת רשאית
להוציא עשר יחידות מימון, סיעה המונה בין שישה
לעשרה חברי כנסת רשאית להוציא פי שניים מיחידת
מימון לכל חבר כנסת, וסיעה המונה אחד עשר חברי כנסת
לפחות רשאית להוציא פי שניים מיחידת מימון לעשרה
חברי הכנסת הראשונים ופי אחד וחצי מיחידת המימון
.לכל אחד מחברי הכנסת הנותרים
מוצע להוסיף מדרגות לעניין הסיעות הגדולות, כך
שלא יחול שינוי בתקרה של פי שניים מיחידת מימון
לעשרה חברי הכנסת הראשונים אך לעניין חברי הכנסת
האחד עשר עד העשרים תהיה הכפלה באחת ורבע יחידות
– מימון, לעניין חברי הכנסת העשרים ואחד עד השלושים
יחידת מימון, ולעניין חברי הכנסת השלושים ואחד ואילך
.– שלושה רבעים מיחידת מימון
עקב קיום ארבע מערכות בחירות לכנסת בפחות
4 סעיף
משנתיים מתמודדות המפלגות עם קושי
.ניכר בניהול המשאבים הציבוריים המוקצים להן בחוק
משאבים אלה נועדו לשמש את המפלגות לפרקי זמן
ממושכים יותר בין תקופת בחירות אחת לאחרת ולפיכך
מוצע להתאים לנסיבות הייחודיות שנוצרו את הכללים
לעניין ההלוואות שניתנות לסיעות הכנסת על חשבון
.מימון ההוצאות השוטפות
6 'ס"ח התש"ף, עמ 2
ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר
הערות
32עצהות חוקוח תועצהק תסנכה תועצהעצה68 – קוח התסנכ –
ה הסתיימ ה כהונתה שלה:ראות אלהויחולו הוחולצה
ה לאהי)ג(טןהקיףהעס
)ב(
צה , לא תנוכהה)ב(טןהקיףהערה בסוןה הלוואה כאמועיה פירנריםה ושלוש לפשעהכנסת ה
ראת הבחיר ותהקה ל4יףהעדמה שהי אהזכאית לה לפיה סקיתר ת ההלוואההמהמ
ריםהשעמדיםה לכנסת העוימ תהמשישה סי עההרגה לא ה;עריםה וארבשעלכנסת ה
טפות שהסי עההמ קבלתהושןה ההוצאות הוואר בע, תנוכההיתר ת ההלוואההממימ
;)א(ה כנוסחו בפסקתהמ שנהה)2()ב(טןהקיףהעראות סוד ש, ולאהיחולו עליה הובח
ריםה ושתייםהשעיתנו לסיעות בתקופת כהונתה של הכנסת הנשייןה הלוואותהנעל
)3(
:ןה כךוג לחוק המימ7יףהעראו את סקי
ה –ה)ב(טןהקיףהעבס
)א(
םהודה תעוםהמתןה ההלוואההומישד שהוםהו "לכל חוקצה, במ)ע( בפסקהה)ע(
םה אר בעהודה תעוםהמתןה ההלוואההומישד שהויםוהיבוא "לכל חנששלושה
;יוציםה וחנש
םהודה תעודש שלאחרה קבלת ההלוואההוםהומהחוקצה, במ)2( בפסקהה)2(
ריםה ואר בעהשעדש שלאחרה כינונה של הכנסת הויםוהי בואהומהחנששלושה
;יםושדויםה וארבעה חנשםה אר בעהודה תעו
;)ב()2()א(טןהקיףהעראות סויחולו הוחולצה
ה לאהי)ג(טןהקיףהעס
)ב(
ריםה ושלושהשעיתנו לסיעות בתקופת כהונתה של הכנסת הנשייןה הלוואותהנעל
)4(
ה:ןה כךוג לחוק המימ7יףהעראו את סקי
ה –ה)ב(טןהקיףהעבס
)א(
םהודה תעוםהמתןה ההלוואההומישד שהוםהו "לכל חוקצה, במ)ע( בפסקהה)ע(
םה אר בעהודה תעוםהמתןה ההלוואההומישד שהויםוהיבוא "לכל חנששלושה
;יםושדויםה וארבעה חנש
םהודה תעודש שלאחרה קבלת ההלוואההוםהומהחוקצה, במ)2( בפסקהה)2(
דש שלאחרה כי נונה שלהוםה כי נוס הכנסתוהי בואהומהחויםהמינששלושה
;יםושדויםה וארבעה חנשםה אר בעהודה תעוריםה ואר בעהשעהכנסת ה
רב תי קונוהעןה כפיה שחלהוג לחוק המימ7יףהעה לפיה ס
רכות הבחירות האחר ונותצהעייןהמנעראות שעה לובה
יםה הר אשונות לכהונת הכנסתהזכאית סי עההנשבשלוש ה
שלאהי עלה עלה
םהורה המדינה הלוואה בסכצולקבלהמא
ד שצהוטפות שהי אהמקבלת בחושןה ההוצאות הוי תהמימצמח
םה שלושהודה לתעוםהמתןה ההלוואההומישד שהוד שהמהחולכל ח
ה הסדרהזה נקבע כדיה שהסי עהה.םה כינוס הכנסתויםהמינש
ןהויהממימויכנתוכל להחזירה את ההלוואה באמ צעותה
מיםהודש, בתשלוטפות שהי אהמקבלת בכל חושההוצאות ה
ךה שלוש שנות כהונתה הר אשונותהשיםה במוושייםהשדוח
םה כהונתה של הכנסת נשאר תהושל אותה כנסת, ואםה בסי
דמה שהסי עההקםה המוזז תהמתשלוקיתרה להלוואה, הי אהמ
ה.ןה הוצאות הבחירות לכנסת שאחריהוזכאית לקבל למימ
רןה של שלוש הכנסות האחר ונותהוואולםצה, בשל פיז
הזמןה)שוריםה ושלשעריםה ושתייםה והשעריםה ואחת, השעה(
רות להחזירהשמ נעההמהסיעות האפנןצהנונרה לאחרה כיצק
ה.טלו בתחילת הכהונהנשבתקופת כהונתןה את ההלוואותה
ט לוהנשמיה ההלוואותהוזז והמלוא סכוקןה המ וצעהיוקללא התי
ןהוםהמימשדמות שהןהיהי והזכאיות להןה לקהסי עותהמהמ
ריםה ואר בע ולאהייוותרה להןהשעהוצאות הבחירות לכנסת ה
.רובותקראת הבחירות הקי בהמספיק לצקת
ואחתצה
ריםהשעבחוק התפזרות הכנסת ה
ריםה ושלושהשעצה, ובחוק הבחירות לכנסת ה2התשעוט–העח
םהושהתקבל באותוהי(ה2צה , התשוף–העח)ר אותהמיוחדותוה(
ריםה ושתייםהשעםה חוק התפזרות הכנסת הגשבו התקבלה
ייןהנעראות לוצה, נקבעו ה)2דמת הבחיר ות, התשוף–העחקוה
ריםהשעדדות המפלגות בבחירות לכנסת הוןה התמומימ
ר אותהומוצע לקבוע הו ושלושצה
ריםהשעושתייםה ולכנסת ה
ה:מות כעתוד
ג לחוקה7יףהעסיעה שלקחה הלוואות לפיה ס עצ
ןה באחתהמשלוש הכנסות האחרונותה – ההלוואותהוהמימ
ןה הוצאותהוםהמימשדמה שהי אהזכאית לה לקלאהי נוכוהמהמ
ה:ריםה וארבע, והחזרה ההלוואותהיידחהשעהבחירות לכנסת ה
ריםהשעדש שלאחרה כינונה של הכנסת הוהואהיחל בח
יםהשדויםה וארבעה חנשםה אר בעהודה תעךהשיימוואר בעה
ה.עריםה וארבשעמכינוסה של הכנסת ה
ד ב ר י ה ה ס ב ר
33
הצעות חוקהצ68 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת –
;))(ב2()סעיף קטן (ג) לא יחול, ויחולו הוראות סעיף קטן (א
(ב)
לעניין הלוואות שניתנו לסיעות בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים וארבע
)5(
:ג(ב) לחוק המימון כך7 יקראו את סעיף
ע), במקום "לכל חודש מיום מתן ההלוואה ועד תום שלוש( בפסקה
(א)
שנים" יבוא "לכל חודש שמיום מתן ההלוואה ועד תום ארבע שנים וארבעה
;"חודשים
."), במקום "שלוש שנים" יבוא "ארבע שנים וארבעה חודשים2( בפסקה
(ב)
) לחוק המימון, לעניין קבלת הלוואה בתקופת כהונתה3()ג(ב7 על אף האמור בסעיף
(ב)
של הכנסת העשרים ושלוש, סיעה שעד יום תחילתו של חוק זה לא קיבלה הלוואה לפי סעיף
ע) לחוק המימון או שקיבלה חלק מסכום ההלוואה שהיא רשאית לקבל כאמור, תהיה()ג(ב7
,זכאית לקבל הלוואה אף ללא אישורו של יושב ראש הכנסת והמלצת הוועדה הציבורית
:בתנאים האלה
מסכום ההלוואה שהסיעה היתה80% ההלוואה תהיה בשיעור שלא יעלה על
ע) (
;ע) לחוק המימון נכון ליום תחילתו של חוק זה()ג(ב7 זכאית לקבל לפי סעיף
.הסיעה ביקשה את ההלוואה בתוך עשרה ימים מיום תחילתו של חוק זה
)2(
פרק ג': תעמולת בחירות
תיקון חוק
הבחירות (דרכי
)תעמולה
5
– 3ע959–בחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט
;"ע, במקום "לעיריות ולמועצות המקומיות" יבוא "לרשויות המקומיות בסעיף
ע) (
:ע יבוא אחרי סעיף
)2(
"הגדרות.עא – בחוק זה
;א לחוק המפלגות28 "בחירות מקדימות" – כהגדרתן בסעיף
;))(ב2()סעיף קטן (ג) לא יחול, ויחולו הוראות סעיף קטן (א
(ב)
לעניין הלוואות שניתנו לסיעות בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים וארבע
)5(
:ג(ב) לחוק המימון כך7 יקראו את סעיף
ע), במקום "לכל חודש מיום מתן ההלוואה ועד תום שלוש( בפסקה
(א)
שנים" יבוא "לכל חודש שמיום מתן ההלוואה ועד תום ארבע שנים וארבעה
;"חודשים
."), במקום "שלוש שנים" יבוא "ארבע שנים וארבעה חודשים2( בפסקה
(ב)
) לחוק המימון, לעניין קבלת הלוואה בתקופת כהונתה3()ג(ב7 על אף האמור בסעיף
(ב)
של הכנסת העשרים ושלוש, סיעה שעד יום תחילתו של חוק זה לא קיבלה הלוואה לפי סעיף
ע) לחוק המימון או שקיבלה חלק מסכום ההלוואה שהיא רשאית לקבל כאמור, תהיה()ג(ב7
,זכאית לקבל הלוואה אף ללא אישורו של יושב ראש הכנסת והמלצת הוועדה הציבורית
:בתנאים האלה
מסכום ההלוואה שהסיעה היתה80% ההלוואה תהיה בשיעור שלא יעלה על
ע) (
;ע) לחוק המימון נכון ליום תחילתו של חוק זה()ג(ב7 זכאית לקבל לפי סעיף
.הסיעה ביקשה את ההלוואה בתוך עשרה ימים מיום תחילתו של חוק זה
)2(
פרק ג': תעמולת בחירות
5
– 3ע959–בחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט תיקון חוק
הבחירות (דרכי
)תעמולה;"ע, במקום "לעיריות ולמועצות המקומיות" יבוא "לרשויות המקומיות בסעיף
ע) (
:ע יבוא אחרי סעיף
)2(
"הגדרות.עא – בחוק זה
;א לחוק המפלגות28 "בחירות מקדימות" – כהגדרתן בסעיף
ג בכנסת7 סיעה שתיקח הלוואה לפי סעיף . 2
העשרים וארבע – סכום ההלוואה יגדל כך שהוא יהיה
בשיעור מרבי של מחצית מהוצאות המימון השוטפות
שסיעה מקבלת בחודש לתקופה של ארבע שנים וארבעה
חודשים; החזר ההלוואה יהיה לכל חודש מיום מתן
ההלוואה ועד תום ארבע שנים וארבעה חודשים מכינוס
.הכנסת העשרים וארבע
בעניין זה מוצע להבהיר כי בקביעת סכום ההלוואה
שסיעה תוכל לקבל בכנסת העשרים וארבע יובאו בחשבון
.ההלוואות שלקחה בשלוש הכנסות האחרונות
תיקון נוסף עניינו הלוואה לסיעה שטרם לקחה
.הלוואה או טרם לקחה את מלוא ההלוואה המגיעה לה
כאמור, חוק המימון מאפשר קבלת הלוואה מאוצר המדינה
,בשלוש השנים הראשונות לכהונתה של הכנסת. ואולם
בסמוך לפני יום הבחירות לכנסת, ובכלל זה מיום אישור
חוק התפזרות הכנסת בקריאה הראשונה, ההלוואה תינתן
רק אם יושב ראש הכנסת שוכנע כי הדבר מוצדק בנסיבות
העניין על פי המלצת הוועדה הציבורית שהוקמה לפי
חוק המימון. כדי למנוע אי־שוויון בין סיעות שונות
בכנסת העשרים ושלוש, מוצע לקבוע הוראה שתאפשר
לסיעות שלא קיבלו הלוואה או שלא קיבלו את מלוא סכום
מסכום ההלוואה שהיו זכאיות80% ההלוואה לקבל עד
לקבל לפני אישורו של החוק המוצע בקריאה הראשונה
אף ללא אישורו של יושב ראש הכנסת והמלצת הוועדה
הציבורית. אפשר יהיה להגיש בקשה כאמור בתוך עשרה
.ימים מיום תחילתו של החוק המוצע
ע959–חוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט
5 סעיף
(להלן – חוק התעמולה), מסדיר את האסור
כללי
והמותר בתחום תעמולת בחירות, הן בבחירות
לכנסת והן בבחירות לרשויות המקומיות. במהלך השנים
עע 'ע; התש"ף, עמ38 'ס"ח התשי"ט, עמ 3
ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר
הערות
34קוח תועצהקוח תועצה תסנכה תועצהעצה68 – קוח התסנכ –
דרתםה בחוקהגיל בבחירות" – כהעףה פוגרה לסי עה" ווושקףה הוגו
;ןהמפלגותומימ
;4הע73ןהמפלגות, התשל"ג–וןהמ פלגות" – חוקהמימוו "חוקהמימ
;5ו"חוק המפלגות" – חוק המפלגות, התשנ"ב–וההע
מי ותהוקיות המושוה" – חוק הר)בחירות(מי ותהוקיות המושו"חוק הר
;ו.צצהע5צה, התשכ"ה–)בחירות(
;יףהוצה, אחריהוו אוהי בואהוואעועבס
)3(
:יףהו אהיבואעאחריה ס
)4(
מ ולתהעיפות בתקשו
בחירות
ואעצ
מענו של האדםה האחראיהומ והשדעת בחירות תי שא אתהומ
)א(
דדה בבחיר ותהוםהמתמעלהזמנתה, ואםה אותו אדםה פעלהמט
דדהוםה המתמשד עה אתהוףה אחרצה, תישא המוגםהעאוהמט
יה שלהונףצה, או את האות או הכיוגםה השבבחיר ות או אתה
מה של המ פלגההשמדיםצה , ואתהעוימת המשהסי עה אוהר
ה.מדיםעוימת המשי שה אתהרגשה
יףהז ה –העבס
)ב(
:דעת בחירות" – כל אחדהמאלהוומ
דדהוי ת עלה ידיה מתמשענשמולת בחיר ותהע ת
)ע(
יל בבחיר ות אוהמיהעףה פוגעהצה
רה לסיושקףה הוגותצה
בבחיר
;מםעמט
רותיהםהודת הבחירות המרכזית לדעור אוהיושביהר אשהק
ייםה בחוק כדיהונישויםהנוקךה תיורערמיםה נוספיםה לוגו
ריםהויאות המתחדשת, וביןה היתרה לבטל איסצלהתאימו למ
דהועימיםהשגםהמניםה בו או כאלה שאיעוארכאייםה הקב
מולה אי נוהמסדירהעה כמו כןצה, חוק הת.קואת תכליות הח
ה.טנטרנמולת בחירות באיעםה תשימיםצה, ובראונושאיםהמס
הריבליןה)יא המדי נההראובןה(רובישנרי אות אלוהמי נוהקנוכחה
ריםהשעדת הבחירות המרכזית לכנסת העוי ושבהר אשהו
רית לבחי נת חוקהויבצדה העווובראןה את ה'גהשופטה סליםה
העצה, שבר אשותהה5יוט–השצה, הת)מולהעהבחיר ותה(דרכיה ת
ה השופט תה)בדימוס(ןהויאת בית המשפטה העלישנמד ההע
ןה אתהוצה, במטרה לבח)שינדת ביעולהלןה –ה(י שהנרית ביוד
י שהנדת ביעוה.יאות המשתנהצרךה בהתאמת הסדריםה למוצה
ר פההוצוה בחוקצה
רמוםה המלצות לרפערטהוחיבר ההד וחהמפ
ןה אתהגעמטרתה לשט ה של הצעת חוקהואלי ו כנספחהטי
.ייםה שהוצעו בדוחונישיםה והנוקהתי
יםהעייםה הנובקיםה חלנוקיםה תיעצויףה ז הה מעבס
ריםהשעיןה כיה בכנסת הוצהי.ריתויבצדה העוומהמלצות ה
ד תהעוןה בהמ לצותהומשפטה לדוד ת החוקה, חוקהעוהחלהה
מ ההוריאה הר אשונה הצעת חוקה דקיש והכינה לנבי
צה)34ה'ןהמסוקתי(ה)מולהעהצעת חוק הבחיר ותה(דרכיה ת(
ה'מע, התשע"חצה
חהצה5הצעות חוק – הכנסתה(התשע"ח–העחוה
.ויקתה לא הושלמקצה, שהליכיה ח))ו74
)1( לפסקה
ר אות החוקהי חולוהומולה קובע כיה העיףהעה לחוק התעס
ייןהז ההנעראה אחרת לועל הבחירות לכנסת, ואםה איןה בו ה
המ וצעה.מיותוקיריות ולמועצות המעםה על הבחירות לג–ה
מיות" במ ונחהוקירי ות" וומ ועצותהמעלהחליףה את המונחיםהו
שנותצה
ה לחוק הפר3יףהעראות סומית", שלפיה הוקור שותהמ
דת הפרשנות נכלליםה בוהוקיףהעה לפעמו"א–עההעצה, וסשהת
דהוגמיה ואיוקדהמעוןהוגמיצה, כוקןהמויםה נוספיםה של שלטגוס
ה.ריםע
)5( ) עד2( לפסקאות
דה בכלליםה בסיסייםה שלהומעמולת בחירות לעעל ת
מו של האדםהשמולה תי שא אתהעיפות כךה שכל תקש
דדה בבחירותוםהמתמעמה, ואםה פעלהמטושאחראיה לפרס
צ5הו'מעס"ח התשל"גצה 4
החהעצ'מעס"ח התשנ"בצה 5
וצ4הה'מעס"ח התשכ"הצה צ
ד ב ר י ה ה ס ב ר
35
הצעות חוקהצ68 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת –
תוכן של תעמולת בחירות שנכתב או הופץ בעבור
)2(
,תשלום; לעניין זה, "תשלום" – בין בכסף ובין בשווה כסף
;בשירות או בכל טובת הנאה אחרת
:"מתמודד בבחירות" – כל אחד מאלה
מפלגה או רשימת מועמדים בבחירות לכנסת או
ע) (
;בבחירות לרשות מקומית ולראש רשות מקומית
;)ע( מי שנכלל ברשימת מועמדים כאמור בפסקה
)2(
;מועמד בבחירות לראש רשות מקומית
)3(
25 סיעה של מועצה יוצאת כמשמעותה בסעיף
)4(
;)לחוק הרשויות המקומיות (בחירות
.א לחוק המפלגות28 נבחר הציבור כהגדרתו בסעיף
)5(
הוראות סעיף זה יחולו, בשינויים המחויבים, גם על
(ג)
;".תעמולה בבחירות מקדימות
– ע0 בסעיף
)5(
:) יבוא3( בסעיף קטן (א), במקום פסקה
(א)
אע, מודעה תישא את שמו ומענו של המדפיס2 נוסף על האמור בסעיף
)3("
;";שהדפיס אותה
תוכן של תעמולת בחירות שנכתב או הופץ בעבור
)2(
,תשלום; לעניין זה, "תשלום" – בין בכסף ובין בשווה כסף
;בשירות או בכל טובת הנאה אחרת
:"מתמודד בבחירות" – כל אחד מאלה
מפלגה או רשימת מועמדים בבחירות לכנסת או
ע) (
;בבחירות לרשות מקומית ולראש רשות מקומית
;)ע( מי שנכלל ברשימת מועמדים כאמור בפסקה
)2(
;מועמד בבחירות לראש רשות מקומית
)3(
25 סיעה של מועצה יוצאת כמשמעותה בסעיף
)4(
;)לחוק הרשויות המקומיות (בחירות
.א לחוק המפלגות28 נבחר הציבור כהגדרתו בסעיף
)5(
הוראות סעיף זה יחולו, בשינויים המחויבים, גם על
(ג)
;".תעמולה בבחירות מקדימות
– ע0 בסעיף
)5(
:) יבוא3( בסעיף קטן (א), במקום פסקה
(א)
אע, מודעה תישא את שמו ומענו של המדפיס2 נוסף על האמור בסעיף
)3("
;";שהדפיס אותה
או גוף אחר – את פרטיהם. ביסוד גישה זו עומדים התפיסה
שראוי שכל מתמודד בבחירות וכל גוף התומך במועמדות
של אדם או מפלגה או מתנגד לה יעמוד מאחורי המסר
שהוא מבקש להעביר, וכן הצורך למנוע ייחוס כוזב של
.תעמולה למי שלא הפיץ אותה
) לחוק התעמולה מטיל חובת שקיפות3()ע(א0 סעיף
.בפרסום של מודעות בעיתונות ובלוחות מודעות בלבד
נוכח הטעמים העומדים ביסוד חובת השקיפות נראה
כי אין הצדקה להחלה חלקית שלה בלבד, ועל כן מוצע
להרחיבה ולהחילה על כל סוג של מודעת בחירות, ללא
קשר למסגרת התקשורתית ולמדיום שבמסגרתם מופצת
המודעה: מודעה מודפסת, שלט, פרסום בעיתון, פרסומת
ברדיו או בטלוויזיה או תעמולה שמופצת באינטרנט. לפי
:המוצע, חובת שקיפות תחול על שני סוגי פרסומים
ע. פרסום של תעמולת בחירות על ידי מתמודד
בבחירות, גוף הקשור לסיעה וגוף פעיל בבחירות או
;מטעמם, אף שלא בתשלום
. כל תוכן תעמולה, ובכלל זה תוכן תעמולה שנכתב2
באינטרנט וברשתות חברתיות, שנכתב או הופץ בעבור
.תשלום
,עם זאת, כדי להגן על זכותם של יחידים לאנונימיות
,ובפרט של מי שייתכן שלא היו מתבטאים ללא האנונימיות
מוצע לקבוע כי חובת השקיפות לא תחול על אדם פרטי
שמפרסם תעמולת בחירות אם אינו פועל מטעם מתמודד
בבחירות ואינו מקבל על כך תשלום או משלם עבור
,כתיבתו או הפצתו. חובת השקיפות תחול, לפי המוצע
.גם על תעמולה בבחירות מקדימות
לעניין זה, מוצע להגדיר כי מתמודד בבחירות ייחשב
כל אחד מאלה: מפלגה, רשימת מועמדים בבחירות לכנסת
או לרשויות מקומיות, מועמד בבחירות לראש רשות
מקומית, מי שכלול ברשימת מועמדים בבחירות לכנסת
או בבחירות לרשות מקומית, סיעה של מועצה יוצאת
ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר
36
הצעות חוקהצ68 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת –
.) – תימחק5( בסעיף קטן (ב), פסקה
(ב)
תחילה 6
.תחילתו של חוק זה ביום קבלתו בכנסת
א28 ברשויות המקומיות ונבחר הציבור כהגדרתו בסעיף
ע (ראש הממשלה, שר, סגן992–לחוק המפלגות, התשנ"ב
שר, חבר הכנסת, ראש רשות מקומית או חבר מועצת
.)רשות מקומית
כמו כן מוצע לקבוע כי חובת השקיפות תחול לא
רק בתקופת הבחירות (לצד הוראות נוספות בחוק), ולתקן
ע לחוק התעמולה, שמחיל חובת0 בהתאם את סעיף
.שקיפות על מודעות בעיתונות ובלוחות המודעות
כמקובל בחוקי התפזרות הכנסת, מוצע לקבוע
6 סעיף
שתחילתו של החוק המוצע תהיה ביום קבלתו
.בכנסת
, יוזמים: חברי הכנסת ניצן הורוביץ, יאיר לפיד, תמר זנדברג, יאיר גולן, משה יעלון, מאיר כהן
, עפר שלח, אורנה ברביבאי, קארין אלהרר, יואל רזבוזוב, אלעזר שטרן
,'מיקי לוי, ע'דיר כמאל מריח, רם בן ברק, יואב סגלוביץ
,בועז טופורובסקי, אורלי פרומן
אנדרי קוז'ינוב, עידן רול
סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת
ISSN 0334-3030
שקלים חדשים3 24 המחיר
ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר