הצעת חוק לקריאה הראשונה

הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2020 בדצמבר22 1381 ז' בטבת התשפ"א עמוד 148 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2020-) (שנת תקציב המשכי), התשפ"א53 'הנידמה למסהצעת חוק יסודות התקציב (תיקון מס הצעות חוק הצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו148 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)) (שנת תקציב המשכי53 'הצעת חוק יסודות התקציב (תיקון מס 2020-התשפ"א 1'הוספת פרק ו .1 : יבוא47 החוק העיקרי), אחרי סעיף- (להלן1‏1985-בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה : שנת תקציב המשכי1'"פרק ו הגדרות א.47 - בפרק זה - ""סכום ההוצאה בתקציב המשכי" ו"שנת תקציב המשכי ;ב(ד) לחוק היסוד3 כהגדרתם בסעיף .2‏ חוק־יסוד: משק המדינה- ""חוק היסוד הוצאה המותנית בהכנסה והוצאה ,של מפעלים עסקיים בשנת תקציב המשכי ב.47 בשנת תקציב המשכי יחולו ההוראות כמפורט להלן, לעניין :)(ב) ו–(ג) לחוק היסוד1()ב(א3 הוצאות הממשלה כאמור בסעיף הצעת החוק המתפרסמת בזה מוצעת בהמשך 1 סעיף 'להצעת חוק־יסוד: משק המדינה (תיקון מס כללי ) שפורסמה בהצעות2021 והוראת שעה לשנת11 הצעת חוק היסוד). בהצעת- (להלן1380 'חוק הממשלה מס חוק היסוד נקבעו הוראות הנוגעות לניהול הוצאות ,הממשלה בשנה שלא אושר לגביה חוק תקציב שנתי שנת- ועד לאישורו של חוק תקציב כאמור, בכנסת (להלן תקציב המשכי). בהצעת חוק היסוד מוצע להסדיר את מסגרת ההוצאה בשנת תקציב המשכי, תוך הפרדה של רכיבי ההוצאה השונים בתקציב המדינה, וכן את מסגרת ההתחייבויות של הממשלה באותה שנה, מתוך ראייה ותכנון רב–שנתיים. הצעת חוק זו קובעת הסדרים משלימים ומפורטים להצעת חוק היסוד לגבי אופן הניהול בפועל של התקציב ההמשכי, ובכלל זה קובעת התאמות פרטניות של הוראות - (להלן1985-שונות בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה החוק), המתייחסות לחוק תקציב שנתי, למצב של תקציב המשכי. ההוראות המוצעות דומות במהותן להוראות לחוק, בהתאמתן לשינויים8 ו־6 ,5 הקבועות בסעיפים הנובעים מאופי התקציב ההמשכי, ובין השאר בהתאמתן להתייחסות בחוק לעניין פירוט התקציב לסעיפים, לתחומי פעולה ולתכניות. עד כה, ההוראות המועטות שהיו ביחס לשנת תקציב המשכי נכללו בחוק היסוד בלבד; כעת, במסגרת הצעת חוק , שעניינו הוראות1'זו מוצע להוסיף פרק ייעודי בחוק, פרק ו לעניין שנת תקציב המשכי, המתייחס להוראות משלימות להוראות הקבועות בהצעת חוק היסוד. א המוצע47 לסעיף המוצע את המונחים "סכום1'מוצע להגדיר בפרק ו ההוצאה בתקציב המשכי" ו"שנת תקציב המשכי", בהתאם להגדרתם המוצעת בהצעת חוק היסוד. "שנת תקציב המשכי" מוגדרת כשנת כספים שעד לתחילתה לא התקבל חוק תקציב לגביה, ואם התקבל חוק התקציב במהלך אותה החלק משנת הכספים שמתחילתה ועד לקבלת חוק- שנה התקציב כאמור. "סכום ההוצאה בתקציב המשכי" מוגדר כסכום השנתי הכולל של ההוצאה הממשלתית כאמור )(א) לחוק היסוד.1()ב(א3 בסעיף ב המוצע47 לסעיף החוק מסדיר את ההוראות הנוגעות לניהול תקציב מדינה במסגרת חוק תקציב שנתי. כך, קובע החוק כי הממשלה אינה רשאית להוציא הוצאה תקציבית (לרבות הוצאה מותנית בהכנסה), להתחייב בהתחייבות תקציבית אלא בהתאם למה שנקבע- ארוכת טווח או למלא משרות בסעיפים הרלוונטיים שבחוק התקציב. ) לחוק היסוד, כנוסחו בהצעת חוק1()ב(א3 בסעיף היסוד, פורטו הרכיבים המותרים להוצאה בשנת תקציב המשכי. ) האמור נקבע כי1()ב(א3 בפסקת משנה (ב) של סעיף בשנת תקציב המשכי הממשלה תהיה רשאית להוציא הוצאה המותנית בהכנסה בהתאם להוראות שייקבעו בחוק. לעניין זה מוצע לקבוע בחוק כי בשנת תקציב המשכי הסכום המוצא לפעולה מסוימת כהוצאה מותנית בהכנסה, לא יעלה על סכום התקבול שיתקבל באותה שנה למימון אותה הוצאה. זאת בהתאמה להוראות הקבועות לחוק ביחס להוצאה המותנית בהכנסה בשנת5 בסעיף תקציב רגילה. ) האמור נקבע כי1()ב(א3 בפסקת משנה (ג) של סעיף בשנת תקציב המשכי הממשלה תהיה רשאית להוציא .2 '; התש"ף, עמ60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 1 .10 'ס"ח התשל"ה, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 149 הצעות חוק הצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הסכום המוצא- לעניין הוצאה המותנית בהכנסה )1( לפעולה מסוימת כהוצאה מותנית בהכנסה, בשנת תקציב המשכי, לא יעלה על סכום התקבול שיתקבל בשנה האמורה ;למימון ההוצאה לעניין הוצאה של מפעלים עסקיים שפעלו בשנת )2( סכום ההוצאה בשנת התקציב ההמשכי- הכספים הקודמת לגבי כל אחד מהמפעלים העסקיים כאמור לא יעלה על סכום התקבולים שיתקבל למעשה אצל אותו מפעל עסקי (א) סיפה8 בשנה האמורה; לעניין זה יחולו הוראות סעיף מתקציב ההוצאה הכולל לאותה שנת5%" בשינוי זה: במקום מתקציב ההוצאה הכולל לשנת הכספים5%" כספים" יקראו ), (ה) ו–(ו).1(א8 הקודמת", וכן יחולו הוראות סעיף התחייבויות בשנת תקציב המשכי ג.47 בשנת תקציב המשכי יחולו ההוראות כמפורט להלן, לעניין :) לחוק היסוד2()ב(א3 התחייבויות הממשלה כאמור בסעיף לעניין התחייבויות בגבולות סכום ההרשאה להתחייב )1( ההתחייבויות כאמור לא יביאו לחריגה מסכום ההוצאה- הממשלתית המותרת לגבי כל אחת מהשנים הנכללות ;א40 בתכנית התקציב התלת־שנתית, כאמור בסעיף הסכום המוצא- לעניין הוצאה המותנית בהכנסה )1( לפעולה מסוימת כהוצאה מותנית בהכנסה, בשנת תקציב המשכי, לא יעלה על סכום התקבול שיתקבל בשנה האמורה ;למימון ההוצאה לעניין הוצאה של מפעלים עסקיים שפעלו בשנת )2( סכום ההוצאה בשנת התקציב ההמשכי- הכספים הקודמת לגבי כל אחד מהמפעלים העסקיים כאמור לא יעלה על סכום התקבולים שיתקבל למעשה אצל אותו מפעל עסקי (א) סיפה8 בשנה האמורה; לעניין זה יחולו הוראות סעיף מתקציב ההוצאה הכולל לאותה שנת5%" בשינוי זה: במקום מתקציב ההוצאה הכולל לשנת הכספים5%" כספים" יקראו ), (ה) ו–(ו).1(א8 הקודמת", וכן יחולו הוראות סעיף התחייבויות בשנת תקציב המשכי ג.47 בשנת תקציב המשכי יחולו ההוראות כמפורט להלן, לעניין :) לחוק היסוד2()ב(א3 התחייבויות הממשלה כאמור בסעיף לעניין התחייבויות בגבולות סכום ההרשאה להתחייב )1( ההתחייבויות כאמור לא יביאו לחריגה מסכום ההוצאה- הממשלתית המותרת לגבי כל אחת מהשנים הנכללות ;א40 בתכנית התקציב התלת־שנתית, כאמור בסעיף ,גם הוצאה של מפעלים עסקיים שפעלו בשנה הקודמת בהתאם להוראות שייקבעו בחוק. לעניין זה מוצע לקבוע בחוק כי סכום ההוצאה בשנת תקציב המשכי לגבי כל אחד מהמפעלים כאמור לא יעלה על סכום התקבולים שיתקבל למעשה אצל אותו מפעל עסקי באותה שנה. בדומה להוצאה המותנית בהכנסה, כנגד ההוצאה האמורה ישנה הכנסה מקבילה. בשל אופייה של ההוצאה ומכיוון שממילא הוצאה זו תלויה בהכנסה, מוצע להחריג גם אותה ממגבלת ההוצאה החודשית והשנתית בשנת התקציב ההמשכי. 8 הוראה מקבילה קיימת ביחס לשנת תקציב רגילה בסעיף לחוק. מוצע לקבוע כי לעניין הוצאה של מפעלים עסקיים ,(א) סיפה8 בשנת התקציב ההמשכי יחולו הוראות סעיף המתייחסות לשיעור הגירעון התזרימי השנתי שהמפעל העסקי רשאי להיות בו, בשינויים כמפורט בסעיף. עוד מוצע ), המבהירות את אופן חישוב1(א8 להחיל את הוראות סעיף הגירעון האמור, במהלך שנת כספים, וכן את הוראות סעיף (ה) ו–(ו) לחוק אשר מתוות עקרונות חשבונאיים ביחס8 לתקציב המפעלים העסקיים. ג המוצע47 לסעיף ) לחוק היסוד, בנוסחו המוצע בהצעת חוק2()ב(א3 סעיף היסוד, קובע את גבולות הסכומים שבהם רשאית הממשלה להתחייב בשנת תקציב המשכי. בסעיף המוצע, מוצע לפרט בחוק את ההוראות הנוגעות למסגרת ההתחייבויות שחלה על הממשלה בשנת תקציב המשכי. )1( לפסקה בהתאם לחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה חוק המסגרות- (להלן1992-התקציבית, התשנ"ב הפיסקליות), קיימות שתי מגבלות פיסקליות שנתיות על המגבלות הפיסקליות). המגבלה- תקציב המדינה (להלן הראשונה קובעת את הגירעון המרבי שניתן לקבוע בעת אישור תקציב המדינה במונחים של אחוזי תוצר (להלן מגבלת הגירעון). המגבלה השנייה קובעת את שיעור- הגידול המרבי הריאלי בהוצאה הממשלתית ביחס להיקף - ההוצאה הממשלתית בתקציב השנה הקודמת (להלן א לחוק קובע כי הממשלה40 מגבלת ההוצאה). סעיף תכין תכנית תקציב תלת־שנתית, לשלוש שנים שלאחר שנת התקציב, אשר אינה חורגת מהמגבלות הפיסקליות הקבועות בחוק המסגרות הפיסקליות, אשר תונח על שולחן הכנסת בכל שנה יחד עם הצעת חוק התקציב השנתי. עוד נקבע בסעיף האמור כי הממשלה, על כל אורגניה, לא תבצע כל פעולה החורגת מהאמור באותה תכנית, הן בדרך של הפחתה של הכנסות המדינה באחת או יותר מהשנים הנכללות בתכנית התלת־שנתית, שתגרום לחריגה ממגבלת הגירעון באותן שנים, והן בדרך של הגדלת ההוצאה הממשלתית באחת או יותר מאותן שנים, שתגרום לחריגה מעבר למגבלת ההוצאה שנקבעה לגבי אותן שנים. מוצע לקבוע כי ההרשאה להתחייב שבמסגרתה תתחייב הממשלה, בשנת התקציב ההמשכי, לשנים ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו150 לעניין התחייבויות בגבולות סכום ההוצאה בתקציב )2( ההמשכי, הסכום להוצאה המותנית בהכנסה והסכום קיום מלוא התחייבויות- להוצאה של מפעלים עסקיים הממשלה לכל אחד מסוגי ההוצאות כאמור ייעשה עד תום שנת הכספים שלאחר שנת התקציב ההמשכי וייעשה במלואו מתוך הסכום לאותו סוג הוצאה; קיימות לגבי כל אחד מסוגי ההוצאות כאמור התחייבויות שנעשו בשנים קודמות התחייבויות העבר), אין להתחייב אלא בגבולות- (בפסקה זו סכום ההוצאה בתקציב ההמשכי, הסכום להוצאה המותנית ,בהכנסה והסכום להוצאה של מפעלים עסקיים, לפי העניין שייוותרו לאחר מילוי התחייבויות העבר; לעניין זה יחולו ;(ג), בשינויים המחויבים6 הוראות סעיף לעניין התחייבויות בגבולות סכום עודף שנותר בסעיפי )3( כלל ההתחייבויות כאמור יהיו- חוק התקציב השנתי הקודם מהסכום העודף הכולל שנותר בסעיפי85% בשיעור של עד חוק התקציב השנתי הקודם, ובלבד שכל התחייבות בגבולות סכום עודף כאמור תהיה לצורך ביצוע הפעולות שלשמן נועדה התכנית שבה נכלל אותו סכום בחוק התקציב השנתי הקודם. ,)(א) לחוק היסוד2()ב(א3 הבאות, בהתאם להוראות סעיף בנוסחו המוצע בהצעת חוק היסוד, לא תוביל לחריגה מסכום ההוצאה הממשלתית המותרת בכל אחת מהשנים האמורות בתכנית התקציב התלת–שנתית האמורה בסעיף א לחוק.40 )2( לפסקה )(ב) לחוק היסוד, כנוסחו בהצעת חוק2()ב(א3 בסעיף (ב) לחוק, כי בשנת6 היסוד, נקבע, בדומה להוראות סעיף תקציב המשכי תהיה הממשלה רשאית להתחייב בגבולות סכום ההוצאה בתקציב ההמשכי, הסכום להוצאה המותנית בהכנסה והסכום להוצאה של מפעלים עסקיים, כאמור )(א) עד (ג) לחוק היסוד כנוסחו בהצעת חוק1()ב(א3 בסעיף סוגי ההוצאה), כלומר: בגבולות מסגרת- היסוד (להלן המזומן שרשאית הממשלה להוציא בשנה זו. במסגרת ההוראות המשלימות, מוצע לקבוע, בדומה להוראות (ב) לחוק הנוגעות להתחייבות בשנה שלגביה אושר6 סעיף ,חוק תקציב שנתי, כי תנאי לנטילת התחייבויות כאמור יהיה שקיום מלוא ההתחייבויות ביחס לכל אחד מסוגי ההוצאה ייעשה עד תום שנת הכספים שלאחר אותה שנת כספים וייעשה במלואו מתוך הסכום לאותו סוג הוצאה. עוד מוצע לקבוע כי אם קיימות התחייבויות עבר ביחס לאותם סכומים, אין להתחייב אלא בגבולות הסכומים שייוותרו לאחר מילוי התחייבויות האמורות. תנאי זה נועד להבטיח שהממשלה לא תבצע התחייבויות מעבר למסגרת התקציבית העומדת לרשותה. עוד מוצע להחיל בעניין (ג) לחוק המחריג את התחולה של6 זה את הוראות סעיף ההגבלות כאמור לעניין ערבויות מטעם המדינה ולעניין מילוות, הלוואות, פיקדונות והסכמי שכר שהמדינה התחייבה לגביהם. )3( לפסקה ,)(ג) לחוק היסוד, כנוסחו בהצעת החוק2(ב3 סעיף קובע כי בשנת תקציב המשכי הממשלה תהיה רשאית להתחייב בגבולות סכום עודף שנותר בסעיפי התקציב בחוק התקציב הקודם, בהתאם להוראות שייקבעו בחוק. מוצע לעגן בחוק את ההסדרים המשלימים לעניין זה. לחוק קובע כי אם "נותר סכום עודף באחד13 סעיף ,מסעיפי התקציב בחוק תקציב שנתי לשנת כספים פלונית ,או על פיו, חוץ מסעיף תקציב "הכנסת", רשאי שר האוצר בהודעה לוועדה, להתיר את השימוש באותו סכום בשנת הכספים שלאחריה לתכנית שבה נכלל או, אם אינו הוצאה מותנית בהכנסה, לתכנית אחרת שבאותו סעיף תקציב". הנחת העבודה בשנת תקציב המשכי היא כי מדובר בתקופה קצובה וכי חוק התקציב לאותה שנה יאושר לפני תום שנת הכספים. לאחר אישור חוק תקציב, שר האוצר יהיה רשאי להתיר שימוש בסכומים שנותרו בחוק התקציב המובא לעיל. מוצע13 לשנה הקודמת, כאמור בסעיף לאפשר לממשלה להתחייב בשנת תקציב המשכי בשיעור ד ב ר י ה ס ב ר 151 הצעות חוק הצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו פרסום ד.47 בשנת תקציב המשכי יפורסם באתר האינטרנט של משרד ב3 האוצר פירוט הסכומים שהוציאה הממשלה לפי סעיף לחוק היסוד, בכל חודש בשנה האמורה, וכן כל החלטה שהתקבלה לפי הנחיות החשב הכללי בעניינים המפורטים בסעיף קטן (ב) של הסעיף האמור; פרסום כאמור יהיה עד היום "האחרון בכל חודש, לגבי החודש שקדם לו. ב49 ביטול סעיף .2 בטל.- ב לחוק העיקרי49 סעיף תחילה .3).2021 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום י"ז בטבת התשפ"א פרסום ד.47 בשנת תקציב המשכי יפורסם באתר האינטרנט של משרד ב3 האוצר פירוט הסכומים שהוציאה הממשלה לפי סעיף לחוק היסוד, בכל חודש בשנה האמורה, וכן כל החלטה שהתקבלה לפי הנחיות החשב הכללי בעניינים המפורטים בסעיף קטן (ב) של הסעיף האמור; פרסום כאמור יהיה עד היום "האחרון בכל חודש, לגבי החודש שקדם לו. .2 בטל.- ב לחוק העיקרי49 סעיף ב49 ביטול סעיף .3).2021 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום י"ז בטבת התשפ"א תחילה מסכום העודפים הכולל, מתוך הנחה שעודפי85% של עד ,התקציב האמורים יועברו בשלב מאוחר יותר של השנה לאחר אישור חוק התקציב לאותה שנה, כמקובל בשנות ,תקציב רגילות. כדי שלא לשתק את הפעילות הממשלתית מצד אחד, וכדי לרסן את מסגרת הפעילות, מצד שני, מוצע ,לקבוע כי יהיה ניתן להתחייב על סמך העודפים שיועברו ואולם לא בשיעור הכולל של עודפי התקציב, והכול בלי שיהיה בכך כדי להגדיל את ההוצאה הממשלתית במזומן בשנת התקציב ההמשכי. עוד מוצע לקבוע כי כל התחייבות כאמור תהיה לצורך ביצוע הפעולות שלשמן נועדה התכנית שבה נכלל סכום עודף בחוק התקציב השנתי הקודם. הקביעה המוצעת דומה במהותה להוראה לחוק שלפיה הסכום העודף מועבר13 הקבועה בסעיף לתכנית שבה נכלל, תוך שמירת מרחב שיקול הדעת של הממשלה והכנסת בעת אישור תקציב המדינה לאותה שנה, לכשיאושר, ותוך היצמדות, עד כמה שניתן, לסדרי העדיפויות שנקבעו בחוק התקציב השנתי הקודם. ד המוצע47 לסעיף בחוק לצורך1'מכיוון שמוצע לייחד את פרק ו הוראות הנוגעות לניהול התקציב ההמשכי, מוצע לעגן את ההוראות הנוגעות לפרסום הסכומים שהוציאה הממשלה ,ב לחוק49 בשנת התקציב ההמשכי, הקבועות כיום בסעיף במסגרת הפרק האמור. מוצע לקבוע כי פירוט הסכומים כאמור יפורסם באתר האינטרנט של משרד האוצר, מדי חודש, עד היום האחרון בחודש בעבור החודש שקדם לו. בפרסום כאמור יפורטו, בין השאר, הכספים שהוציאה ב לחוק3 הממשלה לקיום התחייבויות המדינה לפי סעיף היסוד, וכן כל החלטה בעניינים כאמור שהתקבלה לפי הנחיות החשב הכללי. במקביל לעיגון ההוראות לעניין פרסום הוצאות 2 סעיף ד47 הממשלה בשנת תקציב המשכי, בסעיף להצעת החוק, מוצע לבטל1 לחוק, בנוסחו המוצע בסעיף :ב לחוק שזו לשונה49 את הוראת סעיף "פרסום הוצאות הממשלה בתקופה שבה לא נתקבל חוק תקציב שנתי ב.  לא נתקבל חוק תקציב שנתי לפני תחילתה של שנת49 הכספים, יפרסם החשב הכללי במשרד האוצר באתר האינטרנט של משרד האוצר, את הסכומים שהוציאה ב לחוק־3 הממשלה בכל חודש בתקופה כאמור בסעיף יסוד: משק המדינה; בפרסום כאמור יפורטו הכספים שהוציאה הממשלה לקיום התחייבויות המדינה מכוח חוק, חוזים ואמנות, להפעלת שירותים חיוניים ולפעולות אחרות, וכן כל החלטה בעניינים כאמור "שהתקבלה לפי הנחיות החשב הכללי. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים3.24 המחיר