הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2020 בדצמבר22 1382 ז' בטבת התשפ"א עמוד 156 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2020- נגיף הקורונה החדש), התשפ"א- הנידמה למסהצעת חוק השכר הממוצע (הוראת שעה הצעות חוק הצ- הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו156 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,) נגיף הקורונה החדש- הצעת חוק השכר הממוצע (הוראת שעה 2020-התשפ"א - השכר הממוצע הוראת שעה .1 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח1 על אף האמור בהגדרה "השכר הממוצע" שבסעיף ,2021 לאותו חוק, השכר הממוצע בשנת הכספים2 , ובסעיף1‏1995-משולב], התשנ"ה ).2020 3 בדצמבר1( יהיה השכר הממוצע ביום ט"ז בטבת התשפ"א העולם, וישראל כחלק ממנו, נמצא כעת כללי בעיצומה של פנדמיה כתוצאה מהתפרצות הגורםSARS-CoV-2 ומהתפשטות של נגיף קורונה נגיף הקורונה החדש). נכון- (להלןCOVID-19 למחלה להיום, אין באוכלוסיית ישראל חסינות נגד המחלה, אין חיסון שבאמצעותו ניתן לצמצם את התפשטותה ואין טיפול יעיל למחלה. מאז תחילת התפרצות המגפה ולצורך צמצום ההדבקה והתפשטות נגיף הקורונה החדש הוטלו הגבלות שונות, בין השאר על פתיחת מקומות עבודה ועל התייצבות של עובדים במקומות עבודתם, אשר לא אפשרו לקיים שגרת עבודה רגילה. עקב זאת, מעסיקים רבים הוציאו את עובדיהם לחופשה ללא תשלום או הודיעו על פיטוריהם. כך גם הוטלו הגבלות שונות על התנאים לפעילותם של מקומות הפתוחים לציבור, מסחר ועסקי בילוי ופנאי כדי לצמצם את סיכון ההדבקה במקומות אלה. נוסף על כך הוטלו הגבלות על פעילותם של מקומות ועסקים שבהם מתרחשת התקהלות משמעותית ובשל כך קיים חשש לבריאות הציבור. ההגבלות האמורות שונו בהתאם להתפשטות המחלה. בעקבות משבר הקורונה, בשנה זו צפויה עלייה חדה בגובה השכר הממוצע במשק, וזאת בעקבות הירידה במספר העובדים הפעילים ומכיוון שהעובדים שיצאו לחופשה ללא השתכרו לרוב משכורות נמוכות יותר- תשלום או שפוטרו מהשכר הממוצע במשק. כתוצאה מכך עלול להיווצר עיוות שהשלכותיו יקשו על המשק להשתקם ממשבר הקורונה. כך צפויים לעלות, בין השאר, שכר המינימום וקצבאות ,הצמודות לשכר הממוצע במשק, הפרשות לביטוח לאומי תעריף החשמל ותעריפי הארנונה. על כן מוצע, בהוראת שעה, להקפיא את נתון השכר הממוצע במשק כך שיישאר .2020 כפי שפורסם בשנת ,2002 יובהר כי גם בעבר, בעת המשבר הכלכלי בשנת הקפיאה המדינה בחקיקה את השכר הממוצע במשק גם בלי שנוצרה סטייה מלאכותית מהמצב המשקף נכונה את 3 לחוק ההסדרים במשק7 השכר הממוצע במשק (ראו סעיף המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות ).2002-), התשס"ב2002 הכלכלית לשנת הכספים ,]בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב 1 סעיף החוק או חוק הביטוח- (להלן1995-התשנ"ה הלאומי), נקבעו שתי הוראות הנוגעות לשכר הממוצע :" לחוק קובע כך את הגדרת "השכר הממוצע1 במשק. סעיף : הצירוף של שניים אלה- """השכר הממוצע )  הממוצע החודשי של השכר הממוצע למשרת1( שכיר בשלושת החודשים האחרונים שלגביהם היו נתונים בידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ביום ממוצע- שקדם ליום העדכון (להלן בהגדרה זו ;)השכר )  תוספת לממוצע השכר בשיעור הפיצוי שניתן2( בתקופה שמתום שלושת החודשים ששימשו בסיס ;לחישוב ממוצע השכר ועד ליום העדכון בינואר של כל1 - "לעניין הגדרה זו, "יום העדכון בחודש שבו1 - שנת מס, ואם חל פיצוי לאחר מכן חל הפיצוי; על כל שינוי בשכר הממוצע יפרסם השר הודעה ברשומות". לחוק שכותרתו פריסת תשלומים2 כמו כן סעיף חריגים, קובע כי בחישוב השכר הממוצע, לצורך גמלאות ודמי ביטוח, יחולו השינויים המפורטים באותו הסעיף. בהתאם לחוק, השכר הממוצע מתעדכן אחת לשנה בינואר בהתאם למנגנון הקבוע בחוק, ועדכון במהלך1ב־ השנה מבוצע רק במועד שבו ניתנה תוספת יוקר. החישוב שעורכת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מבוסס על השכר החודשי הממוצע למשרת שכיר, במחירים שוטפים (כולל משרות של עובדים זרים) בשלושת החודשים האחרונים חודשים אוגוסט, ספטמבר- שהיו ידועים ביום העדכון ואוקטובר של השנה הקודמת. את הממוצע למשרת שכיר מפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בירחון תעסוקה שכותרתו "משרות שכיר, סך כל השכר ושכר1.1 ושכר, לוח חודשי ממוצע למשרת שכיר". כפי שיבואר להלן, על הוראות אלה שבחוק הביטוח הלאומי הנוגעות לשכר הממוצע, מתבססים תשלומים ,ופריטים שונים, והן משפיעות על תקציב המדינה על מערכת הרווחה וכן על תעריפים שנקבעים על ידי הממשלה. .210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 157 הצעות חוק הצ- הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו לחוק הביטוח1 השפעת חישוב השכר הממוצע לפי סעיף :הלאומי "לחישוב השכר הממוצע לפי הגדרת "השכר הממוצע לחוק, השלכה על משתנים כלכליים שונים1 שבסעיף המשפיעים מהותית על תקציב המדינה, ובראשם על חישוב שכר המינימום. חוק- (להלן1987-בחוק שכר מינימום, התשמ"ז שכר המינימום), נקבעה הגדרה ל"שכר מינימום", ולפיה מהשכר הממוצע במשק47.5% שכר המינימום יעמוד על באפריל1כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי, כפי שהוא ב־ ההגדרה העיקרית). הגדרה זו הוחלפה- בכל שנה (להלן בחוק שכר המינימום (העלאת2015 בהוראת שעה בשנת ,2015- הוראת שעה), התשע"ה- סכומי שכר מינימום בחוק שכר מינימום2017 אשר תוקן לאחר מכן בשנת ,) הוראת שעה) (תיקון- (העלאת סכומי שכר מינימום ההגדרה הזמנית). ההגדרה הזמנית- (להלן2017-התשע"ח לשכר המינימום קבעה העלאה מדורגת של שכר המינימום לאורך השנים ובין השאר קבעה כי בתקופה שמיום י"ג ) עד תום תוקפה של2017 בדצמבר1( בכסלו התשע"ח 5,300 יעמוד שכר המינימום על סכום של- הוראת השעה שקלים חדשים. ,אומנם ההגדרה הזמנית, בשונה מההגדרה העיקרית קבעה את סכום שכר המינימום במנותק משיעור השכר הממוצע, אך תקופת תוקפה של ההגדרה הזמנית נקבעה בהתבסס על גובה השכר הממוצע. כלומר נקבע כי תוקפה של הוראת השעה (וההגדרה הזמנית שבה) יפוג מרגע ששכר המינימום לפי ההגדרה העיקרית עולה על זה שלפי ההגדרה הזמנית לשכר- ההגדרה הזמנית, ובמילים אחרות מהשכר הממוצע יהיה גבוה47.5% המינימום תפוג כאשר שקלים חדשים. בהתאם לכך, מרגע שהשכר5,300–מ שקלים חדשים, תוקפה11,1578.9 הממוצע במשק יעלה על של ההגדרה הזמנית יפוג, ותשוב לחול ההגדרה העיקרית מהשכר47.5% שלפיה שכר המינימום יהיה בשיעור של הממוצע. כפי שהוסבר בחלק הכללי לדברי ההסבר, מאז פרוץ משבר הקורונה חלה עלייה בשיעור השכר הממוצע כך השקלים11,1578.9 הוא יעלה על2021 שצפוי שבשנת החדשים הנזכרים לעיל. בהתאם לכך צפויה ההגדרה ) שקלים חדשים5,300 הזמנית לשכר המינימום (סכום של לפוג, ובמקומה תחול ההוראה העיקרית שלפיה שכר מהשכר הממוצע.47.5% המינימום יעמוד על שיעור של העלייה בשכר המינימום תגדיל את רמת השכר לאוכלוסיות מסוימות, אך תכביד באופן משמעותי על המעסיקים בצורה שעלולה לפגוע בצמצום שיעור האבטלה לאחר המשבר ולהנציח אבטלה לאורך זמן לאוכלוסיות חלשות גם כך. בעת שהמשק לא נמצא במצב צמיחה, השפעת עליית שכר המינימום משמעותית עוד יותר ותגרום בוודאות לפגיעה בתעסוקה גם בטווח הארוך. כמו כן, אם יפוג תוקפה של הוראת השעה, הדבר יביא, בין השאר, לעלייה בהוצאות השכר במגזר הציבורי. 3 לחוק שכר זאת, בשים לב לכך שבהתאם להוראת סעיף ,2015 מינימום שתוקנה בהוראת השעה האמורה משנת חישוב ההשלמה לשכר המינימום לעובדים במגזר הציבורי ) השלמה לשכר המינימום1( :מתבצע בהתבסס על שתי רמות עד ל"סכום הבסיסי", המוגדר כסכום שכר המינימום לפי השלמה- ) מהשכר הממוצע47.5%( ההגדרה העיקרית ברמה זו משולמת לאחוז ניכר מעובדי המגזר הציבורי אשר הוחרגו משכרם תוספות שכר שונות, לצורך השלמה ;כאמור, במסגרת הסכם קיבוצי או בהסדר קיבוצי או אישי ) השלמה לשכר המינימום לפי ההגדרה הזמנית, כלומר2( בחישוב ההשלמה- שקלים חדשים5,300 עד לסכום של ברמה זו כן באות בחשבון כל אותן תוספות שכר אשר הוחרגו משכרם של עובדים במגזר הציבורי לצורך חישוב ).1( ), וכן סכום ההשלמה לרמה1( ההשלמה ברמה "הסכום הבסיסי", כלומר שכר המינימום לפי ההגדרה שקלים חדשים, והוא4,953 העיקרית, עומד כיום על סך של צפוי לעלות במידה ניכרת עקב עליית השכר הממוצע . לפיכך, אם "הסכום הבסיסי" יגיע2021 הצפויה בינואר , שקלים חדשים והוראת השעה תפוג5,300 לסכום של חישוב ההשלמה לשכר מינימום לעובדים במגזר הציבורי ,) כאמור לעיל בלבד1( יבוצע בהתאם לאופן החישוב לרמה כך שלא יובאו בחשבון בעת חישוב ההשלמה כל אותן תוספות שכר שהוחרגו משכרם של עובדים במגזר הציבורי בהסכם קיבוצי או בהסדר קיבוצי או אישי כאמור. כפועל יוצא מכך, יעלה סכום ההשלמה לשכר המינימום באופן ניכר. לחוק הביטוח2 השפעת חישוב השכר הממוצע לפי סעיף :הלאומי לחוק הביטוח הלאומי שכותרתו פריסת2 סעיף ,תשלומים חריגים, קובע כי בחישוב השכר הממוצע לצורך גמלאות ודמי ביטוח, יחולו, בהגדרת השכר הממוצע לחוק, השינויים המפורטים באותו הסעיף.1 שבסעיף בדומה לחישוב השכר הממוצע הקבוע בהגדרת "השכר לחוק הביטוח הלאומי, גם לחישוב1 הממוצע" שבסעיף האמור השלכה על משתנים כלכליים בעלי2 שבסעיף :השפעה מהותית על תקציב המדינה, כפי שיפורט להלן (א)  הטבת מס להפקדת מעביד לחיסכון פנסיוני של ,) לפקודת מס הכנסה1()3(ה3 בהתאם לסעיף- עובדים עובד פטור מתשלום מס במועד ההפקדה על הפקדת מעביד לחיסכון פנסיוני בקרן פנסיה של העובד כל עוד גובה המשכורת שבעדה הפקיד המעביד את החיסכון הפנסיוני אינו עולה על "סכום התקרה" שמוגדר באותו הסעיף כפעמיים וחצי השכר הממוצע במשק. העלייה המלאכותית כאמור של השכר הממוצע במשק תקטין את הכנסות המדינה ממס הכנסה של עובדים המשתכרים מעל ;פעמיים וחצי השכר הממוצע במשק ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ- הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו158 תיקון חוק פיצויים לנפגעי תאונות הוראת- דרכים שעה .2 )1()(א4 יקראו את ההגדרה "השכר הממוצע במשק" שבסעיף2021 בשנת הכספים , כך שבמקום "ערב קביעת21975-סיפה לחוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים, התשל"ה )".2020 במרס29( הפיצוי" יבוא "ביום ד' בניסן התש"ף בהתאם- (ב)  תקרת הפקדה לקרנות פנסיה מקיפות ) לתקנות מס הכנסה (כללים לאישור ולניהול1(ב19 לתקנה , תקרת ההפקדות בקרן פנסיה1964-קופות גמל), התשכ"ד מפעמיים השכר הממוצע20.5% חדשה מקיפה עומדת על במשק. הגדלה מלאכותית כאמור של השכר הממוצע במשק תגדיל את תקרת ההפקדה ועלולה להגדיל את הוצאות שהן- "המדינה על סבסוד אגרות חוב מיועדות מסוג "ערד אגרות חוב שהמדינה מנפיקה לקרנות הפנסיה החדשות 3 מנכסיהן, הנושאות תשואה0% המקיפות בהיקף של ;48.6% ריאלית שנתית בגובה (ג)  מדרגת שיעור גבייה מופחת לדמי ביטוח לאומי בהתאם לחוק הביטוח הלאומי, מדרגת- ולביטוח בריאות שיעור גבייה מופחת לדמי ביטוח לאומי ולביטוח בריאות מהשכר הממוצע במשק; עלייה60% נקבעת על פי מלאכותית כאמור לעיל של השכר הממוצע במשק תגדיל את גובה השכר שעד אליו נגבה שיעור מופחת של דמי ביטוח לאומי ועל כן תהיה ירידה ניכרת בהכנסות הביטוח ,הלאומי מגבייה. במקביל, בהתאם לחוק הביטוח הלאומי ירידה בדמי הביטוח הנגבים גוררת גם ירידה בהשתתפות ובשיפוי של המדינה על הגבייה, כך שהכנסות הביטוח הלאומי ייפגעו עוד יותר; זאת ועוד, ירידה בגבייה של דמי ביטוח בריאות תחייב את המדינה להגדיל את השתתפותה ;במימון קופות החולים בכמה- (ד)  "סף הכנסה" בהבטחת הכנסה וקצבאות ,קצבאות, ובהן הבטחת הכנסה לפי חוק הבטחת הכנסה , וקצבת נכות כללית לפי חוק הביטוח1980-התש"ם הלאומי, נקבע סף הכנסה שכל הכנסה עצמית גבוהה ממנו מפחיתה מגובה הקצבה. סף הכנסה זה מושפע מהשכר ;הממוצע במשק - (ה)  קצבאות והטבות הקבועות בחוק הביטוח הלאומי חלק קטן מהקצבאות וההטבות הניתנות לפי חוק הביטוח הלאומי מושפע מהשינויים בשכר הממוצע במשק, בעיקר לעניין תנאי הזכאות לקצבה או מבחני הכנסה לצורך עמידה בתנאי הזכאות. ) לחוק פיצויים לנפגעי1()(א4 בהתאם לסעיף 2 סעיף חוק- (להלן1975-תאונות דרכים, התשל"ה הפיצויים), בחישוב הפיצויים בשל אובדן השתכרות ואובדן כושר השתכרות לא תובא בחשבון הכנסה העולה על שילוש השכר הממוצע במשק. "שכר ממוצע במשק" מוגדר באותו סעיף כ"השכר הממוצע במשק לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה או השכר הממוצע כמשמעותו , כפי1968-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשכ"ח שהם ערב קביעת הפיצוי, הכל לפי הגבוה יותר". ברוב המקרים, הנתבע הוא חברת ביטוח הנושאת בפיצוי נזקי הגוף בתאונות דרכים בהתאם לפקודת ביטוח . בהתאם להלכה1970-רכב מנועי [נוסח חדש], התש"ל הפסוקה, יש לנכות מהפיצוי שנדרש הנתבע לשלם את הגמלאות שהניזוק קיבל או עתיד לקבל מהמוסד לביטוח לאומי. הטעם לכך הוא במניעת כפל פיצוי והוא נשען על שני עקרונות יסוד בדיני נזיקין שלפיהם הניזוק לא יפוצה יותר מכדי ניזקו והמזיק לא ישלם יותר מכדי נזקו. זאת מאחר שהמוסד לביטוח לאומי משלם לניזוק חלק מהנזק באמצעות תשלום גמלאות והוא זכאי לקבל שיפוי מחברת הביטוח בגין הגמלאות ששילם או שעתיד לשלם לניזוק בעקבות נכותו 3 לחוק28 כתוצאה מתאונת הדרכים, בהתאם להוראות סעיף הביטוח הלאומי. להצעת חוק זו לעניין1 בהתאם לתיקון המוצע בסעיף חוק הביטוח הלאומי, ייווצר מצב שבו הפיצוי שעל הנתבע לשלם לניזוק יחושב לפי השכר הממוצע במשק המפורסם על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שבהכרח יהיה גבוה יותר באופן משמעותי מהשכר הממוצע שבחוק הביטוח הלאומי, וזאת לאור התיקון המוצע, אך בית המשפט ינכה מהפיצויים סכום נמוך יותר המחושב לפי השכר הממוצע במשק כמשמעותו בחוק הביטוח הלאומי שהוא נמוך יותר. ) לחוק1()(א4 כדי למנוע עיוות זה מוצע לתקן את סעיף במקום "ערב2021 הפיצויים. בהתאם לתיקון המוצע, בשנת ,")2020 במרס29( קביעת הפיצוי" יבוא "ביום ד' בניסן התש"ף שכן ביום זה היו בתוקפן תקנות שעת חירום (נגיף קורונה , שמכוחן אסור היה2020- הגבלת פעילות) התש"ף- החדש לצאת ממקום מגורים או מקום שהייה קבוע וכן במועד זה פרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה את הנתונים הנוגעים לשכר הממוצע במשק בתקופה האחרונה לפני פרוץ משבר הקורונה בישראל. יצוין כי במועד זה, השכר הממוצע במשק כמשמעותו בחוק הביטוח הלאומי הוא אותו סכום ועד ליום2020 בינואר1 הקבוע לאורך כל שנת הכספים מיום והשכר הממוצע במשק בהתאם לנתונים2020 3 בדצמבר1 ) על ידי2020 במרס29( שפורסמו כאמור ביום ד' בניסן התש"ף הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מתייחסים לשכר הממוצע .2020 ועד לחודש ינואר2019 במשק בחודשים נובמבר יצוין כי קיימים שימושים נוספים לשכר הממוצע במשק, בין השאר, בתביעות נזקי גוף של קטינים כפי שנקבע מגדל נ' רים אבו חנה, וגם בהקשר זה יכולה10064/02 בע"א להיווצר חוסר התאמה בין התשלום והקיזוז. עם זאת כיוון שהשימוש בשכר הממוצע במשק בהקשרים אלה נקבע בפסיקה, יוכלו בתי המשפט לבצע את ההתאמות הנדרשות. .1262 '; התשע"ו, עמ234 'ס"ח התשל"ה, עמ 2 סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר