הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2021 בינואר4
1383
כ' בטבת התשפ"א
עמוד
,) נגיף הקורונה החדש) (אישורים רגולטוריים) (תיקון- הצעת חוק הארכת תקופות (הוראת שעה
160 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2020-הנידמה למסהתשפ"א
הצעות חוהצ- הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו160
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
) נגיף הקורונה החדש- הצעת חוק הארכת תקופות (הוראת שעה
2020-(אישורים רגולטוריים) (תיקון), התשפ"א
1 תיקון סעיף .1
,) נגיף הקורונה החדש) (אישורים רגולטוריים- בחוק הארכת תקופות (הוראת שעה
,)3( , בהגדרה "אישור רגולטורי", בפסקה1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן12020-התש"ף
במקום "אישור המנוי" יבוא "אישור, לרבות מסמך הנדרש לצורך מתן אישור, החלטה
על מתן אישור או החלטה שהיא תנאי למתן אישור, המנויים".
) הכריז2020 במרס11( ביום ט"ו באדר התש"ף
כללי
ארגון הבריאות העולמי על התפרצות נגיף
) (להלןNovel Coronavirus nCov-2019( הקורונה החדש
הנגיף או נגיף הקורונה) כמגפה עולמית, הכרזה בעלת-
השלכות נרחבות.
על רקע התפשטות הנגיף בישראל ובמטרה להתמודד
אתה ולצמצמה, הוטלו על המשק ועל האוכלוסייה הגבלות
רבות והן מתעדכנות באופן תדיר. במסגרת ההגבלות
האמורות הופסקה הפעילות העסקית כמעט כליל בתקופות
מסוימות והוגבלה בדרגות שונות של הגבלה בתקופות
אחרות. תחילה נעשה הדבר באמצעות תקנות שעת חירום
באמצעות חוקים להארכת תוקפן, ובכלל זה- ובהמשך
חוק לתיקון ולקיום תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף
, וחוק2020- הגבלת פעילות), התש"ף- הקורונה החדש
לתיקון ולקיום תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה
הגבלת מספר העובדים במקום עבודה לשם- החדש
.2020-צמצום התפשטות נגיף הקורונה החדש), התש"ף
בחודשים האחרונים מעוגנות מרבית ההגבלות המוטלות
על הפעילות כאמור בתקנות מכוח חוק סמכויות מיוחדות
,)להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה
חוק סמכויות מיוחדות).- (להלן2020-התש"ף
גם תחומים אשר הוגדרו כתחומים חיוניים והמשיכו
,לפעול במהלך כל התקופה מאז תחילת התפרצות הנגיף
ניצבו בפני אתגרים שונים דוגמת כניסה של עובדים רבים
לבידוד, הגבלות שונות על כוח האדם, קשיים בייבוא
חומרים וכיוצא באלה.
לפי התחזיות הכלכליות השונות, התוצר בישראל
צפוי להתכווץ והפגיעה בשוק עתידה להימשך אל
. כך למשל, לפי התחזית המקרו–כלכלית2021 תוך שנת
של חטיבת המחקר בבנק ישראל שפורסמה באוקטובר
https://www.boi.org.il/he/ האחרון (ראו בכתובת
NewsAndPublications/RegularPublications/
DocLib/3Resea rch Depa r t ment Forecast/
:), קיימים שני תרחישים מרכזייםForecast1020h.pdf
תרחיש שליטה ותרחיש שליטה נמוכה. הנחת המוצא של
התרחיש הראשון, הוא תרחיש השליטה, היא שמושגת
שליטה על התחלואה ברמה גבוהה, ועל כן לא צפויים
סגרים נרחבים נוספים או השבתה משמעותית של
2020 הפעילות הכלכלית. לפי תרחיש זה, התוצר בשנת
2021 לערך. בהתאם לכך, הצמיחה ב־5%צפוי להתכווץ ב־
. עם זאת, רמת6.5% כ־- צפויה להיות גבוהה יחסית
צפויה להיות2021 הפעילות הממוצעת לאורך שנת
ביחס למגמה טרם המשבר; הנחת המוצא5%נמוכה בכ־
של התרחיש השני, הוא תרחיש השליטה הנמוכה, היא
שלא מושגת שליטה על רמת התחלואה, ולכן עד לפיתוח
החיסון יתרחשו כמה גלי תחלואה שיתבטאו בצמצום
הפעילות הכלכלית (בשל הוראות או פעולות של הממשלה
או כתוצאה מהימנעות וולונטרית של הציבור). לפי תרחיש
לערך, ובשנה הבאה6.5%זה, התוצר צפוי להתכווץ ב־
בלבד, ולפיכך רמת הפעילות1.0%הצמיחה תסתכם ב־
11.5% תהיה נמוכה בכ־2021 הממוצעת במשק בשנת
מהמגמה טרם המשבר. מכל מקום, לפי שני התרחישים
המתוארים לעיל, רמת הפעילות הממוצעת במשק בשנת
צפויה להיות נמוכה באופן משמעותי מכפי שהייתה2021
לפני המשבר.
כמו כן, ניתוח נתוני אגף מס ערך מוסף ברשות המסים
על דיווחי העוסקים בחודשים האחרונים מראה כי מחזורי
ירדו בשיעור של2020 אפריל-העסקאות בחודשים מרס
ביחס לתקופה המקבילה אשתקד, מחזורי העסקאות1.37%
ביחס7.7% ירדו בשיעור של2020 יוני-בחודשים מאי
לתקופה המקבילה אשתקד ומחזורי העסקאות בחודשים
.3 ביחס לתקופה5% ירדו בשיעור של2020 אוגוסט-יולי
המקבילה אשתקד. גם נתונים אלה הם אינדיקציה למידת
הפגיעה הכלכלית במשק בשל ההגבלות שהוטלו במסגרת
המאבק בהתפשטות נגיף הקורונה.
מסקנות דומות עולות גם מתחזית הצמיחה שפרסמה
https:// הכלכלנית הראשית במשרד האוצר (ראו בכתובת
www.gov.il/he/Departments/publications/reports/
). תחזיתdevelopment-and-income-forecast-corona
:זו נערכה בהתאם לשני תרחישי ייחוס בריאותיים
תרחיש מרכזי ותרחיש אלטרנטיבי. הנחת המוצא של
התרחיש המרכזי היא שיהיה חיסון זמין לנגיף במחצית
, כאשר בתקופה זו עדיין קיימות2021 הראשונה של שנת
הגבלות בריאותיות, והתאוששות שמתעצמת במחצית
השנייה של השנה האמורה. לפי תרחיש זה, התוצר צפוי
ולצמוח בקצב של2020 אחוזים בשנת4.2%להתכווץ ב־
2021 , ושיעור האבטלה הממוצע לשנת2021 בשנת4.5%
.144 'ס"ח התש"ף, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
161
הצעות חוהצ- הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו
(בהגדרה רחבה, כלומר כולל עובדים שנעדרו מעבודתם
.8. התרחיש9%בעקבות משבר הקורונה) צפוי לעמוד על כ־
האלטרנטיבי מניח שרמת התחלואה בחורף הקרוב תהיה
, ובמקביל2021 גבוהה ושהיא תימשך לאורך מרבית שנת
הממשלה תנקוט צעדי הכלה ותטיל סגרים בעוצמות
צפויה2021 משתנות. לפי תרחיש זה, הצמיחה בשנת
ושיעור האבטלה הממוצע לאותה שנה2.4% לעמוד על
.123.%–(בהגדרה רחבה כאמור) צפוי לעמוד על כ
מהנתונים המתוארים לעיל עולה כי הפעילות
העסקית במשק עדיין אינה כבשגרה, הפגיעה בעסקים
בעקבות החקיקה המגבילה פעילות היא קשה ביותר וסך
מחזורי העסקאות נמצא בירידה חדה ביחס לאשתקד.
המציאות השוררת בישראל בעת הזו הובילה לכך
שעסקים רבים נסגרים וכן עסקים רבים נאלצים לצמצם
,את פעילותם או לעבוד במתכונת עבודה חדשה ושונה
המקשה קיום שגרת עבודה רגילה. מצב זה מקשה גם על
יכולתם של אותם עסקים לפעול לחידושם של אישורים
רגולטוריים שתוקפם פקע או עתיד לפקוע בתקופה זו.
לקשיים אלה יש השפעה ישירה על יכולת התפקוד של
המשק ועל יכולת אספקת מצרכים ושירותים לציבור הרחב.
ההגבלות המתוארות לעיל השפיעו גם על פעילות
המגזר הציבורי, אשר נדרש להמשיך ולהעניק את שירותיו
הרגילים בלא מצבת העובדים המלאה, באופן שמקשה
את תפקודו, ובין השאר, להיערך לחידושם של אישורים
רגולטוריים שתוקפם פקע או עומד לפקוע בתקופה זו.
'על רקע הנסיבות המתוארות לעיל, נחקק ביום ח
) חוק הארכת תקופות (הוראת2020 3 ביוני0( בתמוז התש"ף
,) נגיף הקורונה החדש) (אישורים רגולטוריים- שעה
החוק), אשר מכוחו הוארך תוקפם של- (להלן2020-התש"ף
אישורים רגולטוריים שמועד פקיעתם חל בתקופה הקובעת
) עד יום2020 במרס10( התקופה שמיום י"ד באדר התש"ף-
למשך שלושה חודשים- )2020 3 ביוני0( ח' בתמוז התש"ף
נוספים מהמועד המקורי לפקיעתם, קרי עד יום י"ג בתשרי
), לכל המאוחר. נוסף על כך2020 3 בספטמבר0( התשפ"א
הוארך מכוח החוק תוקפם של אישורים רגולטוריים שמועד
פקיעתם חל בחודשיים שלאחר תום התקופה הקובעת, קרי
) עד יום2020 ביולי1( בתקופה שמיום ט' בתמוז התש"ף
), וזאת למשך תקופה2020 3 באוגוסט1( י"א באלול התש"ף
של עשרה שבועות, קרי עד יום כ"ב בחשוון התשפ"א
), לכל המאוחר.2020 בנובמבר9(
בהמשך האריך ראש הממשלה, מכוח סמכותו לפי
) לחוק, בצו, את התקופה הקובעת בשלושה2()(א2 סעיף
חודשים נוספים כך שהיא מסתיימת ביום י"ב בתשרי
) (ראו: צו הארכת תקופות2020 3 בספטמבר0( התשפ"א
,) נגיף הקורונה החדש) (אישורים רגולטוריים- (הוראת שעה
צו הארכת- ) (להלן26 ' (ק"ת התשפ"א, עמ2020-התשפ"א
תקופות). בעקבות הארכה זו, תקופת תוקפם של אישורים
רגולטוריים שהמועד המקורי לפקיעת תוקפם חל בתקופה
) עד יום י"ב בתשרי2020 ביולי1( שמיום ט' בתמוז התש"ף
,), הוארכה בשלושה חודשים2020 3 בספטמבר0( התשפ"א
), לכל2020 3 בדצמבר1( קרי עד יום ט"ז בטבת התשפ"א
המאוחר.
לגבי אישורים רגולטוריים אשר המועד המקורי
לפקיעת תוקפם חל בחודשיים שלאחר תום התקופה
הקובעת, ואשר הוארכו מכוח החוק בעשרה שבועות
בלבד, הביא הצו לכך שתקופת ההארכה שחלה לגביהם
הוארכה לשלושה חודשים, שכן כעת מועד פקיעתם חל
בתוך התקופה הקובעת. בהתאם, הוארך באופן אוטומטי גם
תוקפם של אישורים רגולטוריים שמועד פקיעתם המקורי
חל במהלך החודשיים שלאחר תום התקופה הקובעת כפי
שהוארכה כאמור, קרי בתקופה שמיום י"ג בתשרי התשפ"א
3 בנובמבר0( ) עד יום י"ד בכסלו התשפ"א2020 באוקטובר1(
), בעשרה שבועות נוספים, קרי עד יום כ"ז בשבט2020
), לכל המאוחר.2021 בפברואר9( התשפ"א
אף על פי שבעת האחרונה חלה התקדמות ניכרת
בהליך פיתוח החיסון לנגיף הקורונה, ומדינות שונות, ובכלל
,זה ישראל, נערכות להתחלת מתן החיסונים לאוכלוסייתן
נכון להיום עדיין קיים חוסר ודאות גבוה באשר למועד
שבו תדעך המגפה והמשק בישראל יחזור לפעול כבשגרה.
כמו כן עדיין קיים חוסר ודאות לגבי קצב ההתאוששות
הכלכלית והבריאותית של החברה והמשק הישראליים
בשנים הקרובות. לפיכך, מוצע להמשיך ולהאריך באופן
,רוחבי את תקופת תוקפם של אישורים רגולטוריים שפקעו
בתקופה מוגדרת שתחילתה בתום התקופה הקובעת
התקופה הקובעת השנייה).- הראשונה (להלן
ככלל, תוקפן של ההגבלות השונות שנקבעו מכוח חוק
סמכויות מיוחדות, ובכלל זה ההגבלות הנוגעות לפעילות
המסחר ולצמצום מספר העובדים במקומות העבודה, תלוי
בקיומה של הכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה לפי
לאותו חוק. בהתאם, מוצע שהתקופה הקובעת2 סעיף
השנייה תיקבע בשים לב לתקופת תוקפה של הכרזה
כאמור. על פי המוצע, התקופה הקובעת השנייה תסתיים
,שלושה חודשים לאחר תום תקופת תוקפה של ההכרזה
,וזאת מתוך הנחה שגם לאחר פקיעתה, ימשיכו העסקים
כמו גם הרשויות הציבוריות, להתמודד עם קשיים הנובעים
מהשלכותיה.
מתוך תפיסה כי, ככלל, ניתן להאריך את תוקפם
של אישורים רגולטוריים לתקופה נוספת של שליש לערך
מתקופת תוקפם המקורית, בלי לפגוע פגיעה שאינה
מידתית באינטרס הציבורי המוגן, מוצע לקבוע את תקופת
ההארכה שתינתן לאישורים כאמור שפקעו בתקופה
הקובעת השנייה, באופן דיפרנציאלי, בהתאם לתקופת
תוקפו המקורית של האישור.
יחד עם זאת, ומאחר שישנם אישורים רגולטוריים
אשר הנחת מוצא זו אינה נכונה לגביהם, מוצע להחריג
אישורים אלה ממתווה ההארכה, הכול כמפורט להלן.
אלה המאפיינים העיקריים של האישורים שמוצע
:להחריג מתחולת המתווה המוצע בחוק זה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוהצ- הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו162
2 תיקון סעיף .2
- לחוק העיקרי2 בסעיף
- )1()בסעיף קטן (א
)1(
"ברישה, אחרי "שמועד פקיעתו" יבוא "המקורי" ובמקום "שחדל להתקיים
(א)
;"יבוא "שהתקיים
;"בפסקאות משנה (א) ו–(ב), אחרי "ממועד הפקיעה" יבוא "המקורי
(ב)
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)2(
)1"(א- על אף האמור בכל דין
תקופת תוקפו של אישור רגולטורי כמפורט להלן, שמועד פקיעתו
)1(
) עד2020 באוקטובר1( המקורי חל בתקופה שמיום י"ג בתשרי התשפ"א
שלושה חודשים לאחר תום תקופת תוקפה של הכרזה על מצב חירום בשל
לחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף2 נגיף הקורונה לפי סעיף
התקופה הקובעת- (להלן22020-הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף
תקופת ההארכה), אלא- השנייה), תוארך בתקופה כמצוין לצדו (בסעיף זה
אם כן הותלה או בוטל או שהתקיים תנאי המפקיע את תוקפו, או שהרשות
:הציבורית סירבה לחדשו, לפני תום תקופת ההארכה, לפי כל דין
;) אישורים הנוגעים לשימוש במשאב טבע ולחלוקתו1(
;) אישורים הנוגעים לחלוקה של מכסות2(
3) אישורים שמטבעם לא להתחדש כלל (למשל מכיוון(
;)שהם מסדירים ביצוע פעולה חד־פעמית
) אישורים שמשתנים בצורה ניכרת בכל מועד חידוש4(
,או ביחס לכל מפוקח, ולא ניתן, מבחינה טכנית או מהותית
להאריך את תוקף ההוראות הנכללות באישור כאמור
;שתוקפו עומד לפוג
;) אישורים עונתיים5(
) אישורים אשר לחידושם מתלווה קורס ריענון שמטרתו6(
;שמירה על כשירות המפוקח
) אישורים המבוססים על התחייבויות בין–לאומיות7(
המגבילות את תוקפם או אישורים הנדרשים לצורכי הכרה
;בין–לאומית ויש חשש מבוסס לכך שהארכתם תפגע בהכרה
8) אישורים שלצורך חידושם יש צורך בתשלום אגרה(
בלבד ואין דרישות בירוקרטיות נוספות הנדרשות מהמפוקח.
מוצע לתקן את ההגדרה "אישור רגולטורי", אשר
סעיפים
קובעת את גדרי תחולתו של הסדר ההארכה
4 ו־1
הקבוע בחוק, כך שהסדר זה יוכל לחול גם לעניין
תוקפם של מסמכים הנדרשים לצורך קבלת אישורים
רגולטוריים, כגון מסמכים הנכללים במידע להיתר שנמסר
,) לחוק התכנון והבנייה1(א145 למבקש היתר בנייה לפי סעיף
, ושתוקפו קצוב בזמן ומהווה תנאי להגשת1965-התשכ"ה
בקשה להיתר, או מפות המדידה המוגשות במסגרת תכנית
איחוד וחלוקה או במסגרת בקשה למידע להיתר שגם הן
עומדות בתוקף לזמן קצוב, וכן לעניין תוקפן של החלטות
המהוות תנאי למתן היתר כאמור, כגון החלטת רשות
) לחוק האמור. אף על פי1(א145 רישוי מקומית לפי סעיף
שאין מדובר באישורים, הרי שהחלת הסדר ההארכה גם
אשר מהווים ככלל תנאי- לעניין מסמכים והחלטות אלה
מתיישבת עם תכלית- לנתינתם של אישורים רגולטוריים
החוק. נוסף על כך, בשונה מתחולתו האוטומטית לעניין כל
)2(–) ו1( אישור המהווה אישור רגולטורי כאמור בפסקאות
להגדרה האמורה (ושלא הוחרג מתחולת ההסדר), הסדר
,ההארכה שבחוק יחול לעניין מסמכים או החלטות כאמור
רק אם אלה מנויים בתוספת הראשונה לחוק.
בהתאם, מוצע לתקן את התוספת הראשונה לחוק
4 ) כנוסחם המוצע בסעיף9( ) עד6( ולהוסיף לה את פרטים
להצעת החוק.
) לחוק כך1()(א2 ) מוצע לתקן את סעיף1(2 בסעיף,2 סעיפים
שיובהר כי מועד הפקיעה שנבחן הוא מועד
6 ו־5
הפקיעה המקורי של האישור הרגולטורי ולא
,המועד שבו פוקע האישור לאחר שהוארך מכוח החוק
ובמילים אחרות, להבהיר כי החוק לא מעניק הארכת
מועדים כפולה. עם זאת, וכמפורט להלן בדברי ההסבר
להצעת החוק, מוצע כי אישורים רגולטוריים6 לסעיף
אשר מועד פקיעתם המקורי חל בתקופה שמיום י"ב
) יקבלו הארכה נוספת2020 בספטמבר1( באלול התש"ף
)(א2 על ההארכה שחלה עליהם לפי ההסדר הקיים בסעיף
לחוק, כהשלמה לתקופת ההארכה שהייתה חלה עליהם
על פי המתווה הדיפרנציאלי המוצע כעת.
.266 'ס"ח התש"ף, עמ 2
ד ב ר י ה ס ב ר
163הצעות חוהצ- הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו
שלושה חודשים- אישור רגולטורי שניתן לתקופה של עד שנה
(א)
;נוספים ממועד הפקיעה המקורי
אישור רגולטורי שניתן לתקופה של יותר משנה אך פחות
(ב)
; שישה חודשים נוספים ממועד הפקיעה המקורי- משלוש שנים
12 - 3 שנים או יותר אישור רגולטורי שניתן לתקופה של
(ג)
;חודשים נוספים ממועד הפקיעה המקורי
), אישור רגולטורי המנוי בטור א' לתוספת1( על אף הוראות פסקה
)2(
,הרביעית, שמועד פקיעתו חל בתקופה הקובעת השנייה, כולה או חלקה
כמפורט בטור ב' לצדו, יוארך בתקופה המנויה בטור ד' לצדו, ובלבד שאם
התנאי מתקיים, והכול אלא- מנוי בטור ג' לצדו תנאי להארכה כאמור
אם כן הותלה או בוטל האישור הרגולטורי או שהתקיים תנאי המפקיע את
,תוקפו, או שהרשות הציבורית סירבה לחדשו, לפני תום תקופת ההארכה
לפי כל דין.
שלושה חודשים- אישור רגולטורי שניתן לתקופה של עד שנה
(א)
;נוספים ממועד הפקיעה המקורי
אישור רגולטורי שניתן לתקופה של יותר משנה אך פחות
(ב)
; שישה חודשים נוספים ממועד הפקיעה המקורי- משלוש שנים
12 - 3 שנים או יותר אישור רגולטורי שניתן לתקופה של
(ג)
;חודשים נוספים ממועד הפקיעה המקורי
), אישור רגולטורי המנוי בטור א' לתוספת1( על אף הוראות פסקה
)2(
,הרביעית, שמועד פקיעתו חל בתקופה הקובעת השנייה, כולה או חלקה
כמפורט בטור ב' לצדו, יוארך בתקופה המנויה בטור ד' לצדו, ובלבד שאם
התנאי מתקיים, והכול אלא- מנוי בטור ג' לצדו תנאי להארכה כאמור
אם כן הותלה או בוטל האישור הרגולטורי או שהתקיים תנאי המפקיע את
,תוקפו, או שהרשות הציבורית סירבה לחדשו, לפני תום תקופת ההארכה
לפי כל דין.
כמו כן מוצע להבהיר כי הארכת התוקף לפי
) האמור לא תתקיים אם האישור הותלה1()(א2 סעיף
או בוטל או שהתקיים תנאי המפקיע את תוקפו. תנאי
כאמור יכול שיהיה תנאי מקדמי לקבלת האישור, ושחדל
להתקיים, ובשל כך פקע תוקף האישור.
) לחוק כנוסחו1()1(א2 ) מוצע לעגן בסעיף2(2 בסעיף
,המוצע מתווה דיפרנציאלי להארכת אישורים רגולטוריים
כך שאישור רגולטורי אשר ניתן לתקופה של עד שנה יוארך
בשלושה חודשים, אישור רגולטורי אשר ניתן לתקופה של
,מעל שנה אך פחות משלוש שנים יוארך בשישה חודשים
ואישור רגולטורי אשר ניתן לתקופה של שלוש שנים ומעלה
,יוארך בשנה. כאמור, מתווה זה מוצע מתוך תפיסה ולפיה
ככלל, ניתן להאריך את תוקפם של אישורים רגולטוריים
לתקופה של כשליש מתקופת תוקפם המקורית בלי לפגוע
פגיעה שאינה מידתית באינטרס הציבורי המוגן.
כמו כן מוצע לקבוע כי התקופה הקובעת השנייה
תיקבע בשים לב לתקופת תוקפה של ההכרזה על מצב
לחוק סמכויות2 חירום בשל נגיף הקורונה לפי סעיף
מיוחדות, ותסתיים שלושה חודשים אחרי תום תקופת
תוקפה של הכרזה כאמור.
לצד המתווה המוצע, מוצע לאפשר לשרים המעוניינים
בכך לקבוע סוגי אישורים רגולטוריים אשר תוקפם יוארך
בשונה מהמתווה הדיפרנציאלי הבסיסי המוצע לעיל ועד
לתקופה מרבית של שנה, אם מתקיימות לגביהם נסיבות
משקיות חריגות או נסיבות אחרות המצדיקות זאת.
אישורים אלה מנויים בתוספת הרביעית לחוק כנוסחה
,) התוספת הרביעית- להצעת החוק (להלן5 המוצע בסעיף
3 להצעת לחוק כתיקונו המוצע בסעיף6 שניתן לפי סעיף
החוק, לתקנה בצו באופן האמור באותו סעיף.
חלק מהאישורים הרגולטוריים מתחדשים בסביבות
מועד החידוש). תהליכי- תחילת השנה האזרחית (להלן
החידוש עשויים להתחיל כמה חודשים לפני מועד החידוש
ולהסתיים כמה חודשים לאחריו. לעתים, באישורים
3 שנים ומעלה ומתחדשים רגולטוריים הניתנים לתקופה של
בסביבות מועד החידוש, נוהגים משרדי הממשלה, כדי
להימנע מעומס, לחלק את העבודה כך שבכל שנה יחודש
חלק מסוים של אישורים רגולטוריים, לדוגמה: באישור
רגולטורי הניתן לשלוש שנים, יחודשו בכל שנה, במועד
;החידוש, כשליש מהאישורים הרגולטוריים מאותו סוג
באישור רגולטורי הניתן לחמש שנים, יחודשו בכל שנה
במועד החידוש כחמישית מהאישורים הרגולטוריים מאותו
סוג, וכך הלאה. משרדי ממשלה המאריכים את האישורים
הרגולטוריים במתווה זה ערוכים מבחינת משאבים
להתמודד בכל מועד חידוש עם כמות קבועה וידועה
מראש של אישורים כאמור שדורשים חידוש. הארכה של
אישורים רגולטוריים אשר תקופת תוקפם המקורית עמדה
על שלוש שנים ומעלה בשנה, לפי המתווה המוצע בסעיף
) להצעת החוק, צפויה להביא לכך שבמועד החידוש2(2
שלאחר תום התקופה הקובעת, תצטבר במשרדי הממשלה
כמות כפולה מהרגיל של אישורים שיש לחדשם.
כדי לווסת את העומס שעלול להיווצר במצב דברים
) לחוק כנוסחו המוצע, לאפשר2(א2 זה, מוצע, בסעיף
לשרים המעוניינים בכך, לקבוע סוגי אישורים רגולטוריים
החודשים שלאחר13 שמועד פקיעתם המקורי חל במהלך
התקופה הקובעת השנייה, כך שתוקפם יוארך בתקופה של
עד חצי שנה. אישורים אלה יפורטו בתוספת החמישית
3 לחוק כתיקונו המוצע בסעיף6 לחוק, שניתן לפי סעיף
להצעת החוק, לתקנה בצו באופן האמור באותו סעיף.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוהצ- הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו164
) על אף האמור בכל דין, תקופת תוקפו של אישור רגולטורי שמועד פקיעתו2(א
חודשים לאחר תום התקופה הקובעת השנייה, והמנוי13 המקורי חל בתקופה של
בטור א' לתוספת החמישית, יוארך בתקופה המנויה בטור ב' לצדו, אלא אם כן
הותלה או בוטל או שהתקיים תנאי המפקיע את תוקפו, או שהרשות הציבורית
;"סירבה לחדשו, לפני תום תקופת ההארכה, לפי כל דין.
), במקום "על אף הוראות סעיף קטן (א)" יבוא "על אף הוראות1()בסעיף קטן (ב
3) (
)" ובמקום "כי הוראות סעיף קטן (א)" יבוא "כי הוראות אותם2סעיפים קטנים (א) עד (א
;"סעיפים קטנים
)), במקום "סעיפים קטנים (א) ו–(ב)" יבוא "סעיפים קטנים (א1()בסעיף קטן (ג
)4(
;"עד (ב)" ואחרי "בתוספת השנייה" יבוא "או בתוספת השישית, לפי העניין
בסעיף קטן (ד), בסופו יבוא "הוראות סעיף קטן זה לא יחולו לעניין בעל אישור
)5(
רגולטורי המנוי בטור א' לתוספת הרביעית, אם נקבע, בטור ג' לצדו, כי תשלום אגרה
כאמור הוא תנאי להארכת תוקפו".
6 תיקון סעיף 3.- לחוק העיקרי6 בסעיף
האמור בו יסומן כסעיף קטן "(א)", ובו, ברישה, במקום "לתקן את התוספת
)1(
הראשונה, את התוספת השנייה ואת התוספת השלישית" יבוא "לשנות את התוספת
הראשונה, את התוספת השנייה, את התוספת השלישית, את התוספת הרביעית, את
התוספת החמישית ואת התוספת השישית", אחרי "לעניין אותו אישור" יבוא "בכפוף
להוראות סעיף קטן (ב)" ואחרי "לתוספת השנייה" יבוא "לתוספת הרביעית או לתוספת
;"השישית
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)2(
,"(ב) השר המוסמך לפי סעיף קטן (א) לתקן את התוספת הרביעית, רשאי, בצו
באופן האמור באותו סעיף קטן, להוסיף לטור א' שבה או לגרוע ממנו, אישור
רגולטורי שתקופת הארכתו כמצוין בטור ד' לצדו שונה מתקופת ההארכה החלה
,)(א) עד (ג), לשנות את התקופה המצוינת בטור ב' לצדו1()1(א2 לגביו לפי סעיף
לשנות תנאי המצוין בטור ג' לצדו או לשנות את תקופת ההארכה המצוינת
בטור ד' לצדו, אם מצא כי מתקיימות נסיבות משקיות חריגות או נסיבות אחרות
המצדיקות זאת, ובלבד שתקופת ההארכה שבטור ד' לא תעלה על שנה.
6) ו־4(2 סעיפים
בדומה לאישורים הרגולטוריים המנויים בתוספת
השנייה לחוק, אשר הוחרגו מגדר מתווה ההארכה שבסעיף
) לחוק, מוצע לאפשר לשרים להחריג אישורים1(א2
רגולטוריים מסוימים מתחולת מתווה ההארכה המוצע
בחוק זה, וזאת באמצעות הכללתם בתוספת השישית לחוק
להצעת החוק, שגם אותה יהיה5 כנוסחה המוצע בסעיף
לחוק.6 אפשר לתקן לפי סעיף
,)2020 בדצמבר9( מאחר שביום כ"ג בכסלו התשפ"א
,2020-אושר בכנסת חוק הגז הפחמימני המעובה, התשפ"א
לאותו חוק נדחתה תחילתו ליום כ"א בתמוז92 ולפי סעיף
), מוצעת הוראת שעה ולפיה עד2021 ביולי1( התשפ"א
) בתוספת השישית להיתר57( לאותו מועד יתייחס פרט
, אשר מכוחו1989-לפי חוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט
מוסדר היתר זה כיום.
- כאמור, מוצע להוסיף לחוק שלוש תוספות
3 סעיף
תוספת רביעית, תוספת חמישית ותוספת
להצעת החוק. כדי לאפשר5 שישית כנוסחן המוצע בסעיף
לשרים גמישות לעניין מתווה ההארכה המתאים, אם
בכלל, לאישורים הרגולטוריים בתחומים שהם אחראים
לאסדרתם, מוצע להסמיך את השרים הרלוונטיים (ראו
(א) לחוק כתיקונו המוצע) להוסיף אישורים6 סעיף
רגולטוריים לתוספות הנזכרות לעיל, לגרוע מהן אישורים
כאמור או לשנות פרטים שנקבעו בתוספות לעניין אותם
אישורים, כגון תנאי להארכה שנקבע, או שיש לקבוע, בטור
ג' לתוספת הרביעית, או תקופת ההארכה שתחול לגבי
אישור מסוים, כאמור בטור ד' לאותה תוספת.
ד ב ר י ה ס ב ר
165
הצעות חוהצ- הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו
,השר המוסמך לפי סעיף קטן (א) לשנות את התוספת החמישית, רשאי
(ג)
בצו, באופן האמור באותו סעיף קטן, להוסיף לטור א' בתוספת האמורה אישור
חודשים שלאחר תום13 רגולטורי שמועד פקיעת תוקפו המקורי חל בתקופה של
התקופה הקובעת השנייה, ושתוקפו יוארך לתקופה האמורה בטור ב' לצדו, אם
מצא כי הדבר נדרש לשם ויסות העומס שצפוי להיווצר בקשר לחידוש האישורים
הרגולטוריים לאחר התקופה הקובעת השנייה בשל הארכת התקופות כאמור
"), ובלבד שתקופת ההארכה שבטור ב' לא תעלה על שישה חודשים.1(א2 בסעיף
תיקון התוספת
הראשונה .4
:) יבוא5( בתוספת הראשונה לחוק העיקרי, אחרי פרט
-) לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה1(א145 ) מידע להיתר שנמסר למבקש לפי סעיף6("
;) חוק התכנון והבנייה- 3 (להלן1965
;) לחוק התכנון והבנייה1(ב145 החלטה של רשות רישוי מקומית לפי סעיף
)7(
מפת המדידה המוגשת במסגרת תכנית איחוד וחלוקה לפי תקנות התכנון והבנייה
8) (
;) תקנות איחוד וחלוקה- (להלן42009-(תכנית איחוד וחלוקה), התשס"ט
מפת המדידה המוגשת במסגרת בקשה למידע להיתר ובקשה להיתר לפי תקנות
)9(
".52016-התכנון והבנייה (רישוי בנייה), התשע"ו
הוספת תוספת
רביעית, תוספת
חמישית ותוספת
שישית
.5
:אחרי התוספת השלישית לחוק העיקרי יבוא
תוספת רביעית"
))2()1(א2 (סעיף
,השר המוסמך לפי סעיף קטן (א) לשנות את התוספת החמישית, רשאי
(ג)
בצו, באופן האמור באותו סעיף קטן, להוסיף לטור א' בתוספת האמורה אישור
חודשים שלאחר תום13 רגולטורי שמועד פקיעת תוקפו המקורי חל בתקופה של
התקופה הקובעת השנייה, ושתוקפו יוארך לתקופה האמורה בטור ב' לצדו, אם
מצא כי הדבר נדרש לשם ויסות העומס שצפוי להיווצר בקשר לחידוש האישורים
הרגולטוריים לאחר התקופה הקובעת השנייה בשל הארכת התקופות כאמור
"), ובלבד שתקופת ההארכה שבטור ב' לא תעלה על שישה חודשים.1(א2 בסעיף
.4
:) יבוא5( בתוספת הראשונה לחוק העיקרי, אחרי פרט תיקון התוספת
הראשונה
-) לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה1(א145 ) מידע להיתר שנמסר למבקש לפי סעיף6("
;) חוק התכנון והבנייה- 3 (להלן1965
;) לחוק התכנון והבנייה1(ב145 החלטה של רשות רישוי מקומית לפי סעיף
)7(
מפת המדידה המוגשת במסגרת תכנית איחוד וחלוקה לפי תקנות התכנון והבנייה
8) (
;) תקנות איחוד וחלוקה- (להלן42009-(תכנית איחוד וחלוקה), התשס"ט
מפת המדידה המוגשת במסגרת בקשה למידע להיתר ובקשה להיתר לפי תקנות
)9(
".52016-התכנון והבנייה (רישוי בנייה), התשע"ו
.5
:אחרי התוספת השלישית לחוק העיקרי יבוא הוספת תוספת
רביעית, תוספת
חמישית ותוספת
שישית
תוספת רביעית"
))2()1(א2 (סעיף
על פי המוצע, שינוי התוספת הרביעית לעניין אישור
מסוים, אשר כאמור מאפשר לקבוע לעניין אישור תקופת
הארכה שונה מזו שבמתווה הרגיל המוצע, יהיה אפשרי רק
אם השר הנוגע בדבר שוכנע כי מתקיימות נסיבות משקיות
חריגות המצדיקות זאת. כמו כן, תקופת ההארכה שניתן
לקבוע לעניין אישור כאמור מוגבלת לשנה.
הוספת אישור רגולטורי לתוספת החמישית תתאפשר
כאמור רק אם הדבר נדרש לשם ויסות העומס שצפוי
להיווצר במשרד הממשלתי האחראי על אישורים מסוג
זה בשל הארכת התקופות לפי המתווה המוצע בחוק זה.
3.07 'ס"ח התשכ"ה, עמ 3
.646 'ק"ת התשס"ט, עמ 4
.1512 'ק"ת התשע"ו, עמ 5
'טור א
האישור הרגולטורי
'טור ב
התקופה שבה חל מועד
הפקיעה
'טור ג
תנאי להארכה
'טור ד
תקופת
ההארכה
)1(
היתר לפי סעיף
לחוק התכנון145
והבנייה
התקופה שמיום י"ז
בינואר1( בטבת התשפ"א
) עד תום התקופה2021
הקובעת השנייה
12
;חודשים
)2(
מידע להיתר שנמסר
למבקש לפי סעיף
) לחוק1(א145
התכנון והבנייה
התקופה שמיום י"ז
בינואר1( בטבת התשפ"א
) עד תום התקופה2021
הקובעת השנייה
12
;חודשים
)3(
החלטה של רשות
רישוי מקומית לפי
) לחוק1(ב145 סעיף
התכנון והבנייה
התקופה שמיום י"ז
בינואר1( בטבת התשפ"א
) עד תום התקופה2021
הקובעת השנייה
12
;חודשים
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוהצ- הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו166
'טור א
האישור הרגולטורי
'טור ב
התקופה שבה חל מועד
הפקיעה
'טור ג
תנאי להארכה
'טור ד
תקופת
ההארכה
)4(
רישיון מורה דרך
לפי תקנות שירותי
,)תיירות (מורי דרך
61967-התשכ"ז
התקופה הקובעת
השנייה
12
;חודשים
)5(
היתר פליטה לפי
'סימן ב' בפרק ד
,לחוק אוויר נקי
72008-התשס"ח
חוק אוויר- (להלן
)נקי
'התקופה שעד יום כ
30( בתמוז התשפ"א
)2021 ביוני
הבקשה לחידוש
ההיתר הוגשה
עד יום ט"ז בטבת
31( התשפ"א
)2020 בדצמבר
תשעה
;חודשים
)6(
היתר פליטה לפי
'סימן ב' בפרק ד
לחוק אוויר נקי
התקופה שמיום כ"א
1( בתמוז התשפ"א
) עד יום ט"ז2021 ביולי
31( בטבת התשפ"א
) או עד2021 בדצמבר
תום התקופה הקובעת
השנייה, לפי המוקדם
הבקשה לחידוש
ההיתר הוגשה עד
שנה לפני מועד
פקיעתו המקורי
שישה
;חודשים
)7(
אישור לפי תקנה
לתקנות מחלות2
בעלי חיים (בתי
,)שחיטה לעופות
81960-התש"ך
התקופה הקובעת
השנייה
12
;חודשים
)8(
אישור לפי תקנה
לתקנות מחלות4
בעלי חיים
,)(שחיטת בהמות
91964-התשכ"ד
התקופה הקובעת
השנייה
12
;חודשים
)9(
היתר לפי חוק
הפיקוח על מזון
,לבעלי חיים
102014-התשע"ד
התקופה הקובעת
השנייה
12
;חודשים
)10(
אישור ליבוא מזון
רגיש לפי סעיף
לחוק הגנה על63
,)בריאות הציבור (מזון
112015-התשע"ו
חוק הגנה- (להלן
על בריאות הציבור
(מזון)), שטרם חלפו
ארבע שנים ממועד
נתינתו
התקופה הקובעת
השנייה
,היבואן הגיש
ימים לפחות45
לפני מועד
הפקיעה המקורי
,של האישור
הצהרה על כך
שלא השתנה אף
פרט מהפרטים
האמורים
12
;חודשים
.1156 'ק"ת התשכ"ז, עמ 6
.752 'ס"ח התשס"ח, עמ 7
.1174 'ק"ת התש"ך, עמ 8
38.7 'ק"ת התשכ"ד, עמ 9
3.06 'ס"ח התשע"ד, עמ 10
.90 'ס"ח התשע"ו, עמ 11
167
הצעות חוהצ- הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו
'טור א
האישור הרגולטורי
'טור ב
התקופה שבה חל מועד
הפקיעה
'טור ג
תנאי להארכה
'טור ד
תקופת
ההארכה
)2()(א64 בסעיף
לחוק הגנה על
בריאות הציבור
(מזון) ושילם
אגרה לפי סעיף
3) לחוק()(א64
האמור
)11(
אישור ליבוא מזון
רגיש לפי סעיף
לחוק הגנה על63
בריאות הציבור
(מזון), שחלפו
ארבע שנים ממועד
נתינתו
התקופה הקובעת
השנייה
,היבואן הגיש
ימים45
לפחות לפני
מועד הפקיעה
המקורי של
האישור, הצהרה
על כך שלא
השתנה אף
פרט מהפרטים
האמורים
)2()(א64 בסעיף
לחוק הגנה על
בריאות הציבור
(מזון), שילם
אגרה לפי סעיף
,3) לחוק()(א64
האמור והגיש
בקשה למתן
אישור מוקדם
לייבוא לפי סעיף
לאותו חוק63
90–לא יאוחר מ
ימים לפני תום
תקופת ההארכה
12
;חודשים
)12(
אישור לייצור דגם
21 רכב, לפי סעיף
לחוק רישוי שירותים
,ומקצועות בענף הרכב
(להלן122016-התשע"ו
) חוק שירותי רכב-
התקופה הקובעת
השנייה
12
;חודשים
)13(
רישיון ייבוא רכב
לשימוש אישי לפי
3 ו־331 סעיפים
לחוק שירותי רכב
התקופה הקובעת
השנייה
12
;חודשים
)14(
רישיון יבואן זעיר לפי
לחוק שירותי44 סעיף
רכב
התקופה הקובעת
השנייה
12
;חודשים
)15(
מפת מדידה המוגשת
במסגרת תכנית איחוד
וחלוקה לפי תקנות
איחוד וחלוקה
התקופה הקובעת
השנייה
3 חודשים
'טור א
האישור הרגולטורי
'טור ב
התקופה שבה חל מועד
הפקיעה
'טור ג
תנאי להארכה
'טור ד
תקופת
ההארכה
)2()(א64 בסעיף
לחוק הגנה על
בריאות הציבור
(מזון) ושילם
אגרה לפי סעיף
3) לחוק()(א64
האמור
)11(
אישור ליבוא מזון
רגיש לפי סעיף
לחוק הגנה על63
בריאות הציבור
(מזון), שחלפו
ארבע שנים ממועד
נתינתו
התקופה הקובעת
השנייה
,היבואן הגיש
ימים45
לפחות לפני
מועד הפקיעה
המקורי של
האישור, הצהרה
על כך שלא
השתנה אף
פרט מהפרטים
האמורים
)2()(א64 בסעיף
לחוק הגנה על
בריאות הציבור
(מזון), שילם
אגרה לפי סעיף
,3) לחוק()(א64
האמור והגיש
בקשה למתן
אישור מוקדם
לייבוא לפי סעיף
לאותו חוק63
90–לא יאוחר מ
ימים לפני תום
תקופת ההארכה
12
;חודשים
)12(
אישור לייצור דגם
21 רכב, לפי סעיף
לחוק רישוי שירותים
,ומקצועות בענף הרכב
(להלן122016-התשע"ו
) חוק שירותי רכב-
התקופה הקובעת
השנייה
12
;חודשים
)13(
רישיון ייבוא רכב
לשימוש אישי לפי
3 ו־331 סעיפים
לחוק שירותי רכב
התקופה הקובעת
השנייה
12
;חודשים
)14(
רישיון יבואן זעיר לפי
לחוק שירותי44 סעיף
רכב
התקופה הקובעת
השנייה
12
;חודשים
)15(
מפת מדידה המוגשת
במסגרת תכנית איחוד
וחלוקה לפי תקנות
איחוד וחלוקה
התקופה הקובעת
השנייה
3 חודשים
.970 'ס"ח התשע"ו, עמ 12
הצעות חוהצ- הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו168
תוספת חמישית
))2(א2 (סעיף
'טור א'טור ב
תוספת שישית
))1()(ג2 (סעיף
)9(8) ו־( אישור לפי חוק התכנון והבנייה, למעט מפות המדידה האמורות בפרטים
)1(
לחוק האמור שאינו היתר לשימוש חורג145 לתוספת הראשונה, וכן היתר לפי סעיף
שלפי דין טעון אישור של מוסד תכנון נוסף על הוועדה המקומית, מידע להיתר שנמסר
)1(ב145 ) לחוק האמור והחלטה של רשות רישוי לפי סעיף1(א145 למבקש לפי סעיף
;3) לתוספת הרביעית( ) עד1( לאותו חוק, המנויים בפרטים
,3(ג) לחוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות רישיון לפי סעיף
)2(
;131969-התשכ"ט
142014-(ד) לצו יבוא חופשי, התשע"ד2 רישיון יבוא בפטור ממכס לפי סעיף
3) (
;) צו יבוא חופשי- (בתוספת זו
,) לצו ייבוא אישי2()(א2 (א) לצו יבוא חופשי או לפי סעיף2 רישיון יבוא לפי סעיף
)4(
:, לטובין המסווגים בפרטי המכס המפורטים להלן152019-התשע"ט
;9.304.0020 3 או6.04
)(א
;39.07.2000 .83 או24.9000 ,.8324.7000 ,29.0.37000 ,29.03.3000
)(ב
,רישיון יבוא טובין שניתן בידי רשות מוסמכת במשרד החקלאות ופיתוח הכפר
)5(
;לפי צו יבוא חופשי
;161963-8ג לחוק רישוי שירותי התעופה, התשכ"ג היתר הפעלה לפי סעיף
)6(
;) חוק הטיס- (בתוספת זו172011- לחוק הטיס, התשע"א63 תעודת כושר טיסה לפי סעיף
)7(
; לחוק הטיס165 פטור לפי סעיף
8) (
,)רישיון לפי חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים
)9(
;182016-התשע"ו
;191959-) רישיון לפי חוק המים, התשי"ט10(
;201955-) רישיון קדיחה לפי חוק הפיקוח על קידוחי מים, התשט"ו11(
;212001-) רישיון לפי חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א12(
;221997-) הסמכה לפי חוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות, התשנ"ז13(
.218 'ס"ח התשכ"ט, עמ 13
.46 'שיעורי מק"ח, התשע"ד, עמ-ק"ת 14
8.4 'שיעורי מק"ח, התשע"ט, עמ-ק"ת 15
.104 'ס"ח התשכ"ג, עמ 16
38.0 'ס"ח התשע"א, עמ 17
.1098 'ס"ח התשע"ו, עמ 18
.288 'ס"ח התשי"ט, עמ 19
8.4 'ס"ח התשט"ו, עמ 20
.454 'ס"ח התשס"א, עמ 21
.156 'ס"ח התשנ"ז, עמ 22
169
הצעות חוהצ- הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו
,) לכללי רשות שדות התעופה (כניסה לשטחים מוגבלים4 ) רישיון לפי כלל14(
;231938-התשמ"ג
242002- לתקנות הספנות (ימאים), התשס"ב6 ) פנקס ימאי או אישור שירות לפי תקנה15(
;) תקנות הימאים- (בתוספת זו
)) תעודת משיט או היתר להשטת אניית נוסעים קטנה, לפי תקנות הספנות (ימאים16(
;251998-(משיטי כלי שיט קטנים), התשנ"ח
,) לתקנות הרוקחים (תנאי ייצור נאותים לתכשירים2 ) אישור לפי תקנה17(
;262008-התשס"ט
;271996-) אישור רגולטורי לפי חוק משק החשמל, התשנ"ו18(
;281954-) אישור רגולטורי לפי חוק החשמל, התשי"ד19(
, או לפי291968- לחוק ניירות ערך, התשכ"ח21 ) היתר לפרסום תשקיף לפי סעיף20(
;301994- לחוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד29 סעיף
;312001- לחוק שמאי מקרקעין, התשס"א6 ) רישום בפנקס שמאי המקרקעין לפי סעיף21(
;321976- לחוק הנוטריונים, התשל"ו2 ) רישיון נוטריון לפי סעיף22(
;331972-) רישיון לפי חוק חוקרים פרטיים ושירותי שמירה, התשל"ב23(
, לחוק המתווכים במקרקעין2 ) רישיון לעסוק בתיווך במקרקעין לפי סעיף24(
;341996-התשנ"ו
3, ופרק שלישי51997- לחוק שירותי הובלה, התשנ"ז5 ) רישיון מוביל לפי סעיף25(
;362001-לתקנות שירותי הובלה, התשס"א
10 ורישיון נהיגה שניתן לפי סעיף 37 לפקודת התעבורה2 ) רישיון רכב לפי סעיף26(
;לפקודה האמורה
,3) לתקנות התעבורה()(ב62 ) היתר לנשיאת פנס כחול מהבהב לפי תקנה27(
;831961-התשכ"א
ד לפקודת מסילות הברזל [נוסח46 ) היתר להפעלת מסילת ברזל מקומית לפי סעיף28(
;391972-חדש], התשל"ב
;401958-) אישור רגולטורי לפי חוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח29(
,) לכללי רשות שדות התעופה (כניסה לשטחים מוגבלים4 ) רישיון לפי כלל14(
;231938-התשמ"ג
242002- לתקנות הספנות (ימאים), התשס"ב6 ) פנקס ימאי או אישור שירות לפי תקנה15(
;) תקנות הימאים- (בתוספת זו
)) תעודת משיט או היתר להשטת אניית נוסעים קטנה, לפי תקנות הספנות (ימאים16(
;251998-(משיטי כלי שיט קטנים), התשנ"ח
,) לתקנות הרוקחים (תנאי ייצור נאותים לתכשירים2 ) אישור לפי תקנה17(
;262008-התשס"ט
;271996-) אישור רגולטורי לפי חוק משק החשמל, התשנ"ו18(
;281954-) אישור רגולטורי לפי חוק החשמל, התשי"ד19(
, או לפי291968- לחוק ניירות ערך, התשכ"ח21 ) היתר לפרסום תשקיף לפי סעיף20(
;301994- לחוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד29 סעיף
;312001- לחוק שמאי מקרקעין, התשס"א6 ) רישום בפנקס שמאי המקרקעין לפי סעיף21(
;321976- לחוק הנוטריונים, התשל"ו2 ) רישיון נוטריון לפי סעיף22(
;331972-) רישיון לפי חוק חוקרים פרטיים ושירותי שמירה, התשל"ב23(
, לחוק המתווכים במקרקעין2 ) רישיון לעסוק בתיווך במקרקעין לפי סעיף24(
;341996-התשנ"ו
3, ופרק שלישי51997- לחוק שירותי הובלה, התשנ"ז5 ) רישיון מוביל לפי סעיף25(
;362001-לתקנות שירותי הובלה, התשס"א
10 ורישיון נהיגה שניתן לפי סעיף 37 לפקודת התעבורה2 ) רישיון רכב לפי סעיף26(
;לפקודה האמורה
,3) לתקנות התעבורה()(ב62 ) היתר לנשיאת פנס כחול מהבהב לפי תקנה27(
;831961-התשכ"א
ד לפקודת מסילות הברזל [נוסח46 ) היתר להפעלת מסילת ברזל מקומית לפי סעיף28(
;391972-חדש], התשל"ב
;401958-) אישור רגולטורי לפי חוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח29(
.1069 'ק"ת התשמ"ג, עמ 23
.500 'ק"ת התשס"ב, עמ 24
.751 'ק"ת התשנ"ח, עמ 25
.17 'ק"ת התשס"ט, עמ 26
.208 'ס"ח התשנ"ו, עמ 27
.190 'ס"ח התשי"ד, עמ 28
.234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 29
3.08 'ס"ח התשנ"ד, עמ 30
.436 'ס"ח התשס"א, עמ 31
.196 'ס"ח התשל"ו, עמ 32
.90 'ס"ח התשל"ב, עמ 33
.70 'ס"ח התשנ"ו, עמ 34
.222 'ס"ח התשנ"ז, עמ 35
.446 'ק"ת התשס"א, עמ 36
.173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 37
.1425 'ק"ת התשכ"א, עמ 83
.485 ', עמ23 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 39
.108 'ס"ח התשי"ח, עמ 40
הצעות חוהצ- הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו170
3) תעודת היתר לייבא לישראל או לייצא ממנה פסולת חומרים מסוכנים לפי תקנות0(
;411994-החומרים המסוכנים (יבוא ויצוא פסולת חומרים מסוכנים), התשנ"ד
,) לתקנות מחלות בעלי חיים (יבוא בעלי חיים2 3) רישיון ליבוא בעלי חיים לפי תקנה1(
;421974-התשל"ד
לתקנות מחלות בעלי חיים (הסדר יבוא2 3) רישיון ליבוא מוצרי כוורת לפי תקנה2(
;431982-מוצרי כוורת), התשמ"ב
לפקודת15 33) רישיון כריתה, העתקה או הובלה של אילן מוגן או עץ בוגר, לפי סעיף(
;44היערות
3) רישיון יבוא או רישיון יבוא בתנאי הסגר שניתן לתקופה קצרה משנה, לפי4(
,) לתקנות הגנת הצומח (יבוא צמחים, מוצרי צמחים, נגעים ואמצעי לוואי2 תקנה
;452009-התשס"ט
;461952- לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב2 3) אשרה ורישיון לפי סעיף5(
;471991-יג לחוק עובדים זרים, התשנ"א1 3) היתר להעסקת עובד זר לפי סעיף6(
;481959- לחוק שירות התעסוקה, התשי"ט65 3) היתר לפי סעיף7(
;491952-83) אישור רגולטורי לפי חוק הנפט, התשי"ב(
;503) אישור רגולטורי לפי פקודת המכרות9(
לתקנות הגז (בטיחות ורישוי) (רישוי העוסקים2 ) רישיון לעבודת גפ"מ לפי תקנה40(
;512006-בעבודות גפ"מ), התשס"ו
,) לחוק צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים19 או14 ,13 ) היתר לפי סעיפים41(
;521944-התשנ"ד
ג לתקנות הרופאים (אישור תואר מומחה10 ) הכרה במוסד מוכר לפי תקנה42(
;531973-ובחינות), התשל"ג
לתקנות הרוקחים (יסודות רדיואקטיביים5 או4 ,3 ) היתר לעיסוק בקרינה לפי תקנות43(
בתוספת7 ו־6 ,5 8 ופרטים , והיתר למתן שירות לפי תקנה541980-ומוצריהם), התש"ם
;השנייה לאותן תקנות
,33 לחוק גנים לאומיים ) היתר לייבוא או לייצוא של ערך טבע מוגן לפי סעיף44(
, לעניין ערך טבע כאמור551998-שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח
שחלה לגביו אכרזת גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה (יישום
האמנה בדבר סחר בין–לאומי במינים של חיית בר וצמחיית בר הנתונים בסכנה) (ערכי
;562004-טבע מוגנים), התשס"ד
.1152 'ק"ת התשנ"ד, עמ 41
.991 'ק"ת התשל"ד, עמ 42
.1004 'ק"ת התשמ"ב, עמ 43
.710 ), (א600 )חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע 44
.670 'ק"ת התשס"ט, עמ 45
3.54 'ס"ח התשי"ב, עמ 46
.112 'ס"ח התשנ"א, עמ 47
3.2 'ס"ח התשי"ט, עמ 48
3.22 'ס"ח התשי"ב, עמ 49
.983 ), (א910 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 50
.735 'ק"ת התשס"ו, עמ 51
.298 'ס"ח התשנ"ד, עמ 52
.1924 'ק"ת התשל"ג, עמ 53
.992 'ק"ת התש"ם, עמ 54
.202 'ס"ח התשנ"ח, עמ 55
.607 'ק"ת התשס"ד, עמ 56
171
הצעות חוהצ- הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו
,(ב) לתקנות מניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים9 ) היתר חירום לפי תקנה45(
;571990-התש"ן
;581954-) הסמכת ממונים על פיצוצים, לפי חוק חומרי נפץ, התשי"ד46(
) בדיקות רפואיות של עובדים החשופים לגורמי סיכון, שנדרשות לפי פקודת47(
;) פקודת הבטיחות בעבודה- (להלן591970-הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל
) תסקיר על בדיקה לגבי מעלית או עגורן צריח או לגבי מיתקנים או כלים טעוני48(
בדיקה אחרים שהוצא לגביהם צו שיפור או צו בטיחות לפי חוק ארגון הפיקוח על
;601954-העבודה, התשי"ד
;611954-א לחוק עבודת נשים, התשי"ד9 (א) או9 ) היתר לפי סעיפים49(
;621951-) היתר לפי חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א50(
;631996-) אישור רגולטורי לפי חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו51(
;641953-) היתר לפי חוק עבודת הנוער, התשי"ג52(
;652018-) אישור רגולטורי לפי חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט53(
3 לפקודת , ורישיון לפי סעיף661937 ,) לתקנות הדיג18(א)(א ) היתר לפי תקנה54(
;671937 ,הדיג
לתקנות מחלות בעלי חיים (יבוא ויצוא של מוצרים מבעלי2 ) היתר לפי תקנה55(
;681988-חיים), התשמ"ח
;692002-3 לחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג ) רישיון לפי סעיף56(
, לחוק הגז הפחמימני המעובה9 ) היתר להקמה או להפעלה של מיתקן גז לפי סעיף57(
".702020-התשפ"א
הוראת שעה
.6
,בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה עד יום תחילתו של חוק הגז הפחמימני המעובה
(א) לאותו חוק, יקראו את החוק העיקרי כך שבתוספת92 , כאמור בסעיף2020-התשפ"א
:) יבוא57( השישית, במקום פרט
)57("
,) לחוק הגז (בטיחות ורישוי4 היתר להתקנת מיתקן גז פחמימני מעובה לפי סעיף
".711989-התשמ"ט
,(ב) לתקנות מניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים9 ) היתר חירום לפי תקנה45(
;571990-התש"ן
;581954-) הסמכת ממונים על פיצוצים, לפי חוק חומרי נפץ, התשי"ד46(
) בדיקות רפואיות של עובדים החשופים לגורמי סיכון, שנדרשות לפי פקודת47(
;) פקודת הבטיחות בעבודה- (להלן591970-הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל
) תסקיר על בדיקה לגבי מעלית או עגורן צריח או לגבי מיתקנים או כלים טעוני48(
בדיקה אחרים שהוצא לגביהם צו שיפור או צו בטיחות לפי חוק ארגון הפיקוח על
;601954-העבודה, התשי"ד
;611954-א לחוק עבודת נשים, התשי"ד9 (א) או9 ) היתר לפי סעיפים49(
;621951-) היתר לפי חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א50(
;631996-) אישור רגולטורי לפי חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו51(
;641953-) היתר לפי חוק עבודת הנוער, התשי"ג52(
;652018-) אישור רגולטורי לפי חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט53(
3 לפקודת , ורישיון לפי סעיף661937 ,) לתקנות הדיג18(א)(א ) היתר לפי תקנה54(
;671937 ,הדיג
לתקנות מחלות בעלי חיים (יבוא ויצוא של מוצרים מבעלי2 ) היתר לפי תקנה55(
;681988-חיים), התשמ"ח
;692002-3 לחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג ) רישיון לפי סעיף56(
, לחוק הגז הפחמימני המעובה9 ) היתר להקמה או להפעלה של מיתקן גז לפי סעיף57(
".702020-התשפ"א
.6
,בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה עד יום תחילתו של חוק הגז הפחמימני המעובה
(א) לאותו חוק, יקראו את החוק העיקרי כך שבתוספת92 , כאמור בסעיף2020-התשפ"א
:) יבוא57( השישית, במקום פרט
הוראת שעה
)57("
,) לחוק הגז (בטיחות ורישוי4 היתר להתקנת מיתקן גז פחמימני מעובה לפי סעיף
".711989-התשמ"ט
.250 'ק"ת התש"ן, עמ 57
.64 'ס"ח התשי"ד, עמ 58
33.7 ', עמ16 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 59
.202 'ס"ח התשי"ד, עמ 60
.154 'ס"ח התשי"ד, עמ 61
.204 'ס"ח התשי"א, עמ 62
.201 'ס"ח התשנ"ו, עמ 63
.215 'ס"ח התשי"ג, עמ 64
.14 'ס"ח התשע"ט, עמ 65
8.6 ', עמ2 ', תוס1937 ע"ר 66
.157 ), (א137 ), עמ' (ע1 ', תוס1937 ע"ר 67
8.79 'ק"ת התשמ"ח, עמ 68
.216 'ס"ח התשס"ג, עמ 69
.146 'ס"ח התשפ"א, עמ 70
.108 'ס"ח התשמ"ט, עמ 71
הצעות חוהצ- הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו172
הוראת מעבר
.7
)(א , לחוק זה1 ) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף1(א) ו–(א2 על אף הוראות סעיף
)1(
1( אישור רגולטורי שמועד פקיעתו המקורי חל בתקופה שמיום י"ג באלול התש"ף
), ולא חודש2020 3 בספטמבר0( ) עד יום י"ב בתשרי התשפ"א2020 בספטמבר
) לחוק1(א2 עד יום פרסומו של חוק זה, תוארך תקופת תוקפו לפי הוראות סעיף
לחוק זה, אלא אם כן הותלה או בוטל או שהתקיים2 העיקרי, כנוסחו בסעיף
תנאי המפקיע את תוקפו, או שהרשות הציבורית כהגדרתה בחוק העיקרי סירבה
לחדשו, לפני תום תקופת ההארכה האמורה באותו סעיף, לפי כל דין.
) לא יחולו לעניין אישור רגולטורי כאמור בה, שניתן1( הוראות פסקה
)2(
לתקופה של עד שנה.
אישור רגולטורי שמועד פקיעתו המקורי חל בתקופה שמיום תחילת התקופה
(ב)
תקופת המעבר) ולא חודש- הקובעת השנייה עד יום פרסומו של חוק זה (בפסקה זו
,) לחוק העיקרי1(א2 עד המועד האמור, ושחלות לעניין הארכת תוקפו הוראות סעיף
,) לחוק זה, וכן אישור רגולטורי שמתקיים לגביו האמור בסעיף קטן (א2 כנוסחו בסעיף
יראו אותו, לכל דבר ועניין, כאילו עמד בתוקף גם בתקופת המעבר, אלא אם כן מתקיים
).1()לגביו האמור בסיפה של סעיף קטן (א
- בסעיף זה
(ג)
; לחוק העיקרי1 כהגדרתו בסעיף- ""אישור רגולטורי
2 ) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף1(א2 כמשמעותה בסעיף- ""התקופה הקובעת השנייה
לחוק זה.
מוצעת הוראת מעבר לעניין אישורים רגולטוריים
7 סעיף
1( שמועד פקיעתם המקורי חל בתקופה שמיום
3 בספטמבר0( ) עד יום י"ב בתשרי התשפ"א2020 בספטמבר
), כלומר במהלך התקופה הקובעת הראשונה (לאחר2020
) לחוק), והוארך באופן2()(א2 הארכתה בצו לפי סעיף
) לחוק. תקופת ההארכה של חלק2()(א2 אוטומטי לפי סעיף
מהאישורים האלה הסתיימה לפני יום פרסומו של החוק
המוצע, ואילו היה מוארך תוקפם של אישורים אלה לפי
המתווה שבחוק המוצע, חלקם היו זוכים לתקופת הארכה
ארוכה יותר. לפיכך, מוצע להחיל לעניין אישורים אלה את
) לחוק כנוסחו המוצע בסעיף1(א2 מתווה ההארכה שבסעיף
להצעת החוק, כאילו היו אישורים שתוקפם פקע בתקופה2
הקובעת השנייה. הסדר מוצע זה דומה בתוצאתו להסדר
שהוחל על אישורים שתוקפם פקע בחודשיים שלאחר
תום התקופה הקובעת הראשונה, ואשר קיבלו, בעקבות
הארכת התקופה הקובעת בצו הארכת תקופות, השלמה
של תקופת ההארכה מפרק זמן של עשרה שבועות לפרק
זמן של שלושה חודשים. מובן שהחלה זו לא נדרשת לגבי
אישורים שניתנו לתקופה של עד שנה, שכן גם לפי מתווה
ההארכה המוצע, תוקפם של אישורים אלה היה מוארך
בשלושה חודשים.
כמו כן, ובשל פער הזמנים בין תחילת התקופה הקובעת
השנייה למועד פרסומו של החוק המוצע, מוצעת הוראה
שתבטיח את תוקפם של אישורים רגולטוריים שפקעו
בתקופה שמתחילת התקופה האמורה ועד מועד הפרסום, וכן
את תוקפם של האישורים הרגולטוריים שמתווה ההארכה
החדש הוחל עליהם בהוראת מעבר זו, כמפורט לעיל.
ד ב ר י ה ס ב ר
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי
ISSN 0334-7014
שקלים חדשים6.48 המחיר