הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
רן כהן
----------------------------------------
פ/639/17
הצעת חוק המועצה לביטחון לאומי התשס"ו-2006
הקמת המועצה
1.
מוקמת בזה המועצה לביטחון לאומי (להלן – המועצה) שתשמש גוף מטה של הממשלה בנושא ביטחון לאומי ותעסוק בהיבטים ביטחוניים, מדיניים, כלכליים וחברתיים ותשמש גוף תיאום, חשיבה ומעקב בתחום המדיניות הלאומית.
כפיפות לראש הממשלה
2.
ראש הממשלה יפעיל מטעם הממשלה את המועצה והיא תפעל על פי הנחיותיו.
מינוי ראש המועצה וחברי המועצה
3.
(א)
ראש המועצה יתמנה על ידי הממשלה על פי המלצת ראש הממשלה; הודעה על המינוי תפורסם ברשומות.
(ב)
ראש המועצה יהיה כפוף במישרין לראש הממשלה.
(ג)
הממשלה תמנה את חברי המועצה על פי המלצת ועדת השרים לביטחון לאומי הפועלת מכוח סעיף 6 לחוק הממשלה, התשס"א-20011.
תפקידי המועצה
4.
המועצה לביטחון לאומי -
(1)
תייעץ בתחומים הנוגעים לביטחון לאומי לצורך הגברת תיאום ושיתוף פעולה בין משרדי הממשלה וגופים ממלכתיים;
(2)
תרכז עבודת מטה משולבת בין המשרדים והגופים העוסקים בביטחון הלאומי לצורך קבלת הערכותיהם בתחומי אחריותם ותגביר את התאום ביניהם;
(3)
תרכז הערכות של מגמות ותהליכים הצפויים בתחום הביטחון הלאומי על כל היבטיו: ביטחוניים, מדיניים, כלכליים, חברתיים ואחרים;
(4)
תשמש גוף תיאום, חשיבה ומעקב בתחום מדיניות הביטחון הלאומי;
(5)
תגבש עבור ראש הממשלה המלצות למדיניות בנושאי ביטחון לאומי;
(6)
תתכנן בראייה ארוכת טווח את מרכיבי הביטחון הלאומי. בבואה לתכנן את מרכיבי הביטחון הלאומי, לפי סעיף קטן זה, תוכל המועצה להסתייע בגורמי התכנון הקיימים במשרדים ובגופים הממלכתיים העוסקים בביטחון לאומי;
(7)
תכין חומר לדיוני הממשלה וועדת השרים לענייני ביטחון ותתדרך את ועדות הכנסת בענייני ביטחון לאומי, הכל על פי הנחיית ראש הממשלה;
(8)
תעקוב אחר מימוש החלטות הממשלה בנושאי הביטחון הלאומי;
(9)
תקיים קשרי תיאום ושיתוף פעולה עם גורמי ביטחון לאומי מקבילים ועם מדינות שונות, בתיאום עם משרד החוץ;
(10)
הממשלה או ראש הממשלה רשאים להטיל על המועצה תפקידים נוספים.
עקרונות מנחים
5.
במלאה את תפקידיה תנחה עצמה המועצה בעקרונות ההגנה והשמירה על קיומה, ביטחונה וריבונותה של מדינת ישראל.
סדרי עבודת המועצה
6.
המועצה תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו בחוק זה.
עובדי המועצה - עובדי מדינה
7.
(א)
עובדי המועצה יהיו עובדי מדינה ויחולו עליהם הוראות חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-19592; ראש המועצה רשאי לייצג את המדינה בעשיית חוזים מיוחדים עם עובדי המועצה.
(ב)
עובדי המועצה יפעלו לפי הוראות ראש המועצה ובפיקוחו.
(ג)
עובדי המועצה יהיו אזרחי ישראל ותושביה.
אחריות ראש המועצה
8.
ראש המועצה ישמש כיועץ לממשלה בנושא הביטחון הלאומי ויהיה אחראי לביצוע תפקידי המועצה והחלטות הממשלה הנוגעות לה.
דין וחשבון
9.
ראש המועצה ידווח לממשלה ולוועדת החוץ והביטחון של הכנסת על פעילות המועצה מעת לעת לפי דרישתן.;
תקציב המועצה
10.
תקציב המועצה ייקבע בחוק תקציב שנתי כהגדרתו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-19853, בתחום פעולה נפרד.
שמירת סמכויות
11.
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מסמכות שניתנה לאחר על פי דין בנושאים שחוק זה דן בהם.
ביצוע ותקנות
12.
ראש הממשלה ממונה על ביצוע חוק זה והוא יתקין, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
דברי הסבר
סעיף 39(ה) בחוק יסוד: הממשלה קובע: "לממשלה יהיה צוות שיקים ויפעיל ראש הממשלה, לייעוץ מקצועי קבוע בתחומי הביטחון הלאומי; ראש הממשלה רשאי להטיל על הצוות תחומי ייעוץ נוספים".
הממשלה, בהחלטה מחודש מרץ 1999 הקימה מועצה לביטחון לאומי. תפקידיה של מועצה זו הוגדרו על ידי מקימי המועצה:
1. לשמש גוף מייעץ לראש הממשלה ולממשלה בנושאי ביטחון לאומי.
2. לתאם ולקשר בין הגורמים השונים המטפלים בנושאים הנוגעים לביטחון לאומי.
3. גיבוש מדיניות בסוגיות של ביטחון לאומי.
4. להשפיע על ההחלטות המתקבלות ועל סדרי העדיפויות בתחומי הביטחון הלאומי.
5. לבצע מחקר בנושאים שבתחומי סמכותה.
בהמשך הועתק סעיף 39(ה) לחוק יסוד: הממשלה לסעיף 7 בחוק הממשלה, התשס"א-2001 כלשונו.
הכוונה היא להקים גוף מקצועי, שיהיה מסוגל לתת מענה הן לטווח הקצר, תוך סיוע לטיפול בבעיות הביטחוניות השוטפות מולן מתמודדת ישראל והן לטווח הרחוק, תוך בחינת האיומים מולם ניצבת ישראל ודרכי ההתמודדות מולם.
תפקידה של המועצה, כגוף מקצועי מרכזי בסוגיות הביטחון הלאומי, מחייב התייחסות לסוגיות ביטחוניות, מדיניות, כלכליות וחברתיות. כל אחת בעלת השלכות מהותיות על האחרת. התייחסות זו נובעת מהגדרתו הרחבה של המונח "ביטחון לאומי".
בהקמת המועצה אין כוונה לפגוע בסמכויות משרדי הממשלה השונים או בסמכותם של גופים אחרים הפועלים על פי דין. הכוונה היא ליצור גוף מקצועי ויעיל, שיכוון את פעולתה של המדינה ויקשר בין הגורמים השונים, על מנת לשפר את הטיפול וההתמודדות עם נושאים אלה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד מגן וקבוצת חברי הכנסת (פ/3442); הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברי הכנסת רן כהן וחיים רמון (פ/252) ועל ידי חבר הכנסת אברהם הירשזון (פ/786).
--------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת ולסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ג בסיוון התשס"ו - 19.6.06