הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
דני נווה
פ/1479/17
הצעת חוק ארוחה יומית לתלמיד (תיקון - החלת החוק ועדכון תפריט),
התשס"ו- 2006
תיקון סעיף 1
1.
בחוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה- 20051 (להלן- החוק), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "רשות חינוך מקומית" יבוא:
"רשימת אשכולות" - רשימה המתפרסמת על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה והכוללת חלוקה של רשויות מקומיות לאשכולות, על פי הרמה החברתית-כלכלית של האוכלוסייה;"
תיקון סעיף 3
2.
בסעיף 3 לחוק העיקרי, בסופו יבוא:
"התפריט ייקבע על פי העקרונות הבאים:
(1)
חלוקת המרכיבים התזונתיים ביחס לערך הקלורי של המנה תהיה כדלקמן:
(א)
שיעור החלבון לא יפחת מעשרים אחוזים ולא יעלה על עשרים וחמישה אחוזים, מהערך הקלורי של המנה;
(ב)
שיעור השומן לא יעלה על שלושים אחוזים מהערך הקלורי של המנה;
(ג)
שיעור השומן הרווי לא יעלה על אחד-עשר אחוזים מתוך שיעור השומן במנה;
(ד)
שיעור הפחמימות לא יפחת מארבעים וחמישה אחוזים מהערך הקלורי של המנה;
(ה)
השיעור היחסי של הפחמימות הפשוטות לא יעלה על עשרים אחוזים משיעור הערך הקלורי של הפחמימות במנה;
(2)
בכפוף לערכים המנויים בפסקה (1), יהיו כמויות המרכיבים התזונתיים במנה, כדלקמן:
(א)
כמות החלבון במנה לא תעלה על שלושים גר'; מקור החלבון יהיה ברובו מדגים ומקטניות;
(ב)
(1)
כמות השומן במנה לא תעלה על עשרים ושלושה גרם;
(2)
כמות השומן הרווי לא תעלה על שמונה גרם;
(3)
מתוך כמות השומן הרווי, כמות חומצות השומן מסוג טרנס לא תעלה על גרם אחד;
(4)
מקור השומן יהיה ברובו מחומצות שומן מסוג אומגה-3, אומגה- 6 ואומגה-9 (Fatty Acids Omega);
בפסקת משנה זו "חומצות שומן מסוג טרנס" - חומצות שומן ממקור צמחי העוברות תהליך הידרוגנציה - טיפול מכוון במימן או טיפול אחר בתהליך עיבוד המזון ההופך אותן לשומן מוקשה (Trans Fatty Acids), למעט חומצות שומן מסוג טרנס שמקורן בשומן מן החי אשר לא עברו תהליך כאמור;
(ג)
כמות הפחמימות במנה לא תפחת מ-72 גרם;
(ד)
המנה תכלול ירקות, מבושלים או טריים;
(ה)
המנה תכלול סיבים תזונתיים בכמות שלא תפחת משישה גרם ולא תעלה על עשרה גרם.
(3)
הארוחה לא תכלול משקאות ממותקים;
(4)
בקביעת סוגי התפריט יובאו בחשבון מדדים תזונתיים מומלצים לתזונה בריאה לתלמידים בגילאים השונים אליהם מתייחסות הוראות חוק זה, לרבות אינדקס גליקמי נמוך, כמות רצויה של ויטמינים וגיוון בסוגי המזונות.
החלפת סעיף 4
3.
במקום סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא:
"החלה בהדרגה
4.
חוק זה יוחל בהדרגה על תלמידים באזורי מגורים על פי רשימת האשכולות כדלקמן:
(1)
אשכולות 1, 2 ו-3 - בתוך 60 ימים מיום תחילתו של החוק המתקן;
(2)
שאר האשכולות - על פי רשימה שיקבע השר בצו;
בסעיף זה, "החוק המתקן" - חוק ארוחה יומית לתלמיד (תיקון - החלת החוק ועדכון תפריט), התשס"ו-2006.
תיקון סעיף 5
4.
בסעיף 5 לחוק העיקרי, בסופו יבוא:
"(ה)
הוראות סעיפים קטנים (ב) עד (ד) לענין השתתפות וגבית תשלומים על ידי רשות חינוך מקומית, לא יחולו על אשכולות 1, 2 ו-3 ברשימת האשכולות."
דברי - הסבר
חוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה- 2005, נחקק על רקע צו השעה לפיו חוסר תזונה או תזונה לקויה בקרב ילדי ישראל הפכו לתופעה רחבת היקף ומתוך הכרה כי האחריות הישירה לדאגה לביטחונם התזונתי של ילדי ישראל היא על ממשלת ישראל. הדרך היחידה להבטיח מינימום של ביטחון תזונתי היא על ידי אספקת מזון טרי ומזין במסגרת מערכת החינוך.
מימדי התופעה לא קטנו על אף קיומו של החוק האמור, והיא נגרמת ברובה עקב מצוקה כלכלית והעדר משאבים להורים רבים לספק לילדיהם תזונה מינימלית ראויה. אנו עדים אף לתופעה גדולה והולכת של מצוקת ילדים מול חוסר יכולת הוריהם לספק להם את צורכיהם הבסיסיים, דבר אשר משפיע על יכולת ילדים אלה לתפקד כתלמידים וכילדים כאחד.
יחד עם זאת, הלחץ לחסכון בתקציב שהוטל על הכנסת בבואה להעביר את החוק היה רב והוא משתקף בעובדה שהחוק איננו חל, למעשה, על רשויות מקומיות רבות בהם רב הצורך לקיימו. זאת, בין היתר, בשל הצמדת החלתו של החוק להחלתו של יום חינוך ארוך - הסדר הנדחה חדשות לבקרים.
כמו כן, לא נקבעו בחוק אמות מידה לאופי הארוחה היומית לתלמיד. מחקרים קובעים בוודאות כי ארוחת הצהריים היא המרכיב הקריטי בתזונתם של ילדים. תזונה עתירת שומנים רוויים תפתור את בעיית תת-התזונה, אולם תיצור אוכלוסיית ילדים שבטווח הארוך תסבול מבעיות בריאות. לכן, חיוני לקבוע מאפיינים בסיסיים לארוחה היומית, כפי שקורה בכל מדינות העולם בהן מונהג הסדר זה.
לפיכך, מוצע לנתק את הקשר בין החלת חוק זה לבין החלת יום חינוך ארוך ולקבוע תחולה מיידית על אשכולות 1, 2, 3 - הנמוכים ביותר. כן מוצע לא להחיל על אשכולות אלה את חובת השתתפות הרשות המקומית במימון, דבר שעלול למנוע, או לפחות לעכב מאוד ככל הנראה, את יישומו של החוק. לגבי יתר האשכולות- ניתן שיקול דעת לשר החינוך לקבוע את החלת החוק.
* הצעת חוק זו מוגשת בהמלצתו של נציב הדורות הבאים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ג בתמוז התשס"ו – 19.7.06