הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת מוחמד ברכה
חנא סוייד
דב חנין
פ/117/17
הצעת חוק יחידת הסיוע לנפגעי אלימות מינית, התשס"ו-2006
פרק א': הגדרות
הגדרות
1.
בחוק זה -
"אלימות מינית" – מעשה או ניסיון המהווה עבירה לפי סימן ה' בפרק י' לחוק העונשין, התשל"ז-19771, למעט עבירה לפי סעיף 352 לחוק האמור ;
"ועדה מקצועית" – ועדה שהוקמה לפי סעיף 10;
"ועדה מקצועית עליונה" – ועדה שהוקמה לפי סעיף 11.
פרק ב': היחידה לסיוע
הקמת היחידה
2.
מוקמת בזה במשרד ראש הממשלה, יחידה לסיוע לנפגעי אלימות מינית (בחוק זה – היחידה).
תפקידי היחידה
3.
(א)
היחידה תקבע ותקדם מדיניות טיפול ושיקום בתחום הסיוע לנפגעי אלימות מינית, על מנת שזו תשמש בסיס לפעילותה ולפעילות הממשלה בנושא.
(ב)
מבלי לפגוע בכלליות האמור בסעיף קטן (א), יכללו תפקידי היחידה גם את אלה:
(1)
גיבוש מדיניות של שיתוף פעולה בין משרדי הממשלה, הרשויות המקומיות וגופים אחרים הפועלים בתחום הטיפול והסיוע לנפגעי אלימות מינית וקידום שיתוף פעולה זה;
(2)
סיוע לשירותים הממלכתיים ולשירותי הרשויות המקומיות בייעוץ והכוונה בנוגע לטיפול בנפגעי אלימות מינית ובני משפחותיהם;
(3)
עידוד פעילות התנדבותית בקרב יחידים וגופים לטיפול ולשיקום של נפגעי אלימות מינית;
(4)
ייזום, תיאום והכשרה של כוח אדם מקצועי במוסדות ובשירותים הפועלים בתחום הטיפול והשיקום של נפגעי אלימות מינית, לרבות של נציג הסיוע כמשמעותו בסעיף 9;
(5)
ריכוז מידע, ייזום מחקרים, פיתוח ידע בתחום פעולתה של היחידה, בכפוף להוראות כל דין;
(6)
קיום קשרים עם גופים ארציים ובינלאומיים הפועלים בתחום הסיוע לנפגעי אלימות מינית.
מנהל ומינהלת היחידה
4.
(א)
ראש הממשלה ימנה מנהל ליחידה.
(ב)
כשיר להתמנות למנהל היחידה מי שהוא עובד סוציאלי, כהגדרתו בחוק העובדים הסוציאליים, התשנ"ו-19962 (להלן – חוק העובדים הסוציאליים) או פסיכולוג בעל התמחות קלינית הרשום בפנקס הפסיכולוגים לפי חוק הפסיכולוגים, התשל"ז-19773 (להלן – חוק הפסיכולוגים) והוא בעל רקע וניסיון מעשי ואקדמי של עשר שנים לפחות.
(ג)
היחידה תנוהל בידי מינהלת היחידה (להלן – המינהלת) שתהא מורכבת ממנהל היחידה, נציג ציבור שימנה ראש הממשלה וחמישה חברים שימונו מבין עובדי משרדו של כל אחד מאלה:
(1)
שר האוצר;
(2)
שר הבריאות;
(3)
שר החינוך או השר לביטחון פנים;
(4)
שר המשפטים;
(5)
שר הרווחה.
תפקידי מינהלת היחידה
5.
ואלה תפקידי המינהלת:
(1)
פעילות לביצוע תפקידי היחידה;
(2)
הכנת התקציב השנתי של היחידה;
(3)
פרסום סיכום שנתי של פעולות היחידה;
(4)
העברת דין וחשבון או כל מידע שיידרש על פעולותיה של היחידה או כל ענין שהוא בגדר תפקידיה וסמכויותיה של היחידה לראש הממשלה, לפי דרישתו;
(5)
גיבוש נהלי הפניה, פיקוח ומעקב הדרושים לביצוע תפקיד הוועדות המקצועיות ונציגי הסיוע.
תקציב היחידה
6.
(א)
תקציב היחידה יכלול תקציב רגיל ותקציב לפעילות היחידה.
(ב)
תקציב היחידה ייקבע בתחום פעולה נפרד בסעיף תקציב משרד ראש הממשלה; לענין זה, "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-19854.
פרק ג': פעילות משרדי הממשלה והפיקוח על היחידה
פעילות משרדי הממשלה
7.
משרדי הממשלה יפעלו בשיתוף פעולה עם היחידה בעניינים שבתחומי סמכותה של היחידה.
פיקוח על היחידה
8.
(א)
היחידה תעביר מדי שנה לראש הממשלה דין וחשבון על פעולותיה; כן תפרסם היחידה סיכום שנתי של פעולותיה.
(ב)
היחידה תעביר לראש הממשלה בכל עת ולפי דרישתו, דין וחשבון וכן מידע שוטף או חד-פעמי על כל ענין שהוא בגדר תפקידיה וסמכויותיה.
פרק ד': קבלת סיוע
נציג סיוע
9.
(א)
היחידה תפעל בין היתר באמצעות נציגי סיוע, שתפקידם יהיה כל אחד מאלה:
(1)
מתן סיוע נפשי בזמן מצוקה;
(2)
ליווי נפגע אלימות מינית לקבלת שירות רפואי ראשוני על פי הצורך;
(3)
ליווי נפגע אלימות מינית למתן עדות או הגשת תלונה במשטרה וכל הליך אחר הדורש מעורבות משטרתית;
(4)
הפניית נפגע אלימות מינית לקבלת סיוע אצל מטפל שהוסמך לכך על ידי הרשות.
(ב)
כשיר להתמנות כנציג סיוע מי שהוא בעל תואר מוסמך בפסיכולוגיה או בעבודה סוציאלית או תואר גבוה ממנו שניתן מאת מוסד להשכלה גבוהה כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-19585, ושהוא בעל ניסיון של חמש שנים לפחות בטיפול בנפגעי אלימות מינית, באבחון PTSD, בהתערבות בזמן משבר, בפוסט-טראומה, בטיפול פמניסטי או בפסיכולוגיה מודרנית של האישה.
ועדה מקצועית
10.
(א)
ראש הממשלה, בהתייעצות עם המינהלת, ימנה ועדה מקצועית בת שלושה חברים, כולם בעלי ניסיון מעשי או אקדמי של ארבע שנים לפחות בתחומי הטיפול בנפגעי אלימות מינית, ואלה חבריה:
(1)
פסיכולוג הרשום בפנקס הפסיכולוגים, כאמור בחוק הפסיכולוגים, והוא יהיה היושב-ראש;
(2)
עובד סוציאלי כהגדרתו בחוק העובדים הסוציאלים, בעל תואר מוסמך בעבודה סוציאלית;
(3)
נציג ציבור שהוא פסיכיאטר.
(ב)
ועדה מקצועית תדון בבקשות לסיוע, תאשר את היקפן ותדאג, יחד עם נציג הסיוע האזורי, למימוש זכות נפגע אלימות מינית לקבלת הסיוע; ועדה מקצועית רשאית להורות על הארכת משך הסיוע לנפגע אלימות מינית.
(ג)
לשם קיום סמכויותיה לפי סעיף זה תקבע הועדה רשימת מטפלים מוסמכים, שתועבר לנציגי הסיוע.
ועדה מקצועית עליונה
11.
(א)
ראש הממשלה, בהתייעצות עם המינהלת, ימנה ועדה מקצועית עליונה בת חמישה חברים, כולם בעלי ניסיון מעשי או אקדמי של עשר שנים לפחות בתחומי הטיפול בנפגעי אלימות מינית, ואלה חבריה:
(1)
פסיכולוג בעל התמחות קלינית הרשום בפנקס הפסיכולוגים כאמור בחוק הפסיכולוגים, והוא יהיה היושב-ראש;
(2)
שלושה חברים שהם עובדים סוציאלים כהגדרתם בחוק העובדים הסוציאלים או פסיכולוגים הרשומים בפנקס הפסיכולוגים כאמור;
(3)
נציג הרשות לקידום מעמד האישה, כמשמעותה בחוק הרשות לקידום מעמד האישה, התשנ"ח-19986;
(4)
נציג ציבור.
(ב)
ועדה מקצועית עליונה תדון בערעור על החלטת ועדה מקצועית.
בקשה לקבלת סיוע
12.
(א)
בקשה לסיוע מאת היחידה יכול שתוגש על ידי כל אחד מאלה:
(1)
נפגע מאלימות מינית;
(2)
נציג סיוע הפועל מטעמו של נפגע מאלימות מינית;
(3)
בן משפחתו של הנפגע מאלימות מינית מדרגת קירבה ראשונה, הפועל מטעמו של הנפגע.
(ב)
בקשה לסיוע יכול שתוגש בכל עת, בהתאם להחלטתו של הנפגע.
זכאות לסיוע
13.
(א)
היקף זכאות לסיוע לא יפחת משעת סיוע אחת לשבוע במשך שישה חודשים.
(ב)
נפגע מאלימות מינית או מטפל בנפגע כאמור רשאי להגיש בקשה להארכת משך הטיפול לתקופה של שישה חודשים נוספים; החלטה בבקשת הנפגע או המטפל, לפי הענין, להארכת סיוע תעשה במועד מוקדם ככל האפשר ולא יאוחר משלושים יום ממועד הגשתה.
הדיון בבקשה לסיוע
14.
על דיון בבקשה לסיוע לפי חוק זה לא יחולו דיני הראיות הנהוגים בבתי המשפט, ונציג סיוע חבר ועדה מקצועית או ועדה מקצועית עליונה לפעול בדרך שתראה להן כמועילה ביותר לבירור השאלות העומדות לדיון, לרבות הסתמכות בשאלה מקצועית, על חוות דעת מקצועית, שניתנה על פי דרישה של נפגע מאלימות מינית של נציג הסיוע או של הועדה המקצועית.
ערעור
15.
(א)
הרואה עצמו נפגע מהחלטת הועדה המקצועית רשאי לערער עליה בפני ועדה מקצועית עליונה, הרשאית לאשר החלטת הועדה המקצועית או לשנותה; על החלטת ועדה מקצועית בבקשה להארכת סיוע רשאי לערער גם המטפל בנפגע מאלימות מינית.
(ב)
בערעור לועדה המקצועית העליונה, זכאי המערער, לבקשתו, להופיע בפניה, הוא או בא כוחו, ולטעון טענותיו.
(ג)
על החלטת הועדה המקצועית העליונה בערעור רשאי המבקש לערער לבית המשפט המחוזי שבסמכותו יושבת הועדה.
סמכות לקבל מידע וסודיות
16.
(א)
מנהל היחידה או מי שהוא הסמיך לכך רשאי לדרוש מכל אדם העוסק, בין בתמורה ובין שלא בתמורה, בטיפול או בשיקום של נפגע מאלימות מינית, כל ידיעה, מסמך או דין-וחשבון (להלן – מידע) הדרושים ליחידה לצורך מילוי תפקידיה; ראש הממשלה יקבע, באישור ועדת החוקה , חוק ומשפט של הכנסת, את סוג המידע שניתן לדרוש וסדרי העברתו, קבלתו ושמירתו.
(ב)
לא יגלה אדם מידע שהגיע אליו לפי חוק זה.
שמירת דינים
17.
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מסמכות שניתנה לאחר על פי דין בנושאים שחוק זה דן בהם.
תחילה
18.
תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו.
דברי - הסבר
השנים האחרונות מאופיינות בעליה חדה במקרי אלימות ובמקרי אלימות מינית בפרט. למרות זאת, טרם הכירה המדינה בחובתה לטפל, לא רק בעבריינים אלא גם בקורבנות.
החובה לטפל בקורבנות אלימות מינית היא חובה שעל כולנו להציב כראשונה, וודאי כקודמת לחובה לטפל בעבריינים. התפיסה החברתית לפיה נכון ומוסרי לטפל בקורבנות, עדיין לא הופנמה. לא למדנו לקחת אחריות כחברה על הטיפול בקורבנות ועל הענקת התמיכה, על כלל היבטיה, שתחזיר את הקורבנות למסלול חיים נורמלי ויציב.
במצב החוקי היום קיימות מסגרות שונות הבאות לתת מענה למצוקת הקורבנות ואשר עבודתן קודש. מסגרות אלו נאלצות, לצד פעילותן השוטפת, לקחת חלק במאבק יומיומי שהיבטו האחד הוא הבטחת מקור המימון והאחר הינו כשלי הבירוקרטיה.
על כן, מוצע ליצור גוף מצומצם ומקצועי אשר יתאם בין הגורמים השונים אשר יסייעו במגוון רחב של תחומים לנפגעי אלימות מינית, הנפשי, הרפואי, המשפטי והשיקומי. ההצעה מניחה תשתית המבטיחה ראשית, כי תפישה מערכתית המקיפה את כל גורמי הטיפול תפשט ותייעל את ההליך ותבטיח סיוע נפשי לקורבנות האלימות המינית; ושנית, כי בהיותה כפופה ישירות למשרד ראש הממשלה והיותה מתוקצבת על ידו, ייוצר כר כלכלי לפעילות הגורמים השונים ולמתן סיוע.
מטרה נוספת היא להביא את המדינה להכיר בחובתה המוסרית כלפי נפגעי האלימות המינית. הדעת לא סובלת כי נממן את שיקום העבריין, אך לא נעניק סיוע לקורבן. עלות הצעת החוק מוערכת בכ-7 מיליון שקלים חדשים בשנה, והיא מהווה נדבך נוסף בניסיון ליצור חברה הנושאת באחריות מוסרית בסיסית כלפי הפרטים המרכיבים אותה, ולא רק כלפי אלו הבאים להחריבה.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברי הכנסת אבשלום וילן ואורית נוקד (פ/147) ועל ידי חבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/1643).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד באייר התשס"ו – 22.5.06