הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת חיים אורון הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון - ניהול פרוטוקול על ידי ועדה מקומית), התשס"ו-2006 הוספת סעיף 31א 1. בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-19651, אחרי סעיף 31 יבוא: "ניהול פרוטוקול 31א. (א) ועדה מקומית, לרבות ועדת משנה שלה, תנהל פרוטוקול ישיבותיה; בפרוטוקול יירשמו הדעות השונות אשר הושמעו בדיון ויצוינו שמות חברי הוועדה אשר הצביעו בעד ונגד כל החלטה. (ב) חיווה היועץ המשפטי של רשות מקומית את דעתו למועצת הרשות המקומית שהיא ועדה מקומית לפי סעיף 18, תירשם תמצית חוות הדעת בפרוטוקול. דברי - הסבר בהתאם לתיקונים שונים שתוקנו בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק) הוגדל כוחה של הוועדה המקומית בצורה ניכרת. לוועדה המקומית תפקידים רבים בהם היא פועלת כגוף משפטי לכל דבר ועניין, ובכלל זה בעת מתן היתרי בנייה, מתן חוות דעת שונות לוועדה המחוזית לרבות חוות דעת לעניין תכנית בניין עיר או שינוי לה, מתן ידיעות על צרכי התכנון לוועדה המחוזית, ייזום תכנית מתאר מקומית ותכנית מפורטת וכן תפקידים רבים נוספים. בוועדות מקומיות רבות, על ועדות המשנה שלהן, לא מנוהל פרוטוקול המשקף את מהלך הדיון ותחת זאת נרשמות החלטות בלבד, אף ללא ציון המתנגדים ודעות שהשמיעו במהלך הדיון. מהלך זה מתאפשר בין השאר משום שהחוק אינו מתייחס לניהול הפרוטוקול וההתייחסות היחידה לניהול פרוטוקול הינה במסגרת תקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל-1970 (להלן – התקנות). תקנה 16א לתקנות קובעת כי ינוהל פרוטוקול אך ורק בדיון בבקשה להיתר בניה. מצב דברים זה אינו תקין. על הוועדה המקומית לנהל פרוטוקול בכל נושא המתנהל בה, בו יועלו הדעות השונות של חברי הוועדה. דעות אלו יוכלו לשמש את הציבור הרחב בעת, לדוגמא, שהוא בא להסכים או להתנגד לתכנית מוצעת. כמו כן ישמש פרוטוקול זה את הוועדה המחוזית, על מנת שתהא בפניה תמונה מלאה של כל דעות חברי הוועדה המקומית ולא החלטה אילמת כנהוג כיום. מפאת חשיבות העניין, ראוי כי עקרון ניהול הפרוטוקול ימצא מקומו בחוק ולא בתקנות, וכי בהתאמה, תקנה 16א לתקנות תתבטל. בצורה זו מובטח כי תכנון עיר ישקף בצורה טובה יותר את רצון התושבים, ומתכנני העיר ותושביה ידעו כיצד נציגיהם פעלו במסגרת ועדה חשובה זו. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חבר הכנסת מוסי רז (פ/2309); הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת חיים אורון וקבוצת חברי הכנסת (פ/684). ---------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שלחן הכנסת ביום ל' בסיון התשס"ו – 26.6.06