הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת מיכאל איתן
פ/996/17
הצעת חוק-יסוד: הוראת התגברות (תיקוני חקיקה)
תיקון חוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו
1.
בחוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו1, אחרי סעיף 8 יבוא:
"הוראת
התגברות
8א.
(א)
קבע בית המשפט כי חוק אינו תקף משום שהוא פוגע בזכויות היסוד של האדם לפי חוק יסוד זה, שלא בהתאם לסעיף 8, יעמוד החוק בתוקפו חרף קביעת בית המשפט, אם קבעה כן הכנסת במפורש, בהחלטה שהתקבלה בקולותיהם של רוב חברי הכנסת, לאחר שהונח בפניה פסק דינו של בית המשפט.
(ב)
חוק המתקן את החוק האמור בסעיף קטן (א), באופן מלא או חלקי (בסעיף זה – חוק מתקן), יכול שיכלול הוראת התגברות לענין החוק החורג או החוק המתקן, אם התקבל בכנסת בקולותיהם של רוב חברי הכנסת בקריאה השלישית; נקבעה הוראת התגברות בחוק המתקן לא ידון בית המשפט, כל עוד עומדת הוראת ההתגברות בתוקף, בטענה כי החוק המתקן אינו תקף משום שהוא פוגע בזכויות היסוד של האדם שלא בהתאם לחוק יסוד זה.
(ג)
תוקפה של הוראת התגברות יהיה לחמש שנים, זולת אם נקבעה בה תקופה קצרה יותר או אם החליטה הכנסת על תקופה קצרה יותר טרם פקיעתה בדרך שהתקבלה הוראת ההתגברות, וניתן לשוב ולקבעה לתקופה של חמש שנים כל אחת."
תיקון חוק-יסוד: חופש העיסוק
2.
בחוק-יסוד: חופש העיסוק2, במקום האמור בסעיף 8 יבוא:
"הוראת
התגברות
8.
(א)
קבע בית המשפט כי חוק אינו תקף משום שהוא פוגע בזכויות היסוד של האדם לפי חוק יסוד זה, שלא בהתאם לסעיף 8, יעמוד החוק בתוקפו חרף קביעת בית המשפט, אם קבעה כן הכנסת במפורש, בהחלטה שהתקבלה בקולותיהם של רוב חברי הכנסת, לאחר שהונח בפניה פסק דינו של בית המשפט.
(ב)
חוק המתקן את החוק האמור בסעיף קטן (א), באופן מלא או חלקי (בסעיף זה – חוק מתקן), יכול שיכלול הוראת התגברות לענין החוק החורג או החוק המתקן, אם התקבל בכנסת בקולותיהם של רוב חברי הכנסת בקריאה השלישית; נקבעה הוראת התגברות בחוק המתקן לא ידון בית המשפט, כל עוד עומדת הוראת ההתגברות בתוקף, בטענה כי החוק המתקן אינו תקף משום שהוא פוגע בזכויות היסוד של האדם שלא בהתאם לחוק יסוד זה.
(ג)
תוקפה של הוראת התגברות יהיה לחמש שנים, זולת אם נקבעה בה תקופה קצרה יותר או אם החליטה הכנסת על תקופה קצרה יותר טרם פקיעתה בדרך שהתקבלה הוראת ההתגברות, וניתן לשוב ולקבעה לתקופה של חמש שנים כל אחת."
דברי - הסבר
לפי הצעה זו, תיווסף לחוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו ולחוק-יסוד: חופש העיסוק הוראת התגברות (Override) (הקיימת היום בסעיף 8 לחוק-יסוד: חופש העיסוק, במתכונת שונה במקצת), המסמיכה את הכנסת להעמיד חוק בתוקפו בניגוד לפסק דין של בית המשפט שפסל את החוק. מודל כזה קיים גם בקנדה אשר בצ'רטר זכויות האדם שלה היא מתירה לבתי המחוקקים לחוקק חוק למרות האמור בסעיפים מסוימים של הצ'רטר (סעיף 33 לצ'רטר, המכונה "Notwithstanding clause").
הוראות משלימות בדבר ההליכים (לרבות היזמה) בוועדה של הכנסת לשם ליבון הסוגיה והמלצה למליאה בדבר הוראות התגברות, או פרסום ברשומות של הוראה כזו, יכולות להיכלל בתקנון הכנסת או בחוק רגיל.
רעיון ההתגברות נדון בועדת החוקה, חוק ומשפט בשבתה כוועדה להצעת חוקה למדינת ישראל וזכה לתמיכה על יסוד ההנחה שהוא מאפשר "דיאלוג" ראוי בין שתי הרשויות – באשר הוא מתיר לכנסת לדבוק בחקיקתה, בסייגים מסוימים, גם כאשר בית המשפט ראה בחקיקה זו חריגה מדרישות החוקה.
_______________________
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שלחן הכנסת ביום
י"ד בתמוז התשס"ו – 10.7.06