הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת משה גפני
פ/922/17
הצעת חוק-יסוד: הפסקת כהונה של נבחר ציבור (תיקוני חקיקה)
תיקון חוק-יסוד: הכנסת
1.
בחוק-יסוד: הכנסת1, בסעיף 41, בסופו יבוא: "במנין השעות לא יבואו ימי מנוחה הקבועים בחוק".
תיקון חוק-יסוד: הממשלה
2.
בחוק-יסוד: הממשלה2, בסעיף 22 -
(1)
בסעיף קטן (ב), אחרי "לממשלה" יבוא "ולכנסת" ובמקום "לאחר שכתב ההעברה מכהונתו נמסר לידיו" יבוא "מעת אישור ההודעה על ידי הכנסת";
(2)
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1)
במנין השעות האמורות בסעיפים קטנים (א) ו-(ב) לא יבואו ימי מנוחה הקבועים בחוק".
דברי - הסבר
מוצע לקבוע מספר הוראות בחוקי היסוד לענין הפסקת כהונה של שרים וחברי הכנסת.
מוצע לקבוע כי מנין 48 השעות שנדרש לשם כניסה לתוקף של הפסקת הכהונה של שר או חבר כנסת שהתפטר, או שר שפוטר, לא יכלול ימי מנוחה הקבועים בחוק.
מטרת הוראה זו לאפשר לשר או לחבר הכנסת שהתפטרו, או לראש הממשלה שפיטר שר, לחזור בהם בכל תקופת 48 השעות הקבועה בחוק, כפי שניסח זאת בית המשפט העליון בענינו של חבר מועצת עיריה שהתפטר:
""48 שעות" נמדדות בשעון מתקתק או בשעון-חול ולא בלוח-שעל -קיר. כל שעה מאותן 48 שעות היא שעה לעצמה - כאורז המבורר - ובעבור כל שעה כלה והולך הזמן המוקצב. המתפטר זוכה ב-48 "שעות-חסד", וממילא ראוי הוא כי נזכהו בכל שעה ושעה ובכל דקה ודקה - מאותן שעות. השעות הן שעותיו של המתפטר, ושומה עלינו לפרש את דבר-החוק כך שהמתפטר יוכל לעשות שימוש ראוי בכל אחת ואחת מאותן שעות." [ע"א 5813/96 עומר דיאב נ' עירית תמרה ואח', פ"ד נא(1) 241]
בנוסף, לעתים הליך התפטרות או פיטורים של נבחר ציבור מלווה בעתירות לבית המשפט, דבר שלא ניתן לבצעו בימי מנוחה.
יצוין כי בהתאם להנחיית היועץ המשפט לממשלה (מס' 1.1102), כבר כיום, למרות שהדבר לא מצוין במפורש בחוקי היסוד, אם תום המועד לכניסה לתוקף של הפיטורים או ההתפטרות של שר הינו ביום מנוחה, מאריכים את התקופה בה ניתן לחזור מהחלטת הפיטורים או ההתפטרות.
כן מוצע לקבוע כי ראש הממשלה יוכל לפטר שר רק באישור הכנסת, והפיטורים ייכנסו לתוקף 48 שעות אחרי אישור הכנסת לפיטורים, אלא אם כן חזר בו ראש הממשלה קודם לכן.
מטרת הצעה זו למנוע פיטורים שרירותיים של שר, וליצור הקבלה בין אישור הכנסת שנדרש לצורך הרכבת הממשלה או צירוף שר, לבין האישור שיידרש לצורך הפסקת כהונה של שר.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת משה גפני (פ/2417).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שלחן הכנסת ביום
י"ד בתמוז התשס"ו – 10.7.06