הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת אריה אלדד
פ/1410/17
הצעת חוק רשות הר הזיתים התשס"ו-2006
פרק ראשון : הוראות יסוד
הגדרות
1.
בחוק זה –
"אתר לאומי הר הזיתים" – בגבולותיו המופיעים בתרשים המצורף לחוק זה ובתוכו;
"בית הקברות בהר הזיתים" – שטח בית הקברות היהודי בהר הזיתים, שבגבולותיו מסומנים בקו עבה במפה הניתנת בתוספת לחוק זה, לרבות כל דרך, מבנה או מצבה שבאותו שטח;
"היום הקובע" – ה' באייר התש"ח (14 במאי 1948);
"חברה קדישא" – חברה לענייני קבורה, כהגדרתה בתקנות שירותי הדת היהודיים (חברות לעניני קבורה), התשכ"ז–19661, שהיא בעלת רשיון לפי אותן תקנות.
רשות הר הזיתים
2.
מוקמת בזה רשות הר הזיתים (להלן – הרשות).
סמכויות ותפקידים
3.
סמכויות הרשות ותפקידיה הם:
(1)
לנהל את בית הקברות בהר הזיתים כאתר לאומי וכמקום מקודש לעם היהודי, להקימו מהריסותיו ולשמור עליו מכל חילול ופגיעה;
(2)
לפקח על הקמת מצבות או שיפוץ קברים;
(3)
לעשות כל פעולה וליתן כל הוראה הדרושה למילוי תפקידיה;
(4)
לפתח את האתר הלאומי כאתר תיירות;
הרשות – תאגיד
4.
הרשות היא תאגיד כשר לכל חובה, זכות ופעולה.
הרשות גוף מבוקר
5.
הרשות תהיה גוף מבוקר כמשמעו בסעיף 9(2) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-19582 (נוסח משולב).
פרק שני : מליאת הרשות
הרכב המליאה
6.
לרשות תהיה מליאה של תשעה עשר חברים שימנה ראש הממשלה לאחר שנועץ בראש עירית ירושלים והם:
(1)
שני הרבנים הראשיים לישראל, או נציגיהם מקרב חברי מועצת הרבנות הראשית;
(2)
ראש עיריית ירושלים;
(3)
נציג עירית ירושלים;
(4)
שבעה נציגי חברות הקדישא הראשיות בירושלים ונציג אחד נוסף המתחלף ברוטציה שנתית מקרב שש חברות הקדישא האחרות הפועלות בעיר;
(5)
נציג משרד התיירות;
(6)
ראש מחלקת קבורה ברשות לשירותי דת שבמשרד ראש הממשלה;
(7)
חמישה נציגי ציבור, מהם לכל היותר 3 עובדי מדינה או עובדי רשות מקומית.
יושב-ראש הרשות ומשנהו
7.
(א)
ראש הממשלה, לאחר התייעצות עם מליאת הרשות ובאישור הממשלה, ימנה שניים מחברי המליאה, שאינם עובדי מדינה, ליושב-ראש הרשות ולמשנה ליושב-ראש.
(ב)
יושב-ראש הרשות ינהל את עניני הרשות, יפעל לפי החלטיות המליאה והנחיותיה וייתן לעובדי הרשות הוראות ככל הדרוש לביצוע תפקידיהם.
(ג)
המשנה ליושב-ראש ימלא את תפקידי היושב-ראש וישתמש בסמכויותיו אם נתמלא אחד משני אלה:
(1)
היושב-ראש נעדר או נבצר ממנו למלא תפקידו;
(2).
הוא נתבקש לכך על-ידי היושב-ראש.
סייגים לכשרות
8.
(א)
לא יתמנה לחבר המליאה, ולא ישמש חבר המליאה, מי שקשור עם הרשות בהסכם של עסקה מסחרית או קבלנית או מי שיש לו שליטה בתאגיד הקשור כאמור.
(ב)
סעיף קטן (א) לא יחול על מי שקשרו היחיד עם הרשות הוא בתוקף תפקידו בחברה קדישא.
(ג)
לא יתמנה לחבר המליאה ולא יהיה חבר המליאה, עובד הרשות, בין אם הוא עובד קבוע בתקן הרשות, בין אם הוא עובד ארעי או זמני, ובין אם הוא עובד על פי חוזה מיוחד.
תקופת הכהונה של המליאה ושל חבריה
9.
(א)
תקופת כהונתה של המליאה תהא של 4 שנים מיום מינויה.
(ב)
חבר המליאה שתקופת כהונתו תמה יכול שיתמנה מחדש, ובלבד שלא יכהן יותר משתי תקופות כהונה רצופות.
(ג)
חבר המליאה שנתמנה כאמור בסעיף 10(א), לא תבוא יתרת תקופת כהונתו במנין התקופות לענין סעיף קטן (ב).
(ד)
המליאה היוצאת תוסיף לכהן עד למינויה של המליאה הבאה.
הפסקת חברות ומינוי חליף
10.
(א)
נפטר חבר המליאה או התפטר או הועבר מכהונתו כאמור בסעיף קטן (ד), או הורשע בעבירה שיש עמה קלון, יתמנה אדם אחר במקומו כאמור בסעיף 7, ליתרת תקופת כהונתה של המליאה.
(ב)
התפטרות חבר המליאה תהא בהודעה בכתב ליושב-ראש הרשות, והיושב-ראש יודיע לראש הממשלה עד תום תשעים ושש שעות. תוקף ההתפטרות – עם תום תשעים ושש שעות במסירת ההודעה לראש הממשלה.
(ג)
התפטרות יושב-ראש הרשות או משנהו מתפקידם כיושב-ראש או כמשנה ליושב-ראש תהא בהודעה למליאה ובהודעה לראש הממשלה. תוקף ההתפטרות עד תום תשעים ושש שעות ממסירת ההודעה לראש הממשלה.
(ד)
חבר המליאה שנעדר, ללא סיבה מספקת, מכל ישיבות המליאה במשך שנה, רשאי ראש הממשלה, לפי המלצת המליאה ובאישור הממשלה, להעבירו מכהונתו.
גמול
11.
יושב-ראש הרשות ומשנהו יהיו זכאים לקבל גמול סביר, שייקבע בתקנות, בעד הזמן שיקדישו למילוי תפקידיהם.
ישיבות המליאה
12.
המליאה תתכנס לישיבותיה בכל עת שיקבע היושב-ראש, ולא פחות משלוש פעמים בשנה; היושב-ראש חייב לכנס את המליאה אם נתקיים אחד מאלה:
(1)
שבעה מחברי המליאה דרשו את כינוסה;
(2)
נתעורר צורך דחוף לדון בהיתר לפי סעיף 15.
הנוהל
13.
(א)
המליאה תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא ייקבעו בחוק זה ראו בתקנות לפיו.
(ב)
תשעה חברי המליאה, כשביניהם היושב-ראש או משנהו, יהיו מנין חוקי בישיבת המליאה; היושב-ראש יכנס את המליאה לישיבה שניה תוך עשרה ימים מן התאריך שנקבע לישיבה הקודמת וישיבה זאת תהיה כדין בכל מספר של נושאים; כלל סדר היום של הישיבה דיון במתן היתר לפי סעיף 15, רשאי היושב-ראש לכנס את המליאה לישיבה שניה תוך מועד קצר יותר, ובלבד שלא יפחת מעשרים וארבע שעות.
(ג)
המליאה רשאית להקים ועדות בתוך חבריה ולהאציל להן סמכויות בעניינים מסוימים שיפורשו זולת הסמכויות לפי פסקאות (1),(2), (7) ו (8) בסעיף 14.
תפקידי המליאה
14.
תפקידי המליאה יהיו:
(1)
לקבוע את דרכי פעולתה של הרשות;
(2)
לדון ולאשר את תכנית העבודה השנתית של הרשות;
(3)
לקבל מיושב-ראש הרשות, לפי דרישותיה, דו"חות וסקירות על הפעולות הנעשות באתר ובבית הקברות;
(4)
לדון בדו"חות של ועדות שהקימה הרשות, ולקבוע מסקנותיה;
(5)
להכין את התקציב הרגיל ותקציב הפיתוח של הרשות לכל שנת כספים ולהגישם לממשלה לאישור;
(6)
לפקח על ביצוע התקציב המאושר בהתאם לנוהלי כספים ומשק המקובלים לגבי תקציב המדינה;
(7)
להגיש לראש הממשלה כל דין וחשבון שידרוש;
(8)
להחליט בדבר היתר קבורה בכל מקרה של קבורה בחלקות קבר שאינן פעילות, שהיתרי הקבורה בהן מוצאים ועל ידי מחלקת הקבורה במשרד הדתות;
(9)
להחליט בדבר היתרים לשיפוץ קברים ולהקמת מצבות לפי סעיף 15.
היתר לשיפוץ קברים והקמת גדרות
15
(א)
לא תוקם מצבה בבית הקברות בהר הזיתים ולא ישופץ קבר, אלא על-פי היתר בכתב מאת הרשות ובהתאם לתנאי ההיתר.
(ב)
הרשות רשאית לתת היתר על-פי סעיף זה:
(1)
לאדם ששמו פורש בהיתר ופורשו בו הקברים והורשה להקים מצבות עליהם או לשפצם, ויכול ההיתר שיהא מוגבל בזמן;
(2)
לחברה קדישא שהיא בעלת זכות כאמור בסעיף 19(ב)(2) ששמה פורש בהיתר, והורשתה בו להקים מצבות על קברים או לשפצם, אם דרך כלל ואם לגבי אותם קברים שפורשו בו, ויכול ההיתר שיהא מוגבל במקום או בזמן, או בשניהם.
(ג)
היתר שניתן לחברה קדישא לפי סעיף קטן (ב)(2) להקים מצבות על קברים או לשפצם דרך כלל – יפורסם ברשומות.
ערר
16.
(א)
אחד עשר מחברי המליאה רשאים לערור לפני הממשלה על החלטה של המליאה או של ועדה שפעלה כאמור בסעיף 13(ג), שנתקבלה בניגוד לדעתם, וביצוע ההחלטה יעוכב עד שתחליט הממשלה בערר, ובלבד שהחלטה לפי הסעיפים 15 או 16 תהא נתונה לערר רק אם היוותה סירוב ליתן היתר.
(ב)
הערר יוגש ליושב-ראש הרשות תוך שבעה ימים מיום ההחלטה, והיושב ראש יעבירנו יד לראש הממשלה.
(ג)
ראש הממשלה ישמע את נציגי העוררים ונציגי הרוב במליאה.
(ד)
הממשלה תקבל מראש הממשלה את תוכן טענותיהם של העוררים ושל הרוב במליאה ותחליט בערר.
שמירת תוקף
17.
קיום המליאה, סמכויותיה ותוקף פעולותיה, לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר בהם, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו.
פרק שלישי : נכסים, כספים ועובדים
המקרקעין – מקרקעי ישראל
18.
(א)
המקרקעין הכלולים בבית הקברות בהר הזיתים הם אדמות לאום כמשמעותן בחוק מנהל מקרקעי ישראל.
(ב)
סעיף קטן (א) לא יחול על מקרקעין אשר, להנחת דעתה של הרשות, נתקיים בהם אחד מאלה, לפני היום הקובע:
1.
נרכשה בהם זכות על-ידי חברה קדישא;
2.
נרכשה בהם זכות לקבור נפטר פלוני.
(ג)
אדם שיוכיח כי נפגעה זכות מזכויותיו עקב תחולת סעיף זה, יהא זכאי לפיצויים לפי פקודת הקרקעות (רכישה לצרכי ציבור), 19433 בשינויים המחויבים, ובלבד והתאריך הקובע לחישוב הפיצויים יהיה יום תחילתו של חוק זה.
(ד)
סעיף זה אינו בא לגרוע מסעיף 3.
איסור העברת נכסים
19.
(א)
הרשות לא תהא רשאית למכור או להעביר בדרך אחרת נכס שבבעלותה, אלא באישור הממשלה, או אם היה הנכס מקרקעין – באישור ועדת הכספים של הכנסת.
(ב)
הרשות לא תהא רשאית למשכן נכס שברשותה או להשכירו לתקופה העולה על שלוש שנים, אלא באישור ראש הממשלה, או אם היה הנכס מקרקעין – באישור הממשלה, שכירות המקנה זכות לחדשה או להאריכה, וכן שכירות לתקופה נוספת.
אגרות ותשלומים
20.
ראש הממשלה, לאחר התייעצות עם המליאה רשאי:
(1)
להטיל בתקנות, אגרות שתגבה הרשות שמקבלי ההיתרים לפי הסעיפים 15 ו-16;
(2)
לקבוע את שעורי התשלומים בעד עשיית דבר הטעון היתר לפי הסעיפים 15 ו-16, שייגבו על-ידי הרשות.
מעמדם של עובדי הרשות
21.
(א)
עובדי הרשות יהיו עובדי המדינה, וכל חיקוק, נוהג או הסכם החלים על עובדי משרד ראש הממשלה, יחולו גם עליהם.
(ב)
עובדי הרשות כפופים ליושב-ראש הרשות בביצוע התפקידים שיחולו עליהם.
התקציב
22.
שר האוצר יקבע את דרכי הכנת התקציב, מסירתו למליאה לאישור ודרכי אישורו.
אישור ועדת הכספים של הכנסת
23.
אגרות לפי סעיף 21(4) ותקציב לפי סעיף 22 טעונים את אישורה של ועדת הכספים של הכנסת.
פרק רביעי : שונות
דין הרשות כדין המדינה
24.
דין הרשות כדין המדינה בכל אחד מעניינים אלה:
(1)
תשלום מסים, מס בולים, אגרות, ארנונות ותשלומי חובה אחרים המגיעים למדינה או לרשות המקומית;
(2)
חוק הנזיקין האזרחיים (אחריות המדינה), התשי"ב – 19524;
(3)
סעד והוצאת צו מניעה – בכל ענין הקשור, במישרין או בעקיפין, ביצוע סמכויותיה ותפקידיה לפי חוק זה.
אחריות
25.
עירית ירושלים היא האחראית הכוללת על אתר הר הזיתים ומופקדת על רשות הר הזיתים
העברת תפקידים
26.
(א)
הרשות לא תעביר תפקיד מתפקידיה לפי חוק זה, אלא על פי החלטות מליאת הרשות ובאישור הממשלה, ורשאית המליאה להחליט על התנאים בהם יועבר תפקיד כאמור.
(ב)
סעיף קטן (א) אינו חל על אצילת סמכויות לפי סעיף 13(ג).
עבירות
27.
(א)
(1)
העושה בבית הקברות בהר הזיתים דבר הטעון היתר לפי סעיף 15 או 16 ללא היתר, או בניגוד לתנאי ההיתר – דינו מאסר חמש שנים.
(2)
המקבל היתר לפי סעיף 15 או 16 במרמה – דינו מאסר חמש שנים.
(ב)
דין הקושר, המנחה, המסייע או המשדל – כדין מבצע העבירה.
(ג)
אין סעיף זה בא לגרוע מאחריותו הפלילית או המשמעתית של כל אדם לפי כל חיקוק אחר.
פרסום מנויים
28.
מינוי של חברי המליאה, או של היושב-ראש ומשנהו, יפורסמו ברשומות.
ביצוע ותקנות
29.
ראש הממשלה ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, לאחר התייעצות עם מליאת הרשות ועם הרבנות הראשית לישראל ובהסכמת שר המשפטים, להתקין תקנות לביצועו.
דברי – הסבר
הר הזיתים הוא בית הקברות היהודי הקדום בעולם. הוא אתר לאומי של עם ישראל מימי בית ראשון ומהווה מקום קדוש לעם היהודי בנוסף על היותו אתר היסטורי ראשון במעלה בחשיבותו לעם ישראל. בנוסף, הר הזיתים הוא המאוזוליאום הלאומי של עם ישראל ויש להעניק לו מעמד מיוחד כדי לשקם אותו, ולתאם בין פעולות הגופים הרבים והשונים המעורבים או שראוי יהיה שיהיו מעורבים בשיקום ופיתוח הר הזיתים. בהעדר גוף כזה אין מי ששומר על ההר, מונע בניה בלתי חוקית בשטחו, וחילול ופגיעה במצבות ובשטחי הקבורה. רשות ציבורית משותפת תאפשר ביצוע כל הפעולות הללו.
------------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ג בתמוז התשס"ו – 19.7.06