הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת אמנון כהן פ/387/17 הצעת חוק-יסוד: משק המדינה (תיקון – הצגת יעדים ומסגרת תקציב) תיקון סעיף 3 1. בחוק-יסוד: משק המדינה1, בסעיף 3 - (1) בסעיף קטן (א), אחרי פסקה (2) יבוא: "(3) הממשלה תניח על שולחן הכנסת את החלטות הממשלה בדבר יעדי המדיניות הכלכלית לשנת התקציב הקרבה במועד שקבעה הכנסת או ועדה מועדותיה שהכנסת הסמיכה לכך אך לא יאוחר ממאה ושמונים יום לפני תחילת שנת הכספים."; (2) בסעיף קטן (ב), בפסקה (1), במקום "מששים" יבוא "מתשעים". דברי - הסבר תקציב המדינה הוא כלי ליישום יעדי מדיניות כלכלית וחברתית של המדינה. במצב כיום התקציב מוצג לכנסת מבלי שיוצגו בבהירות ומראש היעדים אותם בא התקציב להשיג. בצורה זו מנוסחים ומבוקרים תקציבים מבלי שניתן יהיה להעריך האם הם משיגים את היעדים אותם הציבה לעצמה מדינת ישראל. יעדים אלו נידונים בממשלה כארבעה חודשים טרם הצגת התקציב לכנסת ולציבור אולם החלטות הממשלה בנוגע ליעדי התקציב ומדיניות הכלכלית נותרות חסויות ואינן פתוחות לדיון ציבורי. כל ניתוח של תקציב המדינה מבלי לדעת מה כוונת מחבריו חזקתו כיריה באפלה. כיום מתבצע הדיון ביעדי הממשלה בעקיפין וללא הבחנה בין דיון זה לבין הדיון בפרטי הצעת התקציב, בשל כך נמנעת אפשרות לדיון ציבורי רציני וראוי ביעדי הממשלה. ההתנהלות הכלכלית של מדינת ישראל נעשית בפועל ללא ביקורת ציבורית אפקטיבית, ללא איזונים וללא בלמים. מהשוואה בינלאומית עולה כי הצגת חוק התקציב בשני חלקים, היינו שלב ראשון בו מוצגים לאישור מסגרת התקציב והיעדים הכלכליים ושלב שני בו מוצג התקציב לסעיפיו היא מתודה נהוגה. בסקירה שנערכה על ידי יהודית גלילי ממרכז המידע והמחקר של הכנסת נמצא כי בשש מתוך שנים עשר מדינות נסקרות הוצגה מסגרת התקציב לאישור הפרלמנט מספר חודשים לפני הצגת התקציב לפרטיו, בשאר הפרלמנטים הוצג התקציב כולו כמקשה אחת אך במדינות אלה הוגש התקציב זמן רב מראש (בממוצע ארבעה חודשים) וניתנו לפרלמנט כלים רבים לניתוח התקציב והמדיניות המשתמעת ממנו (בעיקר יועצים כלכליים וגופי ותקציבי מחקר גדולים). תקציב המדינה איננו מבוקר בצורה אפקטיבית ולראייה השינויים בתקציב המדינה לשנת 2004 שנערכו עד סוף אוקטובר 2004. אינדיקציה נוספת היא מידת הניצול של התקציבים השונים, חלקם בעלי השלכות עצומות כגון תקציבים במשרדי הבריאות והתשתיות. בהצעת חוק זו מוצע לחייב את הממשלה להניח את הצעת חוק התקציב על שולחן הכנסת בשני שלבים, למען הגברת השקיפות, ובזמן מספק מראש על מנת לאפשר לכנסת להתעמק בתקציב. הצעת חוק זו מסייעת בבניית מנגנוני בלמים ואיזונים בעלי חשיבות עצומה להתנהלות העתידית של מדינת ישראל. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת אמנון כהן וקבוצת חברי הכנסת (פ/3238). -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שלחן הכנסת ביום ט' בסיון התשס"ו – 5.6.06