הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת מוחמד ברכה חנא סויד דב חנין פ/1533/17 הצעת חוק מס רכוש וקרן פיצויים (תיקון - קרקע חקלאית, פטור לבעלי קרקעות ותיקים ותחילה רטרואקטיבית), התשס"ו-2006 תיקון סעיף 1 1. בחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-19611 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בהגדרה "קרקע חקלאית" בסופה יבוא: "(3) קרקע המשמשת לעיבוד חקלאי, אף אם איננה מיועדת לחקלאות כאמור בפסקאות (1) ו-(2)." תיקון סעיף 13א 2. בסעיף 13א לחוק העיקרי - (1) בסעיף קטן (א), במקום "ה' באייר התש"ו (14 במאי 1948)", יבוא: "ד' בטבת התש"ן (1 בינואר 1990)" ובמקום "65,000 שקלים חדשים" יבוא "200,000 שקלים חדשים"; (2) סעיף קטן (ב) – בטל. פטורים מתשלום 3. בחוק העיקרי, אחרי סעיף 40 יבוא: "פטור לבעלי מקרקעין ותיקים 40א. יחיד שבעלותו במקרקעין החלה לפני יום 1 בינואר 1985 ונמשכה עשר שנים לפחות, פטור מתשלום מס רכוש מיום תחילת בעלותו בקרקע ועד יום 1 בינואר 1985. חיוב מס 40ב. (א) יחיד אשר שילם מס רכוש עבור מקרקעין שבבעלותו תקופה של עשר שנים לפחות, פטור מכל חוב מס רכוש נוסף החל על הקרקע. (ב) יחיד אשר שילם מס רכוש עבור מקרקעין שבבעלותו לתקופה הפחותה מעשר שנים, ישלם מס רכוש לתקופה נוספת, ובתנאי שמשך כל התקופה המשולמת לא תעלה על 10 שנים. (ג) יחיד שהיה זכאי לפטור מתשלום מס רכוש עד יום 1 בינואר 1985, יהא פטור מתשלום מס רכוש בגין כל תקופה אחרת. פטור ממס 40ה. בעל קרקע יקבל פטור ממס רכוש לגבי כל אחד מאלה, כמפורט להלן: (1) קרקע ששווי של כל דונם בה אינו עולה על 200,000 שקלים חדשים – פטור מלא; (2) קרקע ששווי הדונם בה עולה על 200,000 שקלים חדשים אך לא עולה על 400,000 שקלים חדשים – פטור שאינו עולה על 80%; (3) קרקע ששווי הדונם בה עולה על 400,000 שקלים חדשים אך לא עולה על 600,000 שקלים חדשים - פטור שאינו עולה על 60%; (4) קרקע ששווי הדונם בה עולה על 600,000 שקלים חדשים - פטור שאינו עולה על 50%." תחילה 4. תחילתו של חוק זה ביום 1 בינואר 1985 ואילך. דברי - הסבר סעיף 1 - לפי סעיף 1 לחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א–1961 (להלן - החוק) הוגדרה קרקע חקלאית כקרקע שיעודה לחקלאות לפי תכנית על פי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 או אם יועדה לשמורת טבע כהגדרתה בחוק גנים לאומיים, שמורת טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ב-1992. בנוסף הוכנסה להגדרה קרקע המשמשת לעסק במשקו החקלאי של בעליה שהוא חקלאי ושהייתה בידי בעלים ביום י"ח בטבת התשנ"ד (1 בינואר 1995). ההגדרה האמורה מתעלמת לחלוטין מהעבודה כי בחלק ניכר מהקרקעות לא חלות תוכניות על פי חוק התכנון והבניה, כאשר אין כל אפשרות לנצל את אותם שטחים אלא בדרך עיבוד חקלאי שברוב המקרים הנו לשימוש משפחתי ולאו דווקא עסקי. מקרים אחרים אופייניים הנם מקרקעין שיעודם שונה, לאחר שנים של עיבוד ושימוש חקלאי, על פי תכניות מתאר לבניה ו/או כל יעוד אחר מלבד חקלאי, עבור בעל הקרקע, אשר לרוב אין ביכולתו הכלכלית לממש את פוטנציאל הבניה על פי תוכניות החדשות, אדמתו נשארת חקלאית והוא יעבד אותה למשך שנים רבות ועוד. בנוסף בא התיקון למנוע אפליה אשר יצר החוק, בין אלה שהתמזל מזלם ורשויות התכנון הכלילו את הקרקעות בבעלותם בתוכניות מתאר ויעדו אותם לחקלאות (לרוב מדובר במושבים), לבין אלה שלא זכו לכך מסיבות תכנוניות שאינן תלויות בהם כלל. לכן מוצע להכניס קטגוריה זו להגדרת קרקע חקלאי וכך תהא פטורה ממס. סעיפים 2 - מוצע שינוי היום הקובע לתאריך 1 בינואר 1990 ולהגדיל את סכום הניכוי לסך 200,000 שקלים חדשים ליחיד לדונם. בכך יוקל עומס המס, בייחוד על יחידים אשר שונה יעוד הקרקע שבבעלותם בכך שערך הקרקע לצורך חישוב המס עלה במאות אחוזים. שכן בשנות התשעים היתה תנועה מואצת יחסית בתכניות, דבר אשר צמצם את יכולת התשלום של בעלי הקרקע. סעיף 3 – מוצע ביטול חובות מס רכוש מלפני 1985 (כולל שנת המס 1985), וכן להקל על בעלי קרקע שבעלותם נמשכה 10 שנים ומעלה, עבור אלה ששילמו למשך 10 שנים או יותר, וכך עבור אלה שהיו פטורים לתקופה זהה. כמו כן מוצע פטור חובות מס רכוש לפי סוגי קרקעות, קרקע ששווה הדונם בה עד 200,000 ₪ תקבל פטור מלא וקרקע ששווה הדונם בה מעל 200,000 שקלים חדשים תקבל פטור חלקי. סעיף 4 - מוצע כי התיקון יחול משנת המס 1985 על מנת שיחול לכל בעלי חובות מס רכוש, בין אלה ששלמו ובין אלה שלא שילמו. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חברי הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/3291) ועל ידי חבר כנסת עבד אלמאלכ דהאמשה (פ/1735). הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת מוחמד ברכה (פ/592). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ג בתמוז התשס"ו – 19.7.06