הצעת חוק לדיון מוקדם
סימוכין:
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת:
שלי יחימוביץ
משה שרוני
דוד אזולאי
פ/1770/17
הצעת חוק הצעת חוק הגנת השכר (תיקון - תלושי שכר), התשס"ז-2006
תיקון סעיף 1
1.
בחוק הגנת השכר, התשי"ח - 1958 (להלן - החוק העיקרי), בסעיף 1, לפני ההגדרה "שכר עבודה" יבוא:
"עובד זר" – כהגדרתו בחוק עובדים זרים, התשנ"א-19911 (בחוק זה – חוק עובדים זרים).
"זיוף" - רישום ביודעין בתלוש שכר, שאינו משקף באופן מלא ומדויק את הפרטים שיש לכלול בהם בהתאם להוראות לפי סעיף 24 והתקנות מכוחו, ואת מועד הרישום או ההנפקה,לפי העניין.
החלפת סעיף 24
2.
במקום סעיף 24 לחוק העיקרי יבוא:
"פנקס שכר ותלוש שכר
24.(א)
(1) מעביד חייב -
(א) לנהל פנקס בדבר שכר העבודה המגיע לעובדיו, ופרטי השכר ששולם לעובדים;
(ב) למסור לעובד, בכתב, תלוש המפרט את פרטי השכר ששולם לעובד (בחוק זה - תלוש שכר).
(2) בסעיף קטן זה, "פרטי השכר ששולם לעובד" - שכר העבודה ששולם לעובד, הסכומים שנוכו וכן הפרטים המנויים בתוספת לחוק.
(ב)
תלוש השכר יימסר לעובד לא יאוחר מ- 14 ימים מיום תשלום השכר.
(ג)
הוראות סעיף זה לא יחולו על יחיד המעסיק עובד שלא במסגרת עסקו או משלח ידו, זולת אם שר התעשייה, המסחר והתעסוקה, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, קבע אחרת לגבי סוגי מעבידים כאמור, בתנאים ובדרך שקבע.
(ד)
שר התעשייה המסחר והתעסוקה רשאי, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, לשנות את התוספת לחוק.
חזקה
24א.
(א) בתובענה של עובד שעילתה תשלום שכר עבודה, כולו או מקצתו, חזקה כי המעביד לא שילם את שכר העבודה המגיע לעובד בגין כל חוק, זכות על פי הסכם קיבוצי, צו הרחבה, נוהג או חוזה עבודה החלים על עובד מכוח יחסי עובד מעביד, אם המעביד לא מסר לעובד תלוש שכר כאמור בסעיף 24(א)(1)(ב), אלא אם כן הוכיח המעביד אחרת.
(ב) האמור בסעיף קטן (א) לא יחול על מעביד שסעיף 24 אינו חל עליו.
(ג) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיף 7ב לחוק שכר מינימום, התשמ"ז-19872."
הוספת סעיפים
28ב-28ד
3.
אחרי סעיף 28א לחוק העיקרי יבוא -
"סמכות שיפוט ופיצויים
28ב.
(א) לבית הדין לעבודה תהא סמכות ייחודית לדון בהליך אזרחי בשל הפרת הוראות לפי חוק זה, והוא רשאי לפסוק פיצויים אף אם לא נגרם נזק של ממון בשיעור שיראה לו בנסיבות העניין.
(ב)
(1) מצא בית הדין כי המעביד פעל בניגוד להוראות סעיף 24(ב), יהיה העובד זכאי לפיצוי עונשי, ללא הוכחת נזק, בגין כל תלוש שכר שלגביו פעל המעביד כאמור. פיצוי זה יהיה בנוסף לכל פיצוי אחר כאמור בסעיף 28ב.(א).
(2) הפיצוי כאמור בפסקה (1) יהיה בסכום שלא יפחת מ-1,000 שקלים חדשים ולא יעלה על 5,000 שקלים חדשים, ואולם רשאי בית הדין, מטעמים מיוחדים שירשמו, לפסוק פיצוי בסכום אחר.
(3) על אף האמור בפסקה 2, לא נמסר לעובד תלוש שכר כדין פעמיים ומעלה לעובד במהלך תקופה של 24 לא יופחתו סכומים אלו.
עונשין
28ג.
(א)
(1) מעביד שלא מסר לעובדו תלוש שכר, בניגוד להוראות סעיף 24(ב), דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין, התשל"ז-19773 (בסעיף זה – חוק העונשין).
(2) מעביד המוסר לעובדו תלוש שכר שלא נכללים בו פרטי השכר ששולם לעובד, כולם או חלקם, בניגוד להוראות סעיף 24(א)(1)(ב) ו-(ב), דינו - קנס כאמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין. מעביד המוסר לעובד תלוש שכר המכיל רישום ביודעין בתלוש שכר שאינו משקף באופן מלא ומדויק את הפרטים דינו כקבוע בסעיף 418 לחוק העונשין, תשל"ז-1977.
(3) עבירה לפי סעיף קטן זה היא עבירה מסוג העבירות של אחריות קפידה.
(ב)
(1) מי שמנכה סכומים משכרו של עובד, בניגוד להוראות סעיף 25, דינו - קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין.
(ג) הוראות סעיף זה לא יחולו על מי שחלות עליו הוראות סעיף 2(ב)(7) או (9) לחוק עובדים זרים, לפי העניין.
אחריות נושא משרה
28ד.
(א) נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירה מן העבירות לפי סעיף 28ג על ידי התאגיד או מי מטעמו, או על ידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו - קנס כאמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין; לענין סעיף זה, "נושא משרה" - מנהל פעיל בתאגיד, שותף, למעט שותף מוגבל, או אדם האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו בוצעה העבירה.
(ב) נעברה עבירה לפי סעיף 28ג על ידי תאגיד או על ידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו."
הרשעה נוספת
28ה.
הורשע מעביד או נושא משרה לפי סעיף 28 לחוק פעם נוספת במהלך שלוש שנים לאחר מועד ההרשעה הראשונה לפי אותו סעיף, יוכפלו הסכומים המנויים בסעיפים 28ב , 28ג ו-28ד לחוק. בהליך אזרחי יוכפלו הסכומים המנויים בסע' 28ב.(2)
פרסום פסק דין
28ו.
פסק דין בעקבות הרשעה או חיוב לפי חוק זה יועבר לאגף החשב הכללי במשרד האוצר ולמנהל האכיפה וההסדרה במשרד התמ"ת.
הוספת תוספת
4.
אחרי סעיף 36 לחוק העיקרי יבוא:
"תוספת
(סעיף 24(א)(3))
פרטי השכר ששולם לעובד
1.
פרטים לגבי העובד והמעביד:
(א) שם משפחה ושם פרטי של העובד ומספר זהותו;
(ב) שם המעביד ומענו;
2.
תקופת התשלום:
(א) התקופה או התקופות הקלנדאריות שבעדן שולם השכר;
(ב) לגבי עובד במשכורת - מספר ימי העבודה בשבוע עבודה רגיל ומספר שעות העבודה ביום עבודה רגיל;
(ג) מספר ימי העבודה שבהם עבד העובד בפועל בתקופה שלגביה שולם השכר;
(ד) סך שעות עבודתו בפועל של העובד בתקופה שלגביה שולם השכר, אלא אם כן הוא נמנה עם עובדים כאמור בסעיף 30(א)(6) לחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א–19514;
3.
השכר ששולם לעובד:
(א) השכר הרגיל;
(ב) ערך השכר המשולם לעובד בעד שעת עבודה;
(ג) תשלומים אחרים ופירוטם, לרבות שעות נוספות...., פריון עבודה ודמי הבראה;
(ד) סך כל השכר והתשלומים האחרים החייבים במס הכנסה;
(ה) סך כל השכר והתשלומים האחרים החייבים בדמי ביטוח לאומי;
4.
הניכויים:
(א) ניכוי מס הכנסה;
(ב) ניכוי דמי ביטוח לאומי;
(ג) ניכוי דמי ביטוח בריאות;
(ד) ניכוי לקופות גמל;
(ה) ניכויים אחרים;
(ו) סך כל הניכויים;
5.
תשלומי המעביד בעבור העובד, שאינם משולמים ישירות לעובד, בעבור תנאים סוציאליים, לרבות לקופת גמל.
6.
פרטי הפירעון:
(א) סכום הברוטו המגיע לעובד במועד התשלום;
(ב) סכום הנטו לתשלום."
תיקון חוק הספנות (ימאים)
5.
בחוק הספנות (ימאים), התשל"ג-19735, -
(א)
בסעיף 71 -
(1) בכותרת הסעיף במקום "פירוט על השכר" יבוא "תלוש שכר";
(2) במקום "פירוט של השכר ששולם לו ושל הסכומים שנוכו" יבוא "תלוש שכר כמשמעותו בסעיף 24 לחוק הגנת השכר, התשי"ח - 1958." ובמקום "הפירוט" יבוא "תלוש השכר"
(ב)
בסעיף 72, במקום "פירוט השכר" יבוא "תלוש השכר".
תיקון חוק שכר מינימום
6.
בחוק שכר מינימום, התשמ"ז-19876, בסעיף 7ב, בכל מקום, במקום "פירוט שכר" יבוא "תלוש שכר".
תיקון חוק עובדים זרים
7.
בחוק עובדים זרים, התשנ"א-19917 -
(א)
בסעיף 1ט(ג), במקום "פירוט שכר העבודה והסכומים שנוכו מהשכר שנמסר לעובד לפי הוראות סעיף 24" יבוא "תלוש השכר כמשמעותו בסעיף 24 לחוק הגנת השכר, התשי"ח – 1958. ";
(ב)
במקום סעיף 2(ב)(7) יבוא -
"(א) מסר לעובד הזר תלוש שכר שלא נכללים בו פרטי השכר ששולם לעובד, כולם או חלקם, בניגוד להוראות סעיף 24(א) לחוק הגנת השכר, התשי"ח – 1958.
(ב) לא מסר לעובד הזר תלוש שכר בניגוד להוראות סעיף 24(ב) לחוק הגנת השכר, התשי"ח - 1958
(ג) עבירה לפי סעיף קטן זה היא עבירה מסוג העבירות של אחריות קפידה.
תיקון חוק הודעה לעובד (תנאי עבודה)
8.
בחוק הודעה לעובד (תנאי עבודה), התשס"ב-20028, בסעיף 3(3), במקום הסיפא, שתחילתה במילים "; לעניין זה" יבוא כמשמעותו בסעיף 24 לחוק הגנת השכר, התשי"ח - 1958 ".
תחילה
ותחולה
9.
(א) תחילתו של חוק זה ביום ז' באב התשס"ו (1 בינואר 2007) (להלן – יום התחילה), והוא יחול על תלושי שכר בעד חודש יולי 2006 ואילך.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), תחילתו של פרט (5) בתוספת לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 4 בחוק זה, ביום י"ג בשבט התשס"ז (1 בפברואר 2007), והוא יחול על תלושי שכר בעד חודש ינואר 2007 ואילך.
ביטול הודעה לפי סעיף 24
10.
הודעה לפי סעיף 24 לחוק העיקרי, כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה – בטלה.
דברי – הסבר
סעיף 24 לחוק הגנת השכר, התשי"ח-1958 (להלן – חוק הגנת השכר), קובע חובה על מעביד לנהל פנקס בדבר שכר העבודה המגיע לעובדיו, והשכר ששולם להם, וחובה למסור לעובדיו, בכתב, פירוט שכר העבודה ששולם והסכומים שנוכו. ואולם, החוק אינו מקנה סעדים לעובד שנפגע בשל הפרת הוראה מההוראות לפי החוק, על ידי המעביד.
הצעת חוק הגנת השכר (תיקון - תלושי שכר), התשס"ז-2006, המתפרסמת בזה, באה להסדיר ולהבהיר את חובת המעביד למסור לעובד תלוש שכר, וכן לקבוע סעדים אזרחיים ועבירות עונשיות בשל הפרה של הוראות חוק הגנת השכר.
תלוש השכר הינו אחד המסמכים החשובים ביותר לעובד – הוא מהווה ראיה בבית הדין לעבודה על תנאי עבודתו ועל זכויותיו של העובד. הוא דרוש לצורך מימוש זכויות על פי חוק הביטוח הלאומי, לצורך הליכי פטור מאגרה בבתי משפט וכדומה.
בחוק הישראלי אומנם נקבעה חובה סטטוטורית להנפקת תלושי שכר, אולם המחוקק נמנע מלהטיל סנקציה כלשהי על מעביד בגין אי הוצאתם או בגין פירוט פיקטיבי של רכיבי השכר על ידי המעסיק.
המצב הקיים בחוק מאפשר למעבידים רבים לנצל את חוסר הבהירות ואת העדרה של סנקציה – מעבידים רבים אינם מנפיקים תלושי שכר לעובדיהם או לחילופין מוסרים תלושי שכר שאינם משקפים את חוזה העבודה או מזייפים את תלושי השכר המונפקים על ידם.
העדרו של תלוש מקשה על העובד להוכיח כי לא קיבל את זכויות העבודה המגיעות לו על פי הקבוע בדין וכן מונע ממנו לקבל זכויות ממוסדות אחרות כגון הביטוח הלאומי.זיוף התלוש הוא מעשה חמור ביותר שכן הוא מאפשר פגיעה קשה בזכויות העובד.
מהעבר השני, נעשה שימוש בתלושי שכר פיקטיביים על מנת לקבל זכויות כספיות מהמדינה ומגופים ציבוריים אחרים.
סעיפים 2, 4 ו-10 מוצע להחליף את סעיף 24 לחוק הגנת השכר, ולקבוע כי בנוסף לחובת המעביד לנהל פנקס בדבר שכר העבודה המגיע לעובדיו והשכר ששולם להם, יהיה המעביד חייב למסור לעובד, בכתב, לא יאוחר מ-14 ימים מיום תשלום השכר, תלוש המפרט את פרטי השכר ששולם לעובד, לרבות הסכומים שנוכו מהשכר, התקופה שבעדה שולם השכר ופרטים נוספים כאמור בתוספת המוצעת (סעיף 24(א) ו-(ב) והתוספת המוצעים).
כן מוצע לקבוע כי הוראות סעיף 24 המוצע לא יחולו על יחיד המעסיק עובד שלא במסגרת עסקו או משלח ידו, למעט סוגי מעבידים שנקבע לגביהם אחרת על ידי שר התעשיה המסחר והתעסוקה, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת (סעיף 24(ג) המוצע).
כמו-כן, מוצע לקבוע חזקה,הניתנת לסתירה, לפיה בתובענה של עובד שעילתה תשלום שכר עבודה, כולו או מקצתו, יראו מעביד שלא מסר לעובד תלוש שכר המפרט את פרטי השכר, כמי שלא שילם את שכר העבודה המגיע לעובד (סעיף 24א המוצע).
סעיף 3 מוצע לקבוע סמכות ייחודית לבית הדין לעבודה לדון בהליך אזרחי בשל הפרת כל הוראה מההוראות לפי חוק הגנת השכר. בית הדין יהא רשאי לפסוק פיצויים אף אם לא נגרם נזק של ממון בשיעור שיראה לו בנסיבות העניין.
הוראה דומה מצויה בחוקים אחרים העוסקים בזכויות עובדים, כגון סעיף 3(א) לחוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין), התשנ"ז- 1997, סעיף 33יא לחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז-1957, וסעיף 10(א) לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח-1988 (סעיף 28ב(א) המוצע).
כן מוצע לקבוע כי עובד שמעבידו הפר את החובה למסור לעובד את תלוש השכר, לא יאוחר מ-14 ימים מיום תשלום השכר, יהיה זכאי לפיצוי עונשי, ללא הוכחת נזק, בגין כל תלוש שלא נמסר כאמור. מוצע כי גובה הפיצוי העונשי לא יפחת מ-1,000 שקלים חדשים ולא יעלה על 3,000 שקלים חדשים, למעט במקרים שבהם יפסוק בית הדין אחרת, מטעמים מיוחדים שיירשמו (סעיף 28ב(ב) המוצע).
כן מוצע להתייחס אחרת ובצורה מחמירה למקרים בהם הפרת החוק אינה חד פעמית. עוד מוצע כי הגופי האמונים על אכיפה פלילית ואלו האחראים על התקשרויות כספיות עם המדינה יקבלו באופן שוטף מידע אודות הפרת סעיפים אלו.
עוד מוצע לקבוע כי הפרת החובה למסור תלוש שכר וכן הפרת החובה לכלול בתלוש השכר פרטים כאמור לעיל, ייקבעו כעבירות פליליות, וכי עבירות אלו יהיו מסוג העבירות של אחריות קפידה.
בנוסף, מוצע לקבוע סנקציה פלילית, לענין הפרת הוראות סעיף 25 לחוק הגנת השכר, הקובעות ניכויים מותרים משכר עבודה (סעיף 28ג המוצע).
עוד מוצע לקבוע הוראות בדבר אחריות של נושא משרה בתאגיד לענין העבירות האמורות (סעיף 28ד המוצע).
סעיפים 5-8 מוצע לערוך התאמות בשורה של חוקים בעקבות השינוי המוצע בהצעת חוק זו לפיה יוחלף המונח "פירוט שכר" במונח הנוהג "תלוש שכר".
הצעת חוק מס' פ/3102 דומה הונחה על ידי חברת הכנסת יולי תמיר בכנסת ה-16. הצעת חוק הועברה לוועדה ביום ט"ז באייר התשס"ה (25 במאי 2005).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו בכסלו התשס"ז – 27.11.06