הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברת הכנסת זהבה גלאון
פ/63/17
הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון – איסור מאסר חייבים), התשס"ו-2006
תיקון סעיף
69יג
1.
בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז-19671 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף
69יג, סעיף קטן (ג) - בטל.
ביטול סעיף 70
2.
סעיף 70 לחוק העיקרי - בטל.
דברי הסבר
לפי החוק הקיים כיום, חוב של כמה מאות שקלים יכול להוביל לתא המעצר. המשבר הכלכלי, השפל בתעסוקה, והעלייה הממארת בהיקף העוני בישראל, הובילו לגידול במספר החובות, לפתיחה של יותר ויותר תיקים בלשכות ההוצאה לפועל ולהוצאה מוגברת של צווי מאסר.
מרבית התיקים – 76% נפתחים בשל חוב שאינו עולה על עשרת אלפים שקלים. החובות שמתחילים בסכומים פעוטים תופחים עקב ריביות, אגרות, הצמדות ותשלומי שכר טרחה לעורכי הדין של הנושים ומצטברים לסכומים גבוהים בהרבה מהסכום המקורי. ולפיכך הדרך מחוב פעוט אל תא המעצר הופכת הרבה יותר קצרה מכפי שנדמה.
השימוש בצווי המאסר כנגד חייבים הפך פופולארי, ונמצא במגמת עלייה מתמדת. בשנת 2000 הוצאו פחות מ 70 אלף צווי מאסר כנגד חייבים, ואילו בשנת 2002 עלה המספר
ל 107 אלף. ב 2003 עלה כבר המספר ל 123 אלף!.
העלייה במספר הצווים מקורה בתיקון מספר 19 לחוק ההוצאה לפועל, בו נאמר כי אם אין ביכולתו של חייב לשלם את החוב שנפסק לו בבית המשפט או את התשלומים שנקבעו לו, עליו להתייצב תוך 21 יום אצל הרשם ולהמציא מסמכים מסוימים. במידה שאינו מתייצב הוא צפוי למאסר של עד 7 ימים. בנוסף על כך אם התייצב, אך לא הביא את כל המסמכים במלואם הוא צפוי גם כן למאסר.
המאסר הופך לאמצעי ראשון ומיידי ואף בעת המאסר החייב מובא בפני הרשם רק לאחר 48 שעות ממועד המאסר.
ישראל היא אחת המדינות הבודדות בעולם המערבי בהן קיים מאסר בגין חובות אזרחיים, על כן מן הראוי הוא לבטל אפשרות מאסר חייבים, ובמקומה לנקוט בחלופות כגון:
עיקולים, מתן צווי עיכוב יציאה מן הארץ, הגבלת אשראי וצ'קים לחייבים, וכיוצא בזה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת החמש-עשרה על-ידי חברת הכנסת תמר גוז'נסקי וקבוצת חברי כנסת (פ/3174).
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי כנסת (פ/433).
הצעת חוק זהה הונחה ע"י המציעה על שולחן הכנסת השש-עשרה (פ/2891).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ז באייר התשס"ו - 15.5.06