הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת מיכאל איתן
פ/1532/17
הצעת חוק שירות המדינה (מינויים) (מינוי ללא מכרז של
ממלא מקום) התשס"ו - 2006
הוספת סעיף 21א
1.
בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-19591, אחרי סעיף 21 יבוא:
"מינוי ללא מכרז של ממלא מקום
21א.
(א)
על אף האמור בסעיף 19, אדם שהתקבל כדין כממלא מקום במשרה פנויה או אדם שהועסק כדין בדרך של מינוי בפועל במשרה פנויה, רשאי נציב השירות למנותו בהתאם להוראות סעיף 17 מבלי שהכריז על המשרה בפומבי, אם התקיימו כל אלה:
(1)
המנהל הכללי או מי שהוסמך לכך על ידיו הגיש לנציב השירות בקשה מנומקת;
(2)
במועמד למינוי מתקיימים תנאי הכשירות הנדרשים למינוי למשרה הפנויה;
(3)
ועדת החריגים שהוקמה בהתאם להוראות סעיף קטן (ב) (בסעיף זה - ועדת החריגים) נוכחה כי למועמד למינוי אין זיקה אישית, עסקית או פוליטית לשר משרי הממשלה;
(4)
ועדת החריגים שוכנעה כי בהליך קבלתו של המועמד להעסקה כממלא מקום או בדרך של מינוי בפועל היה הליך שבו נשמרו עקרונות שוויון ההזדמנויות ובחירת המועמד הטוב ביותר;
(5)
ועדת החריגים המליצה בפני נציב השירות כי המועמד מתאים למינוי, בשים לב בין היתר לצרכיו המיוחדים של המשרד ולנסיבותיו המיוחדות האחרות של המקרה;
(6)
ועדת החריגים המליצה לנציב השירות על מינוי של המועמד למשרה הפנויה בהתחשב בנסיבות המקרה;
התקיימו התנאים האחרים למינוי הקבועים בחוק זה או על פיו.
(ב)
הממשלה תמנה ועדת חריגים לבדיקת התנאים והנסיבות הקבועים בסעיף קטן (א)(3) עד (6) בהרכב זה:
(1)
יושב ראש הוועדה שיהיה נציג שיקבע היועץ המשפטי לממשלה הכשיר לכהן כשופט של בית המשפט מחוזי, והוא יבוא מקרב עובדי המדינה או מקרב עובדי השירות הציבורי, ויכול שיהיה מי שכיהן כשופט או מי שפרש מתפקידו בשירות המדינה או בשירות הציבורי;
(2)
שני אנשי ציבור שיקבע יושב ראש הוועדה, מתוך רשימה של אנשי ציבור שקבעה הממשלה לענין זה.
(ג)
המנין החוקי לישיבות הוועדה הוא היושב ראש וחבר נוסף; היו הדעות שקולות - תכריע דעתו של יושב ראש הוועדה; הוועדה תקבע את סדרי עבודתה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה.
(ד)
לצורך ביצוע תפקידה על פי חוק זה, רשאית הוועדה לדרוש פרטים בכתב אודות המועמד, תולדות חייו, השכלתו ועיסוקיו, וכן לדרוש כל מידע או חוות דעת מכל מי שתמצא לנכון."
דברי הסבר
חובת המכרז הקבועה בסעיף 19 לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-1959 מניבה לעיתים תכופות מצבים אבסורדיים אשר שמים ללעג ולקלס את שיטת המכרזים וגורמת עוול הן למוסדות המדינה והן למועמדים הרואים עצמם ככשירים לכהן בתפקידים מסוימים.
על פי הוראות התקשי"ר ניתן לקבל אדם כממלא מקום או למנותו בדרך של מינוי בפועל גם ללא מכרז, בתנאים מסויימים. במקום בו הועסק כדין אדם כממלא מקום בתפקיד או בדרך של מינוי בפועל, נהיר כי הינו בעל יתרון מובנה על פני מועמד חיצוני אשר אינו מכיר את המערכת, התפקיד ודרישותיהם.
חובת המכרז במקרים ממין אלו מקימה פרוצדורה מיותרת אשר לעיתים תכופות מניבה את התוצאה הברורה מלכתחילה תוך הטלת עלויות מיותרות על מוסדות המדינה וגרימת עוגמת נפש למועמדים אחרים לתפקיד אשר כאמור הינם בעלי נחיתות מובנת.
לפיכך מוצע כי נציב שירות המדינה יהא בעל הסמכות למנות אדם לתפקיד שלא בדרך של מכרז במקרים חריגים בכפוף לבדיקת ועדת חריגים אשר תבחן כל מקרה לגופו.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ג בתמוז התשס"ו – 19.7.06