הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השש-עשרה פ/180/17 הצעת חוק-יסוד: זכויות חברתיות דברי – הסבר הצעת חוק של חברי הכנסת חיים אורון יוסי ביילין זהבה גלאון אבשלום וילן רן כהן עקרונות יסוד 1. זכויות היסוד של האדם בישראל מושתתות על ההכרה בערך האדם, בקדושת חייו ובהיותו בן חורין, והן יכובדו ברוח העקרונות שבהכרזה על הקמת מדינת ישראל. מטרה 2. חוק יסוד זה מטרתו להגן על הזכויות החברתיות של האדם, כדי לעגן בחוק יסוד את ערכיה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית. זכויות חברתיות 3. לכל תושב הזכות לסיפוק צרכיו הבסיסיים לשם קיום בכבוד אנושי, ובכלל זה בתחומי העבודה, השכר ותנאי עבודה, בתחומי ההשכלה, הלימוד והחינוך ובתחומי הבריאות, הדיור והרווחה החברתית; זכות זו תמומש או תוסדר בידי רשויות השלטון בחוק או לפי חוק ובהתאם ליכולתה הכלכלית של המדינה. ארגוני עובדים וארגוני מעבידים 4. עובדים זכאים להתאגד, לפי בחירתם בארגוני עובדים ומעבידים זכאים להתאגד לפי בחירתם בארגוני מעבידים; ארגונים אלה רשאים להתקשר בהסכמים קיבוציים, הכל לפי עקרונות משפט העבודה. הזכות לשבות 5. עובדים זכאים לשבות, לפי עקרונות משפט העבודה, להגנה על זכויותיהם ולקיבוע ענייניהם הכלכליים והחברתיים. שוויון תעסוקתי 6. לכל אדם הזכות לשוויון תעסוקתי; אין מפלים בעבודה, להוציא הוראה שנועדה לתקן אפליה קיימת או לקדם שוויון בפועל של קבוצה שקופחה בעבר. פגיעה בזכויות 7. אין פוגעים בזכויות שלפי חוק יסוד זה אלא בחוק ההולם את ערכיה של מדינת ישראל שנועד לתכלית ראויה ובמידה שאינה עולה על הנדרש או לפי חוק כאמור מכוח הסמכה מפורשת בו. תחולה 8. כל רשות מרשויות השלטון וכל הפועל מטעמה חייבים לכבד את הזכויות שלפי חוק-יסוד זה. יציבות 9. אין בכוחן של תקנות שעת חירום לשנות חוק-יסוד זה, להפקיע זמנית את תקפו או לקבוע בו תנאים; ואולם בשעה שקיים במדינה מצב חירום מותר להתקין תקנות שעת חירום מכוח סעיף 39 לחוק-יסוד: הממשלה שיהא בהן כדי לשלול או להגביל זכויות יסוד לפי חוק יסוד זה ובלבד שהשלילה או ההגבלה תהיה לתכלית ראויה ובמידה שלא תעלה על הנדרש. נוקשות 10. אין לשנות חוק יסוד זה אלא בחוק יסוד שנתקבל ברוב חברי הכנסת. הוראות מעבר 11. הוראות חיקוק שאלמלא חוק יסוד זה היו תקפות ערב תחילתו של חוק יסוד זה יעמדו בתוקפן עד תום חמש שנים מיום תחילתו של חוק זה, אם לא בוטלו או תוקנו קודם לכן, ואולם פירושן של ההוראות האמורות ייעשה ברוח הוראות חוק יסוד זה. הצעת חוק-יסוד: זכויות חברתיות הינה לבנת יסוד בפילוסופיה של מדינת הרווחה המודרנית. הצעת החוק באה להבטיח ארבעה עקרונות חברתיים ראשונים במעלה: הצעת חוק-יסוד: זכויות חברתיות הינה לבנת יסוד בפילוסופיה של מדינת הרווחה המודרנית. הצעת החוק באה להבטיח ארבעה עקרונות חברתיים ראשונים במעלה: א. שלכל תושב במדינה תהיינה זכויות חברתיות בסיסיות בהן: הזכות לקיום אנושי בכבוד, הזכות לעבודה ולשכר הוגן, הזכות לחינוך מתקדם, בטחון סוציאלי, בריאות ורווחה חברתית. זאת בכפוף למגבלות כלכליות סבירות ובלבד שעקב מגבלות אלו לא יווצרו במדינה פערים חברתיים שאינם סבירים. ב. זכות ההתאגדות של העובדים שהיא זכות דמוקרטית ובסיסית. ג. זכות השביתה, שהיא לבנת יסוד בזכויות העובדים. ד. עקרון השוויון בעבודה – ללא הבדל גזע, לאום, מין ודת. חוק יסוד זה חיוני כשלעצמו וחיוני עוד יותר במרקם החקיקתי בישראל, בה קיים "חוק יסוד: חופש העיסוק" המגן על זכויות המעסיקים ואילו הזכויות החברתיות וזכויות העובדים אינן מוגנות כלל מאחר והן אינן מעוגנות עדיין בחוק יסוד. עובדה זו יוצרת במדינת ישראל מצב חוקתי א-סימטרי שיש בו פגם חקיקתי וסכנה ממשית להפרת האיזון בין העובדים והמעסיקים ובין השכבות החלשות והחזקות. כמו כן, חוק יסוד זה חיוני לאור הפגיעה בזכויות החברתיות בשנים האחרונות במסגרת חוקי ההסדרים. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת הארבע-עשרה על ידי חברת הכנסת ענת מאור וקבוצת חברי הכנסת (פ/25, פ/1933) ועל ידי חבר הכנסת עמיר פרץ (פ/1277, פ/2191, פ/2666). הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חברת הכנסת תמר גוז'נסקי וקבוצת חברי הכנסת (פ/171), חברת הכנסת ענת מאור וקבוצת חברי הכנסת (פ/75, פ/2581), חבר הכנסת עמיר פרץ (פ/187), חבר הכנסת צחי הנגבי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1120, פ/1574), חבר הכנסת אורי סביר וקבוצת חברי הכנסת (פ/1373) ועל ידי ועדת החוק, חוק ומשפט של הכנסת (פ/3068). הצעות חוק זהות או דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת עמיר פרץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/137, פ/1871), חבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/432, פ/1941), חבר הכנסת אופיר פינס-פז (פ/638), חבר הכנסת חיים אורון וקבוצת חברי הכנסת (פ/683, פ/1239), ועל ידי חברת הכנסת נעמי בלומנטל וקבוצת חברי הכנסת (פ/1830) והוסרו מסדר יומה של הכנסת. הצעות חוק זהות או דומות בעיקרן הונחו על ידי חבר הכנסת עמיר פרץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/1634, פ/3916), חבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/3931), חבר הכנסת אופיר פינס-פז (פ/1838), חבר הכנסת חיים אורון וקבוצת חברי הכנסת (פ/1836, פ/3638), חברת הכנסת אורית נוקד (פ/1872), חבר הכנסת אברהם בייגה שוחט (פ/1959) ועל ידי חבר הכנסת עבד אלמאלכ דהאמשה (פ/3898). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ד באייר התשס"ו - 22.5.06 חוק יסוד זה חיוני כשלעצמו וחיוני עוד יותר במרקם החקיקתי בישראל, בה קיים "חוק יסוד: חופש העיסוק" המגן על זכויות המעסיקים ואילו הזכויות החברתיות וזכויות העובדים אינן מוגנות כלל מאחר והן אינן מעוגנות עדיין בחוק יסוד. עובדה זו יוצרת במדינת ישראל מצב חוקתי א-סימטרי שיש בו פגם חקיקתי וסכנה ממשית להפרת האיזון בין העובדים והמעסיקים ובין השכבות החלשות והחזקות. כמו כן, חוק יסוד זה חיוני לאור הפגיעה בזכויות החברתיות בשנים האחרונות במסגרת חוקי ההסדרים. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת הארבע-עשרה על ידי חברת הכנסת ענת מאור וקבוצת חברי הכנסת (פ/25, פ/1933) ועל ידי חבר הכנסת עמיר פרץ (פ/1277, פ/2191, פ/2666). הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חברת הכנסת תמר גוז'נסקי וקבוצת חברי הכנסת (פ/171), חברת הכנסת ענת מאור וקבוצת חברי הכנסת (פ/75, פ/2581), חבר הכנסת עמיר פרץ (פ/187), חבר הכנסת צחי הנגבי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1120, פ/1574), חבר הכנסת אורי סביר וקבוצת חברי הכנסת (פ/1373) ועל ידי ועדת החוק, חוק ומשפט של הכנסת (פ/3068). הצעות חוק זהות או דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת עמיר פרץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/137, פ/1871), חבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/432, פ/1941), חבר הכנסת אופיר פינס-פז (פ/638), חבר הכנסת חיים אורון וקבוצת חברי הכנסת (פ/683, פ/1239), ועל ידי חברת הכנסת נעמי בלומנטל וקבוצת חברי הכנסת (פ/1830) והוסרו מסדר יומה של הכנסת. הצעות חוק זהות או דומות בעיקרן הונחו על ידי חבר הכנסת עמיר פרץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/1634, פ/3916), חבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/3931), חבר הכנסת אופיר פינס-פז (פ/1838), חבר הכנסת חיים אורון וקבוצת חברי הכנסת (פ/1836, פ/3638), חברת הכנסת אורית נוקד (פ/1872), חבר הכנסת אברהם בייגה שוחט (פ/1959) ועל ידי חבר הכנסת עבד אלמאלכ דהאמשה (פ/3898). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ד באייר התשס"ו - 22.5.06