הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברת הכנסת רונית תירוש
פ/1464/17
הצעת חוק פיקוח על בתי ספר (תיקון - מתן רישיון ותחולה), התשס"ו-2006
תיקון סעיף 2
1.
בחוק פיקוח על בתי-ספר, התשכ"ט-1969 1 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג)
על אף האמור בסעיף קטן (א)(3), סעיפים 6 ו-9(4) יחולו גם על בית ספר שבו עובדי החינוך הם עובדי המדינה; שר החינוך בתייעצות עם ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת יקבע תקנות לביצוע סעיף קטן זה, לרבות בדבר אופן תחולתם של הסעיפים האמורים."
תיקון סעיף4
2.
בסעיף 4 לחוק העיקרי -
(1)
בסעיף קטן (א), אחרי "למנהל הכללי" יבוא "לא יאוחרמיום י"ג בטבת, לגבי שנת הלימודים הקרובה למועד זה";
(2)
בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "ולא יאוחר מערב חג הפסח".
תיקון סעיף 5
3.
בסעיף 5 לחוק העיקרי -
(1)
בכותרת השוליים, במקום "חוות דעת" יבוא "אישור";
(2)
בכל מקום, במקום "לחוות דעתן" יבוא "לאישורן".
תיקון סעיף 9
4.
בסעיף 9(א) לחוק העיקרי, בפסקת משנה (4), בסופה יבוא "כפי שהוגדרו בהוראות המנהל הכללי שיוחדו לנושא;".
החלפת סעיף 11
5.
במקום סעיף 11 לחוק העיקרי יבוא:
"תוקפו של רשיון
(א)
תוקפו של רישיון יהיה עד 7 שנים.
(ב)
על אף האמור בסעיף קטן (א), רישיון יכול שיהא לשנת לימודים אחת, אשר לאחריה יינתן הרישיון עד ל-7 שנים נוספות."
דברי – הסבר
חוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט-1969 מפרט את הכללים לקבלת רשיון ובין היתר קובע כי על בית הספר לעמוד בתנאי בטיחות ותברואה ברמה נאותה בהתאם לתקן. אולם, בסעיף 2(א)(3) נקבע כי חוק זה והכללים לפיו לא יחולו על בתי ספר שעובדי החינוך שבו הם עובדי המדינה.
מבחן הסבירות אינו מעלה על הדעת שבנושאי בטיחות ותברואה תהיה הבחנה בין מוסד רשמי למוסד שאינו רשמי.
ברור שבנושא בטיחות ותברואה אין להבחין בין בתי ספר רשמיים לבתי הספר המוכרים שאינם רשמיים וכי יש להחיל את אותם תנאים על הפעלתו של בית ספר, ללא הבדל.
עובדה קיימת היא כי במוסדות הלא רשמיים, אשר נהנים מתחולת החוק, מספר התאונות הנובעות ממפגעי בטיחות ותברואה קטן לאין שיעור מהמוסדות הרשמיים.
נראה כי אי החלת התנאים על בתי הספר הרשמיים אינה נובעת מהסדר שלילי בחקיקה אלא מלאקונה, שהמציאות היומיומית מחייבת לתת עליה את הדעת ולפרש את דברי החקיקה לפי תכליתה קרי: יישום נורמות הבטיחות והתברואה החלות על בתי ספר שאינם רשמיים גם על בתי ספר רשמיים.
לפיכך מוצע לחייב באופן שווה את כלל בתי הספר בתנאים ובנורמות האמורות (בשינויים המחויבים) ובכך תמנע הישנותם של מפגעים בטיחותיים ותברואתיים בבתי הספר בעתיד, מוצע אף לחייב הגדרת תנאי הבטיחות בבית הספר בחוזה מנכ"ל מיוחד לנושא במטרה להגביר את הפיקוח בעניין זה.
עוד מוצע לקבוע תאריך עברי מדויק בבקשה לרישיון לפתיחת בית ספר והחלטת המנהל הכללי, בנוסף מוצע להגביל את תקפו של הרישיון ל-7 שנים עם אפשרות למתן רשיון לשנת לימודים אחת. כל זאת על מנת אפשר למשרד החינוך לבחון את עמידתו בקריטריונים של המוסד המיועד ולתת תשובתו לקראת מועדי הרישום לבתי הספר, במהלך חופשת הפסח.
הקפדה על המועדים המוצעים לעיל, מאפשרת תכנון מסודר של רשויות החינוך המקומיות, של הבעלויות ושל משרד החינוך.
תהליך זה יאפשר לתלמידים להתוודע לאפשרויות הרישום הנוספות, כפי שיאושרו על-ידי משרד החינוך.
הצעת חוק דומה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על-ידי חבר הכנסת משולם נהרי (פ/1332).
הצעת חוק דומה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על-ידי חבר הכנסת מוחמד ברכה (פ/182/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ג בתמוז התשס"ו – 19.7.06