הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברת הכנסת
אורית נוקד
פ/1654/17
הצעת חוק אזור סחר חופשי באזור הצפון (פטורים והנחות ממסים),
(הוראת שעה), תשס"ז-2006
פרק א': פרשנות
הגדרות
1.
בחוק זה –
"אזור הצפון" – השטח שהורכז בו מצב מיוחד בעורף לפי הוראות סעיף 9ג לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-19511 (להלן – ההכרזה), וכן ישובים נוספים שקבע שר האוצר באישור ועדת הכספים ;
"תושב אזור הצפון" – אחד מאלה:
(1)
יחיד שמקום מגוריו הקבוע הוא באזור הצפון והתגורר שם ביום הקובע;
(2)
חבר-בני-אדם כמשמעותו בפקודה שיש לו עסק באזור הצפון - לגבי אותו עסק, ובלבד שנרשם באזור הצפון כעוסק לענין חוק מס ערך מוסף לגבי העסק האמור ובתנאים אחרים שנקבעו;
יבוא לאזור הצפון – יבוא טובין במישרין לאזור הצפון.
"חוק מס ערך מוסף" - חוק מס ערך מוסף, התשל"ו-19752;
"הפקודה" - פקודת מס הכנסה [נוסח חדש]3;
"מס ערך מוסף או מע"מ" - לרבות מס בלו מוסף החל ביהודה, שומרון וחבל עזה;
"מסים עקיפים" - מכס, מס קניה, בלו או היטל לפי תקנות שעת חירום (תשלומי חובה), התשי"ח-19584, וכן הפקדה על פי פקודת היבוא והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט-19795;
"המנהל" – המנהל כהגדרתו בסעיף 1 בפקודה.
"היום הקובע" – יום י"ט בתמוז התשס"ו (15 ביולי 2006).
פרשנות ושמירת דינים
2.
(א)
כל מונח בהוראה בחוק זה המתייחס למס כלשהו יתפרש לפי המשמעות שיש לו בחוק שלפיו מוטל אותו מס.
(ב)
חוק זה בא להוסיף על ההטבות על פי כל דין, זולת אם נאמר במפורש אחרת בחוק זה.
(ג)
הוראות חוק זה והסמכויות לפיו לא יגרעו מכל הוראה של דין אחר או מסמכות לפיה, זולת אם נאמר אחרת בחוק זה.
פרק ב': הטבות במסים עקיפים ובמס ערך מוסף
פטור ממסים עקיפים
3.
(א)
לא יוטלו מסים עקיפים על יבוא טובין לאזור הצפון לשם מכירתם בו בידי בעל היתר, תמורת מטבע חוץ בלבד, במקום ובדרך שקבע המנהל, לתיירים או לתושבי ישראל היוצאים לחוץ לארץ בדרך האויר או הים.
(ב)
טובין שיוצרו בישראל ונמכרים לבעל היתר לשם מכירתם לתיירים או לשם מכירתם לתושבי ישראל היוצאים לחוץ לארץ בדרך האויר או הים, הכל תמורת מטבע חוץ, יראו אותם, לכל דבר וענין כולל הטבות שלא על פי חוק זה, כטובין המיוצאים מישראל.
(ג)
היתר לענין סעיף זה יינתן מאת המנהל, ורשאי הוא לקבוע בו תנאים; תנאים לקבלת היתר ייקבעו בתקנות.
סמכות לפטור ממסים עקיפים
4.
שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי בתקנות לפטור ממסים עקיפים, כולם או מקצתם, פטור מלא או חלקי, טובין הנמכרים באזור הצפון ושירותים הניתנים בו, כמפורט להלן:
(1)
טובין שיוצרו בישראל ונמכרים לעוסק תושב אזור הצפון לשם מכירתם לצריכה באזור הצפון או השימוש בו, דרך כלל או לסוג מסוים של טובין;
(2)
שירותים טעוני מס, דרך כלל או מסוג מסוים.
הקלות במס ערך מוסף
5.
(א)
יבוא טובין לאזור הצפון לשם מכירתם לצריכה באזור הצפון או לשימוש בו, יהא פטור ממס ערך מוסף; הוראה זו לא תחול על טובין המפורטים בתוספת.
(ב)
על מכירתם של טובין בידי עוסק שאינו תושב אזור הצפון לעוסק תושב אזור הצפון לצורך עסקו באזור הצפון, יחול מס ערך מוסף בשיעור אפס. הוראה זו לא תחול על טובין המפורטים בתוספת, למעט מונית כמשמעותה בתקנות התעבורה, התשכ"א-19616.
(ג)
מכירתם של טובין המצויים באזור הצפון, בידי עוסק תושב אזור הצפון, לצריכה באזור הצפון או לשימוש בו, למעט טובין המפורטים בתוספת, תהא פטורה ממס ערך מוסף.
(ד)
על אף האמור בכל דין, מכירתם של מקרקעין המצויים באזור הצפון תהא פטורה ממס ערך מוסף; ואולם מכירה שהיא פעולה באיגוד מקרקעין תהא פטורה רק אם כל מקרקעין של האיגוד מצויים באזור הצפון.
(ה)
מתן שירותים באזור הצפון בידי תושב אזור הצפון יהא פטור ממס ערך מוסף; ואולם במתן שירותים המתייחסים לעסקה שהיא מכר יינתן הפטור רק אם הנכס מצוי באזור הצפון, ובמתן שירותים המתייחסים לאירוע יינתן הפטור רק אם האירוע מתקיים באזור הצפון.
סמכות לשנות את תחולת ההקלות
6.
שר האוצר רשאי, באישור ועדת הכספים של הכנסת -
(1)
להוסיף לתוספת או לגרוע ממנה;
(2)
לקבוע מס ערך מוסף בשיעור החל על מכירת טובין על פי סעיף 2 לחוק מע"מ, במקום שיעור אפס כאמור בסעיף 5(ב), לגבי מכירת טובין שייקבעו;
(3)
לקבוע שהפטור על פי סעיף 5(ה) לא יחול לגבי סוגי שירותים הניתנים באזור הצפון או סוגי שירותים המתייחסים לנכסים המצויים בו;
(4)
לקבוע מס ערך מוסף בשיעור אפס לגבי סוגי שירותים הניתנים בידי עוסק שאינו תושב אזור הצפון לעוסק תושב אזור הצפון, לצורך עסקו באזור הצפון;
(6)
לקבוע פטור ממס ערך מוסף, או מס ערך מוסף בשיעור אפס, לגבי נסיעה בכל דרך שהיא לאזור הצפון או ממנו.
שימוש שלא בהתאם למטרת ההטבה
7.
ניתן לגבי טובין פטור ממסים עקיפים או ממס ערך מוסף על פי סעיפים 3 עד 6 ונעשה בהם שימוש שלא בהתאם למטרה שבשלה הוענק הפטור, או שלא בהתאם לתנאים שנקבעו לפי חוק זה למתן הפטור, יחולו על הטובין המסים שהפטור ניתן לגביהם, לפי השיעור החל ביום התשלום; בטובין שחל לגביהם סעיף 3(ב), יהא בעל ההיתר חייב גם בהחזר ההטבות שהוענקו שלא על פי חוק זה, בהתאם לכללים שיקבע המנהל.
פטור מדיווח תקופתי למע"מ
8.
שר האוצר רשאי לפטור מי שעשה עסקאות הפטורות ממס ערך מוסף לפי חוק זה, מחובת הגשת דו"ח תקופתי עליהן על פי סעיף 67 לחוק מע"מ; ורשאי הוא לעשות כאמור דרך כלל או לגבי סוגי עוסקים או סוגי עסקאות.
פרק ג': הוראות שונות
פיקוח על הכנסת טובין והוצאתם
9.
הפיקוח על הכנסת טובין לאזור הצפון, על הוצאתם ממנו ועל שמירת טובין שניתן לגביהם פטור או הקלה על פי חוק זה, יהיה בידי רשות המכס; לענין זה רשאי המנהל להורות על מקומות הכנסת טובין והוצאתם ועל הימים והשעות שבהם מותר להכניס או להוציא טובין, וליתן כל הוראה הנראית לו דרושה.
הפחתת מחירים ופיקוח עליהם
10.
(א)
שר האוצר רשאי -
(1)
לצוות על הפחתת מחיריהם של טובין ושירותים שניתנו לגביהם הטבות על פי חוק זה;
(2)
להתקין תקנות בדבר הפיקוח על המחירים של טובין ושירותים, לרבות בדבר מתן סמכויות לעובדי ציבור, ככל הנחוץ לביצוע סעיף זה.
(ב)
הוראות חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, תשי"ח–1957, יחולו, בשינויים המחוייבים, כאילו כל צו ותקנה שניתנו לפי סעיף זה ניתנו לפי החוק האמור.
החלת הוראות
11.
(א)
תשלום מסים עקיפים ומס ערך מוסף כאמור בסעיף 7 בידי מי שמביא אתו טובין מאזור הצפון למקום אחר בישראל, יראו אותו כמי שנכנס לישראל מחוץ לארץ ואת הטובין שאתו יראו כטובין שהוא נושא עמו או כמטען לואי שלו; שר האוצר רשאי לקבוע פטורים מהמסים האמורים לפי סכום ערך מרבי או לפי סוג הטובין.
(ב)
טובין שהועברו מאזור הצפון למקום אחר בישראל בלי ששולמו המסים או הוחזרו ההטבות כנדרש על פי סעיף 7, יראו את הטובין כטובין מוברחים ויחולו עליהם הוראות פקודת המכס החלות על טובין מוברחים, גם אם ההטבות ניתנו שלא בקשר ליבוא.
ביצוע ותקנות
12.
(א)
שר האוצר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, לרבות תקנות בדבר —
(1)
הבטחת השימוש בטובין ובשירותים למטרות שלהם נועדו על פי חוק זה, לרבות הוראות שיאפשרו גביית המס מלכתחילה והחזרתו בצירוף הפרשי הצמדה וריבית לאחר שיוכח שנתקיימו הוראות חוק זה;
(2)
הפעלת הוראות חוק זה לגבי עוסק שהוא תושב אזור הצפון ועוסק בו ויש לו גם עסקים במקומות אחרים, ובמיוחד הוראות בדבר ייחוס מס תשומות לעסקאות מעורבות או להוצאות שאינן מתייחסות במישרין לעסקאות.
(ב)
שר האוצר, בבואו להתקין תקנות המתייחסות לתחום שעליו מופקד שר האחר, יתייעץ עם אותו שר.
תחילה והוראת שעה
13.
(א)
תחילתו של חוק זה ביום פרסומו.
(ב)
תחולתו של חוק זה למשך תקופה של חצי שנה מיום פרסומו, ואולם שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת רשאי להאריך את תחולתו לתקופה נוספת שלא תעלה על שנתיים.
תוספת
(סעיף 5(א) ו-(ג))
כלי רכב, למעט רכב עבודה או רכב מסחרי כמשמעותו בפקודת התעבורה, וכן רכב מנועי המשמש ללימוד נהיגה בבית הספר לנהיגה שקיבל רשיון לכך מאת רשות הרישוי כמשמעותה בפקודת התעבורה, שהוא לשימושו של תושב אזור אילת באזור אילת;
טלויזיה צבעונית, למעט מכשיר כאמור המשמש במלון באזור גליל וכל עוד הוא משמש לכך;
מערכת סטריאופונית;
מערכת וידיאו טייפ;
מצלמת וידיאו טייפ;
מדיח כלים ביתי;
מקפיא עמוק;
מייבש כביסה ביתי;
סיגריות וטבק ומוצריו, כהגדרתם בפרטים 24.02 ו-24.03 לצו תעריף המכס והפטורים ומס קניה על טובין, תשנ"ג–1992;
תכשיט שערכו עולה על סכום בשקלים חדשים השווה ל-200 דולר של ארצות הברית, לפי השער היציג שפרסם בנק ישראל לפני מועד המכירה; לענין זה, "תכשיט" — לרבות שעון;
בול – כהגדרתו בחוק הדואר, התשמ"ו-1986.
דברי הסבר
במהלך חודש יולי 2006 החלה מתקפת טילים על אזור הצפון. במהלך מספר שבועות נפלו באזור הצפון אלפי טילים אשר הסבו פגיעות רבות בנפש. מעבר לכך, ספג אזור הצפון נזקים אדירים ובכלל זה נזקים עצומים לתושבים, למבנים, לתשתיות ולטבע באזור. עפ"י הערכות ראשוניות מוערך הנזק הכולל במיליארדי שקלים. הנזקים הישירים והעקיפים פגעו בכל תחומי החיים באזור הגליל, לרבות תיירות, תעשייה, מסחר, שירותים וחקלאות. נוכח הפגיעה האנושה קיים חשש ממשי כי אחוזי האבטלה באזור הצפון יאמירו וכי יידרש זמן רב לשקם את האזור נוכח הפגיעות הרבות אשר ספג במהלך המתקפה.
מטרת הצעת החוק הינה לתמרץ ולהניע גלגלי הכלכלה באזור הצפון על מנת להביא לשיקומו המהיר ולחזקו. משימה לאומית זו של שיקום העורף הפגוע הינה צו השעה. הגדרת אזור הצפון כאזור סחר חופשי ומתן הקלות בהטלת המע"מ על תחומי התיירות, המסחר והשירותים יביא לעידוד ומשיכת הציבור הרחב לסחור באזור הצפון ובמקביל יחזק את אזור הצפון ותושביו.
יצוין כי הקלות דומות אשר ניתנות בעיר אילת מצביעות על השגת המטרות שלשמן הן מוענקות. כמו כן, הצעת החוק מעניקה את הפטור ממע"מ לתקופה של שנתיים ימים דבר אשר יאפשר את בחינתו המחודשת החוק לאחר תקופה זו.
__________________________
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח בחשון התשס"ז - 30.10.06