הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברת הכנסת זהבה גלאון
פ/4
הצעת חוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם (תיקון – ביטול החסינות הדיונית), התשס"ו-2006
ביטול סעיף 4
1.
בחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א-19511 (להלן - החוק העיקרי), סעיף 4 - בטל.
ביטול סעיף 6
2.
סעיף 6 לחוק העיקרי - בטל.
תיקון סעיף 13
3.
בסעיף 13 לחוק העיקרי-
(1)
במקום כותרת השוליים יבוא "נטילת חסינות או זכות";
(2)
בסעיף קטן (א), במקום הרישא המסתיימת במילים "או זכות" יבוא "הכנסת רשאית, בהחלטה, ליטול מחבר הכנסת חסינות או זכות";
(3)
בסעיף קטן (ג), המילים "או לפי סעיף 4(א)(3)" ימחקו;
(4)
סעיף קטן (ג1)- בטל;
(5)
בסעיף קטן (ד), המילים "או לקבוע שתהיה לו חסינות בפני דין פלילי" ימחקו;
(6)
בסעיף קטן (ה), המילים "או על קביעת חסינות בפני דין פלילי" ימחקו;
(7)
בסעיף קטן (ו), המילים "או על קביעת חסינות בפני דין פלילי"- ימחקו.
דברי - הסבר
החסינות הדיונית הקיימת כיום הנה רחבה יתר על המידה ואינה משרתת את המטרה שלשמה נועדה. אין סיבה שחברי הכנסת ייהנו מחסינות על מעשים שאינם קשורים לפעילותם הפוליטית.
בקובעו חסינות זו הפליג המחוקק מעבר לדרוש ולמקובל ברוב המדינות בעלות משטר פרלמנטרי. ראה לעניין זה: בג"צ 507/81 בעניין אבו חצירא, וכן בג"צ 1843/93 בעניין פנחסי, דברי המשנה לנשיא ברק, כתוארו דאז:
"יש מקום לשקול, אם אין זה ראוי להסתפק בחסינות העניינית, תוך ביטולה של החסינות הדיונית או צמצומה. בהקשר זה יש מקום לשקול, אם הטעמים העניינים שעמדו ביסוד החסינות הדיונית בעת חקיקתו של חוק החסינות עומדים בעינם גם כיום... יש מקום לבחון, אם אין בביקורת השיפוטית הכללית על שיקול דעתו של היועץ המשפטי לממשלה - כפי שהתפתחה מאז קום המדינה... - כדי להוות תחליף ראוי לביקורת הפרלמנטרית על שיקול דעת זה."
לאור העובדה שהרציונל העומד ביסוד חסינות זו הינו להבטיח את פעולתה התקינה של הרשות המחוקקת פן תופרע פעולתה, על ידי הטרדת חבריה בהגשת אישומי שווא, מטעמים פסולים, ביוזמת הרשות המבצעת, שתבקש בדרך זו להשפיע שלא כדין על חופש פעולתם של נבחרי העם ולשבש את הבעת רצונם החופשי, מוצע לבטל את החסינות הדיונית הקיימת. במקביל, יוכל חבר הכנסת לעשות שימוש בביקורת השיפוטית של בית המשפט העליון בשבתו כבג"צ או של בית המשפט הדן בעניינו בהליך פלילי, לשם בחינת שיקול דעת הרשות המבצעת בהחלטותיה, כאמור.
יצוין כי בכנסת ה-16 תוקן החוק לעניין החסינות הדיונית באופן שמחייב את חבר הכנסת שמעוניין כי הכנסת תקבע שיש לו חסינות לבקש זאת, והיועץ המשפטי לממשלה אינו נדרש לבקש נטילת חסינות.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה ע"י המציעה על שולחן הכנסת השש-עשרה ומספרה פ/1505.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י באייר התשס"ו- 8.5.06