הצעת חוק לדיון מוקדם
2229355 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתצביקה פוגל
יוזם:
______________________________________________
5646/25/ פ
2025–הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה )מערכת צילום ביומטרית(, התשפ"ה
)להלן – הפקודה(, בסעיף11971–בפקודת המשטרה ]נוסח חדש[, התשל"א
א –10
.1א10 תיקון סעיף
:לפני ההגדרה "גוף ציבורי" יבוא
(1)
""ביומטרי" – מאפיין אנושי פיזיולוגי, ייחודי, הניתן למדידה
ממוחשבת;";
בהגדרה "הכללה של התראת זמן אמת", אחרי "בעת זיהוי" יבוא
(2)
;""אדם או" ובמקום "מסוים" יבוא "מסוימים
:אחרי ההגדרה "הפעלה" יבוא
(3)
לחוק2 ""הממונה על היישומים הביומטריים" – כהגדרתו בסעיף
הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים
;22009–במסמכי זיהוי ובמאגר מידע, התש"ע
"מערכת צילום ביומטרית" – מערכת צילום מיוחדת המאפשרת זיהוי
אדם באופן ממוחשב, על סמך נתוני זיהוי ביומטריים שהופקו על
ידה;";
(, אחרי "חד ערכי" יבוא2) בהגדרה "מערכת צילום מיוחדת", בפסקה
(4)
;""של אדם או
:אחרי ההגדרה "מצלמה מיוחדת נייחת" יבוא
(5)
..390 ', עמ17 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
.256 ' ס"ח התש"ע, עמ2
2
,""נתוני זיהוי ביומטריים" – נתונים ביומטריים שהופקו מתצלומים
וניתן לעשות בהם שימוש לצורך זיהוי או אימות זהותו של אדם
באופן ממוחשב או ממוחשב בחלקו;";
."ערכי של" יבוא "אדם או-בהגדרה "שימוש טכנולוגי", אחרי "חד
(6)
ו)א( לפקודה, אחרי "מערכת צילום מיוחדת" יבוא "ובכלל זה10 בסעיף
במערכת צילום ביומטרית".
.2
ו10 תיקון סעיף
:ז לפקודה יבוא10 לפני סעיף.3
1ו10 הוספת סעיף
ההוראות לפי סימן זה לא יחולו לגבי מערכת
צילום ביומטרית ככל שלא נקבע אחרת בפקודה
זו.";
.1ו10
תחולה לגבי-"אי
מערכת צילום
ביומטרית
:יג לפקודה יבוא10 אחרי סעיף.4
1'הוספת סימן ב
: מערכת צילום ביומטרית1'"סימן ב
בסימן זה, "מצלמה ביומטרית נייחת" – מצלמה
מיוחדת נייחת שהיא חלק ממערכת צילום
ביומטרית."
.1יג10 1'הגדרות – סימן ב
הצבה והפעלה של מערכת צילום ביומטרית, וכן
הכללת התראות זמן אמת במערכת כאמור, תהיה
ז)א( בלבד. 10 למטרות המפורטות בסעיף
.2יג10
מטרת ההצבה
וההפעלה של
מערכת צילום
ביומטרית
לא תוצב מצלמה ביומטרית נייחת אלא באישור
של קצין מוסמך, ולא תופעל מצלמה כאמור אלא
באישור של גורם מאשר.
.3יג10
הגורם המוסמך
לאשר הצבה או
הפעלה של מצלמה
מיוחדת ביומטרית
קצין מוסמך לא יאשר הצבה של מצלמה
)א(
ביומטרית נייחת אלא אם שוכנע, על בסיס תשתית
עובדתית שהונחה בפניו, כי הדבר נדרש לשם השגת
ז)א(, וכי10 מטרה מהמטרות המפורטות בסעיף
אין בהצבת ובהפעלת המצלמה הביומטרית
הנייחת כדי לפגוע בפרטיותו של אדם במידה
ט)א(. 10 העולה על הנדרש, כאמור בסעיף
.4יג10 תנאים להצבה של
מצלמה ביומטרית
נייחת
3
על הצבת מצלמה ביומטרית נייחת יחולו
)ב(
)ג(, בשינויים המחויבים.-ט)ב( ו10 הוראות סעיף
מדי שלוש שנים לכל היותר יבחן הקצין המוסמך
את הצורך בהמשך הצבתה והפעלתה של כל
מצלמה ביומטרית נייחת ואת התקיימות התנאים
)א(, בשים לב4יג10 להצבתה כאמור בסעיף
לנתונים שהצטברו במהלך תקופת הפעלת
המצלמה הביומטרית נייחת בדבר יעילות הפעלתה
בהשגת המטרה שלשמה הוצבה.
.5יג10
בחינה תקופתית
לעניין הצבה של
מצלמה ביומטרית
נייחת
גורם מאשר לא יאשר הפעלה של מצלמה
)א(
ביומטרית נייחת אלא אם התקיימו כל אלה:
.6יג10 תנאים להפעלה של
מצלמה ביומטרית
נייחת
הגורם המאשר שוכנע, על יסוד
(1)
תשתית עובדתית שהונחה בפניו, כי הדבר
נדרש לשם השגת המטרה מהמטרות
ז)א(;10 המפורטות בסעיף
הגורם המאשר שוכנע כי אין
(2)
בהפעלת המצלמה הביומטרית הנייחת כדי
לפגוע בפרטיותו של אדם במידה העולה על
הנדרש, ויחול לעניין זה האמור בסעיף
ט)א( בשינויים המחויבים.10
אישור הגורם המאשר להפעלה של מצלמה
)ב(
ביומטרית נייחת לפי סעיף זה יינתן לתקופה שלא
תעלה על שלושה חודשים, ורשאי הוא להאריך את
התקופה האמורה בתקופות נוספות שלא יעלו על
שלושה חודשים כל אחת, ובלבד שלא תופעל
המצלמה במצטבר בפרק זמן העולה על שנה
)בסעיף זה – תקופת ההפעלה המצטברת(.
חלפה תקופת ההפעלה המצטברת, רשאי
)ג(
קצין מוסמך להאריך את תקופת ההפעלה של
המצלמה הביומטרית הנייחת לפי סעיף זה,
בתקופות נוספות שלא יעלו על שלושה חודשים
בכל פעם.
4
(הארכת התקופות לפי סעיפים קטנים )ב
)ד(
)ג( תיעשה בהתאם להוראות סעיף קטן )א(-ו
ובשים לב לנתונים שהצטברו במהלך תקופת
הפעלת המצלמה הביומטרית הנייחת בדבר יעילות
הפעלתה בהשגת המטרה שלשמה הוצבה.
לא תיעשה הכללת התראת זמן אמת לגבי אדם
במערכת צילום ביומטרית אלא אם קיים לגביו
מידע מסוים המצביע על כך שהכללתו דרושה לשם
השגת המטרה מהמטרות המפורטות בסעיף
ז)א(. 10
.7יג10 הכללת התראת זמן
אמת במערכת
צילום ביומטרית
יב לעניין השימוש במידע10 הוראות סעיף
)א(
שנאגר במערכת צילום מיוחדת יחולו, בשינויים
המחויבים, על השימוש בנתוני זיהוי ביומטריים
שזוהו בזמן אמת באמצעות מערכת צילום
ביומטרית.
.8יג10
תנאים לשימוש
במידע שנאגר
באמצעות מערכת
צילום ביומטרית
– (על אף האמור בסעיף קטן )א
)ב(
שימוש בנתוני זיהוי ביומטריים
(1)
שזוהו בדיעבד ייעשה לשם השגת מטרה
ז)א(, ויחולו10 מהמטרות המפורטות בסעיף
יב)ב( עד )ד(,10 לעניין זה הוראות סעיף
בשינויים המחויבים;
על שימוש בחומר מצולם שאינו נכלל
(2)
(, שנאסף1)()ב-בסעיפים קטנים )א( ו
באמצעות מערכת צילום ביומטרית, יחולו
הוראות חוק סדר הדין הפלילי )סמכויות
אכיפה – חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי(,
.31996–התשנ"ו
.136 ' ס"ח התשנ"ו, עמ3
5
יג לעניין שמירת מידע10 הוראות סעיף
)א(
בשינויים
יחולו,
מיוחדת
צילום
ממערכת
המחויבים, על שמירת מידע הנאגר באמצעות
מערכת צילום ביומטרית.
.9יג10
שמירת מידע
ממערכת צילום
ביומטרית
על אף האמור בסעיף קטן )א(, נתוני זיהוי
)ב(
ביומטריים שזוהו בדיעבד לא ייאגרו במערכת
שעות. 72 צילום ביומטרית אלא למשך
מידע שנאגר במערכת צילום ביומטרית
)א(
יהיה חסוי, לא יימסר ולא יעשה בו שימוש אלא
לפי הוראות פרק זה;
.10יג10
סודיות והגבלת
שימוש
אדם שהגיע לידיו מידע לפי פרק זה תוך כדי
)ב(
מילוי תפקידו, ישמור אותו בסוד, לא יגלה אותו
לאחר ולא יעשה בו כל שימוש, אלא לפי הוראות
פרק זה; העובר על הוראות אלה, דינו – מאסר
שלוש שנים."
יד לפקודה, אחרי "שמקורו במערכת צילום שאינה" יבוא "מערכת10 בסעיף
צילום ביומטרית או", אחרי "מיוחדת" יבוא "אחרת" ובסופה יבוא "ואולם,
על שימוש טכנולוגי כאמור שנעשה בנתוני זיהוי ביומטרי יחולו הוראות חוק
סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה – חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי(,
".41996–התשנ"ו
.5יד10 תיקון סעיף
טו לפקודה, בסופו יבוא "או של מערכת צילום ביומטרית, לפי10 בסעיף
העניין, בהתאם לשימוש הטכנולוגי שנעשה במידע".
.6טו10 תיקון סעיף
– טז)א( לפקודה10 בסעיף.7טז10 תיקון סעיף
(, בסופה יבוא "ואולם, נתוני זיהוי ביומטריים שזוהו בדיעבד1) בפסקה
(1)
– לא יועברו לפי פסקה זו אלא אם הם דרושים לגוף הציבורי לשם השגת
ז)א(";10 מטרה מהמטרות המפורטות בסעיף
(, בסופה יבוא "ואולם, נתוני זיהוי ביומטריים שזוהו בדיעבד2) בפסקה
(2)
לא יועברו לפי פסקה זו אלא אם המידע נדרש למשטרה לשם השגת מטרה
ז)א(".10 מהמטרות המפורטות בסעיף
.136 ' ס"ח התשנ"ו, עמ4
6
( לפקודה, אחרי "מערכת צילום מיוחדת" יבוא "שאינה2)(()ג3)יט10 בסעיף
ביומטרית".
.8יט10 תיקון סעיף
– כא לפקודה10 בסעיף.9כא10 תיקון סעיף
:( יבוא10) בסעיף קטן )א(, אחרי פסקה
(1)
( מספר האנשים שזוהו במערכת צילום ביומטרית, מתוך סך11)"
;הכללות התראות זמן אמת שהוגדרו
; דיווח לפי1'( אזורים שבהם הוצבו מצלמות ביומטריות לפי סימן ב12)
פיסקה זו וכל דיון בו יהיה חסוי ופרסומם של הדברים שנאמרו או
נמסרו במסגרתו אסור.";
בסעיף קטן )ז(, אחרי "יימסר לעובד הרשות להגנת הפרטיות" יבוא
(2)
( יימסר לעובד היחידה להזדהות ויישומים12)("ודיווח לפי סעיף קטן )א
ביומטריים במשרד ראש הממשלה" ובמקום "לו" יבוא "להם".
– כג לפקודה10 בסעיף.10כג10 תיקון סעיף
(, אחרי "מערכות הצילום המיוחדות" יבוא "לרבות5)(בסעיף קטן )א
(1)
;"מהימנות מערכות הצילום הביומטריות בזיהוי אדם מכלל האוכלוסיות
:( יבוא2) בסעיף קטן )ב(, אחרי פסקה
(2)
;".הוראות נוספות לעניין הבקרה על מערכות צילום ביומטריות
(3)"
בסעיף קטן )ג(, אחרי "ומומחיותה" יבוא "ולממונה על היישומים
(3)
הביומטריים לקבלת חוות דעתו בעניין אמינות מערכת צילום ביומטרית
ואבטחת המידע הנאגר בה", במקום "תינתן" יבוא "יינתנו", במקום "ניתנה"
יבוא "ניתנו" ובמקום "קבלתה" יבוא "קבלתן".
– 'בתוספת השישית לפקודה, בחלק א.11
תיקון התוספת
השישית
(, אחרי "לעניין אמינותה" יבוא "לרבות מהימנות מערכת11) בפרט
(1)
;"צילום ביומטרית בזיהוי אדם מכלל האוכלוסיות
:( יבוא12) אחרי פרט
(2)
( מספר האנשים שזוהו במערכת צילום ביומטרית, מתוך סך13)"
".הכללות התראות זמן אמת שהוגדרו
7
ד ב ר י ה ס ב ר
,(40 '( פורסם ברשומות חוק לתיקון פקודת המשטרה )מס2024 בינואר8) ביום כ"ז בטבת התשפ"ד
(, שהסדיר את הצבתן והפעלתן של מערכות צילום מיוחדות במרחב 40 )להלן – תיקון2024–התשפ"ד
הן מערכות 40 הציבורי והשימוש בהן על ידי משטרת ישראל. מערכות הצילום שהוסדרו במסגרת תיקון
לא כלל מערכות צילום ביומטריות המאפשרות 40 צילום המזהות חפצים או אובייקטים שונים, אך תיקון
גם זיהוי פנים.
מטרת הצעת חוק זו היא להסדיר היבטים מסוימים של הצבת מערכות צילום ביומטריות במרחב
הציבורי ושימוש בהן, על ידי משטרת ישראל. מדובר במערכות צילום הכוללות יכולות עיבוד המאפשרות
צילום של אנשים, והשוואתם למידע מזוהה שהוזן למערכת בעניינם, באופן שעשוי לאפשר לזהות את
האדם המצולם אם הוזן מידע כאמור בעניינו. השימוש המשטרתי במערכות צילום ביומטריות יכול
שייעשה בדרך של הכללה מבעוד מועד של פרט זיהוי אודות אדם מסוים, באופן שמאפשר למערכת לספק
התראה כאשר פרט זה נקלט בעדשות המצלמה בזמן אמת, או בדרך של בדיקה בדיעבד של צילומים
שנקלטו במצלמות. שימושים אלו מאפשרים למשטרה להתחקות אחר זהותם ומיקומם של חשודים
בביצוע עבירות, ולכן מהווים כלי יעיל ואפקטיבי לצורך גילוי ומניעת עבירות ומילוי תפקידי המשטרה
בשמירת הסדר הציבורי והגנה על שלום הציבור ובטחונו.
שימוש במערכות צילום ביומטריות על ידי משטרת ישראל דרוש לצורך מילוי החובה המוטלת על
1982–המשטרה לחקור עבירות פליליות מכוח הוראות חוק סדר הדין הפלילי ]נוסח משולב[, התשמ"ב
)להלן – חוק סדר הדין הפלילי(, ונועד לאפשר למשטרת ישראל לבצע את ליבת התפקידים והמשימות
)להלן – פקודת 1971– לפקודת המשטרה ]נוסח חדש[, התשל"א5- ו3 המוטלים עליה לפי סעיפים
המשטרה(, שלפיהם על המשטרה לעסוק ב"מניעת עבירות ובגילוין, בתפיסת עבריינים ובתביעתם לדין,
בשמירתם הבטוחה של אסירים, ובקיום הסדר הציבורי ובטחון הנפש והרכוש". כל זאת בשים לב לאמור
)להלן – חוק הגנת הפרטיות(, הקובע כי משטרת ישראל, 1981– לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א19 בסעיף
לצד גופים נוספים המוגדרים כרשות ביטחון לפי הוראת הסעיף האמור, או מי שנמנה עם עובדיה או פועל
מטעמה, לא יישאו באחריות לפי חוק הגנת הפרטיות על פגיעה שנעשתה באופן סביר במסגרת תפקידם
ולשם מילויו. עם זאת, אין הסעיף האמור מהווה, כשלעצמו, מקור סמכות לביצוע הפעולות הפוגעות
בפרטיות תחת ההסדרה המוצעת להלן.
לאור היבטים רבים ומורכבים הנלווים לשימוש במערכות צילום ביומטריות ולהיקף המידע שנאגר
בהן, וכן הצורך לעגן בחוק סמכות להצבת מערכות צילום ביומטריות, מוצע לקבוע בפקודת המשטרה
הסדרים שונים הנוגעים להצבה ולהפעלה של מערכות צילום ביומטריות, ולשימוש בתוצריהן.
שעניינו מערכות צילום ביומטריות, ובו1'במסגרת התיקון מוצע להוסיף לפקודת המשטרה את סימן ב
לעגן את הכללים שיחולו לגבי מערכות כאמור. בתוך כך, מוצע לקבוע כי מטרות הצבתן והפעלתן של
מערכות הצילום הביומטריות יהיו: מניעה, סיכול או גילוי של עבירות פשע או של עבירות שעלולות לסכן
את שלומו או ביטחונו של אדם, את שלום הציבור או את ביטחון המדינה, וגילוי מעורבים בתכנון או
בביצוע עבירות כאמור; מניעת פגיעה חמורה בביטחון הנפש או הרכוש, בעת קיום חשש ממשי לפגיעה
כאמור; איתור נעדר או אדם שיש חשש לשלומו ואכיפת איסורי כניסה למקומות ציבוריים, שניתנו על פי
דין, או אכיפת צווי הרחקה ממקומות ציבוריים.
,לצד זאת, מוצע לקבוע כי על השימוש במצלמות ביומטריות יחולו, במספר היבטים, כללים מחמירים
הואיל ומערכות אלו, בשונה ממערכות צילום מיוחדות המצלמות אובייקטים כדוגמת רכבים, מבוססות
על פרטי זיהוי ביומטריים דוגמת זיהוי פנים.
עוד מוצע לתקן את סימן ג' לפקודה כך שההסדרים הקבועים בו לעניין מערכות צילום מיוחדות יחולו
גם על מערכות צילום ביומטריות, בהתאמות הנדרשות, לרבות החובה להתקין תקנות באופן שלא
יתאפשר שימוש במערכת צילום ביומטרית מסוג מסוים כל עוד לא הותקנו התקנות לגביה, בהתחשב
בטיבה ובמאפייניה הייחודיים כאמור.
מסגרת חקיקתית זו מאפשרת להתאים את ההסדרה החוקית לסוגי מערכות הצילום הביומטריות, על
מאפייניהם השונים, באופן שיאפשר להשיג, בהתייחס לכל סוג של מערכת, איזון ראוי בין ההגנה על
הפרטיות לבין האינטרס הציבורי במניעת עבירות, גילוין, איתור מבצעיהן והבאתם לדין, ובקיום הסדר
הציבורי וביטחון הנפש והרכוש. באופן זה מונחת אף התשתית המשפטית שתאפשר למשטרת ישראל
להכניס לשימוש מבצעי בעתיד מערכות צילום ביומטריות חדשות, בכפוף להתקנת תקנות שיסדירו את
השימוש בהן.
,(( )מערכות צילום מיוחדות37 'הצעת חוק זו מבוססת על הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה )מס
(, וכוללת את החלק ממנה שעסק במערכות הצילום הביומטריות. 1570- )מ2022–התשפ"ב
8
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(17.03.2025) י"ז באדר התשפ"ה