הצעת חוק לדיון מוקדם
2228236 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתאלון שוסטר
יוזם:
______________________________________________
5644/25/פ
2025–הצעת חוק בתי המשפט )תיקון – בוררות חובה בתובענה כספית(, התשפ"ה
,( )להלן – החוק העיקרי11984–בחוק בתי המשפט ]נוסח משולב[, התשמ"ד
ב יבוא: 79 אחרי סעיף
.1 1ב79 הוספת סעיף
ב, בית79 בלי לגרוע מהאמור בסעיף
)א(
המשפט יעביר לבוררות חובה תובענות לפיצויים
בשל נזק שנגרם לרכוש עקב תאונת דרכים.
.1ב79"בוררות חובה
הוגשה לבית המשפט תובענה כאמור בסעיף
)ב(
קטן )א(, תועבר התובענה לבוררות חובה וימונה
הבורר על ידי בית המשפט לאחר המועד שנקבע
להגשת כתבי הגנה; ניתנו הודעות לצד שלישי,
תועבר התובענה לאחר המועד שנקבע להגשת כתבי
הגנה מטעם כל הצדדים הנוספים.
חלף המועד שנקבע להגשת כתבי הגנה ולא
)ג(
הוגשו כתבי הגנה על ידי הנתבע או על ידי צד
שלישי להליך, ייתן בית המשפט פסק דין בהיעדר
הגנה.
הודיע בית המשפט על העברת התובענה
)ד(
לבוררות חובה, יעבירו הצדדים לבית המשפט
ימים, שבה ינקבו את זהות14 הודעה בכתב בתוך
הבורר המוסכם עליהם או את זהות המוסד
לבוררות אליו הם מבקשים להעביר את התובענה.
.198 ' ס"ח התשמ"ד, עמ1
2
ניתנה הודעה על ידי הצדדים כאמור בסעיף
)ה(
קטן )ד(, ימנה בית המשפט את הבורר או את מוסד
הבוררות המוסכם על הצדדים לדון בתובענה,
ואולם רשאי בית המשפט, מטעמים מיוחדים
שיירשמו, שלא למנות את הבורר או את מוסד
הבוררות המוסכם, ולמנות בורר אחר מתוך
רשימת הבוררים; הודעת הצדדים בדבר זהות
מוסד הבוררות המוסכם עליהם תיחשב כהסכמת
הצדדים להתדיין על פי נהלי אותו מוסד, לרבות
לעניין אופן מינוי הבורר או הבוררים שידונו
בתובענה; בחוק זה, "רשימת הבוררים" – רשימת
בוררים המסכימים למינויים כבוררים בבוררות
חובה, שתיקבע על ידי שר המשפטים, ותפורסם
ברשומות ובכל דרך אחרת שתיקבע.
הועברה התובענה לבוררות חובה במוסד
)ו(
בוררות, רשאים הצדדים לתובענה לקבוע בהסכם
ביניהם הוראות לעניין קיום הליכי ערעור על פסק
הבוררות או הליכים לביטולו באחת הדרכים
ב לחוק הבוררות,29- ו24 ,א21 המנויות בסעיפים
.21968–התשכ"ח
לא ניתנה הודעה על ידי הצדדים לתובענה
)ז(
כאמור בסעיף קטן )ד(, או שניתנה הודעה כאמור
שלא על ידי כל הצדדים לתובענה, ימנה בית
המשפט בורר מתוך רשימת הבוררים לדון
בתובענה.
לא ימונה אדם לבורר בבוררות חובה לפי
)ח(
סעיף זה, אלא אם כן עבר הכשרה מתאימה כפי
שיקבע שר המשפטים, במוסד שהוסמך לכך על ידי
השר.
סמכות הנתונה לפי סעיף זה לבית המשפט
)ט(
תהיה נתונה גם לרשם של אותו בית משפט."
.184 ' ס"ח התשכ"ח, עמ2
3
:ד)א( לחוק העיקרי, בסופו יבוא79 בסעיף .2ד79 תיקון סעיף
:, לרבות1ב79 כל עניין הנוגע לביצועו של סעיף
(7)"
;קביעת הכשרה מתאימה לבוררים
)א(
תנאים להכרה במוסד כמוסד מוסמך להכשרת בוררים, אופן
)ב(
ההשגה על החלטת שר המשפטים לעניין הסמכת מוסד כאמור ופרסום
רשימת המוסדות המוסמכים לרבות מועדי עדכונה;
תנאים להיכלל ברשימת הבוררים, אופן ההשגה על החלטת שר
)ג(
המשפטים לעניין רשימת הבוררים כאמור ופרסום רשימת הבוררים
לעיון הציבור, לרבות פרסומה במזכירויות בתי המשפט ומועדי עדכונה;
".שכר טרחת בוררים ואגרות
)ד(
ד ב ר י ה ס ב ר
מטרת הצעת חוק זה היא לייעל ולקצר את משך הדיונים בתובענות העוסקות בפיצויים בשל נזק
שנגרם לרכוש עקב תאונת דרכים, באמצעות הפניית תובענות בתחומים אלה להליך של בוררות חובה.
.מערכת בתי המשפט אינה יעילה דיה, למרות הניסיונות לערוך בה שיפורים ולבצע רפורמות שונות
אחת הבעיות המרכזיות, היא העומס הרב המוטל על המערכת. על פי בקשת מנהל בתי המשפט, המרכז
מדינות שנבדקו, לעניין 17 לניהול ומדיניות ציבורית חקר ומצא כי ישראל ממוקמת במקום השני מתוך
גדות, "העומס על מערכות משפט: ניתוח -קינן, רייכמן, ויגודה-דירוג העומס השיפוטי )מתוך: סוליציאנו
(. יתרה מכך, ישראל 2007 מדינות – דו"ח מסכם", המרכז לניהול ומדיניות ציבורית, מאי17 השוואתי של
נמצאת במקומות הראשונים גם ביחס בין מספר התיקים המתנהלים לבין גודל האוכלוסייה, וכך גם
לעניין היחס בין מספר התושבים למספר השופטים הממונים. עומס התיקים הממוצע במדינות שנבדקו
תיקים לשופט. 2,335 תיקים לשופט, ואילו בישראל העומס עומד על1,185 הוא
,מטרת הצעת החוק היא ליישם מודל חדש, לפיו ייקבע הליך בוררות חובה בתובענות מסוימות
במקום לנהלן בבית המשפט. מוצע, כי בתובענות שעניינן פיצויים שנגרם לרכוש בשל תאונת דרכים –
תובענות שבהן, על פי רוב, השאלה העיקרית עוסקת בגובה הפיצוי – הדיון יתנהל מול בורר, שכן בהתאם
לאופי התובענות אין כל יתרון בדיון בבית המשפט על פני דיון בהליך בוררות. נהפוך הוא – בעניינים כאלה
ודומיהם יש דווקא יתרון לדיון בבוררות, שכן בדרך כלל מדובר בהליך מהיר שאינו יקר והדיון לרוב נעים
יותר לכל הצדדים בהשוואה לדיון המתקיים בבית משפט.
, הפכה2008–(, התשס"ט2 'בהקשר זה יודגש, כי המהפכה שבוצעה במסגרת חוק הבוררות )תיקון מס
את הליך הבוררות לבטוח יותר וחשוף פחות לסיכונים עבור המתדיינים, נוכח הסדרי הערעור שנקבעו
בתיקון. כך, נשמרו יתרונותיו של הליך הבוררות כפי שנימנו לעיל, תוך שמירה על האפשרות לנהל הליכי
ערעור, אשר היעדרם הרתיע בעבר מתדיינים רבים מלפנות להליכים אלה.
בנוסף, הצעת החוק עשויה להביא גם לשינוי בדפוסי ההתנהגות של הצדדים לסכסוכים, ואף למנוע
4
את הצורך בהליך דיוני המתנהל בבית המשפט. כיום, צדדים נמנעים מלהסדיר את המחלוקות ביניהם
מתוך ידיעה כי הליכי הדיון יהיו ארוכים. במקרים רבים, הנתבעים נוהגים לבקש דחיות רבות בהליכי
הדיונים, תוך הגברת העומס על מערכת המשפט וגרימת עינוי דין לתובעים, במטרה לפגוע בהליך. הליכי
הבוררות הם לרוב מהירים, והאפשרות להרוויח זמן באמצעות דחיות ומשיכת הדיון היא מוגבלת ביותר.
שינוי זה ב"כללי המשחק" עשוי להשפיע לטובה באופן מיידי על התנהלות הציבור, לשפר את מוסר
התשלומים ולמנוע עינויי דין מיותרים.
עשרה על ידי חבר הכנסת יריב לוין-הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה
( ועל שולחן הכנסת 1051/19/עשרה על ידי חבר הכנסת יריב לוין )פ-(, על שולחן הכנסת התשע2860/18/)פ
(. 2536/20/העשרים על ידי חברת הכנסת נורית קורן וקבוצת חברי הכנסת )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(17.03.2025) י"ז באדר התשפ"ה