הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת יורי שטרן רוברט אילטוב יצחק אהרונוביץ סופה לנדבר פ/844/17 הצעת חוק שעות עבודה ומנוחה (תיקון - נטל הראיה), התשס"ו-2006 הוספת סעיף 25א 1. בחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א-19511, אחרי סעיף 25 יבוא: "נטל הראיה 25א. בתובענה של עובד בשל הפרת הוראות סעיף 16 או 17, תהיה חובת ההוכחה על המעביד כי פעל שלא בניגוד להוראות הסעיף האמור, לפי הענין, אם הנתבע לא הציג רישום נוכחות המתייחס לעובד, המנוהל בהתאם לסעיף 25, משנדרש לכך בידי העובד, מפקח עבודה או בית משפט". דברי - הסבר מטרת החוק המוצע היא להקל על העובדים בהליכים אזרחיים הננקטים כנגד מעבידים בגין הפרת הוראות חוק שעות העבודה והמנוחה, התשי"א-1951 (להלן - החוק), מתוך ההכרה בעמדת המיקוח החלשה של עובדים רבים יחסית לזו של מעבידיהם. כיום קובע החוק, בסעיף 25, חובה עקרונית בדבר רישום שעות עבודה, שעות מנוחה שבועית, שעות נוספות, גמול שעות נוספות וגמול עבודה במנוחה השבועית. עם זאת, אין החוק מטיל על המעביד חובה להעמיד לעיון העובד את רישומיו, ובפועל נאלצים עובדים רבים לנהל רישומים משל עצמם, עד כמה שידם משגת. מצב זה גורם, לא אחת, לקשיים ניכרים לעובדים המנסים להוכיח כי נעשו לגביהם הפרות של הוראות סעיף 16 (גמול שעות נוספות) וסעיף 17 (גמול עבודה במנוחה שבועית) לחוק. מוצע, איפוא, לקבוע כי במקרים שבהם המעביד לא מעמיד לרשות העובד, מפקח העבודה או בית המשפט (לרבות בית הדין לעבודה) את הרישומים כאמור בסעיף 25 לחוק, יועבר נטל ההוכחה בדבר אי-הפרת החוק מהעובד - אל המעביד. יצוין, כי יש דוגמאות אחדות בדין הישראלי להפיכת נטל הראיה ולקביעת חזקות, מתוך תפיסה המכירה בכוח היחסי העודף של המעביד: ראו, לדוגמא, סעיף 7ב לחוק שכר מינימום, התשמ"ז-1987, וכן סעיף 3א לחוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין), התשנ"ז-1997. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת יגאל יאסינוב וקבוצת חברי כנסת (פ/3424). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ז' בתמוז התשס"ו – 3.7.06