הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת יורי שטרן יצחק אהרונוביץ רוברט אילטוב סופה לנדבר פ/1210/17 הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון - תכנית לייעוד בטחוני), התשס"ו-2006 תיקון סעיף 159 1. בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-19651 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 159, בסופו יבוא: ""תכנית לייעוד בטחוני" – תכנית לייעוד זמני של קרקע לשימושה של מערכת הביטחון, אשר נדונה בועדה למיתקנים בטחוניים ואושרה על ידי המועצה הארצית, בהתאם להוראות פרק זה; תוקפה של תכנית לייעוד בטחוני הוא 5 שנים, והיא ניתנת להארכה על ידי הוועדה למיתקנים בטחוניים באישור המועצה הארצית." הוספת סעיף 159א 2. אחרי סעיף 159 לחוק העיקרי יבוא: "כפיפות לוועדה למיתקנים בטחוניים 159א. (1) ייעוד קרקע לשימושה של מערכת הביטחון או שלוחותיה יהיה כפוף להגשת תכנית לוועדה למיתקנים בטחוניים ולאישור התכנית, בהתאם להליכים בפרק זה; (2) שימוש ועבודה בקרקע על ידי מערכת הביטחון או שלוחותיה, יהיו כפופים להגשת בקשה ולקבלת היתר מהוועדה למיתקנים בטחוניים, בהתאם להליכים בפרק זה." החלפת סעיף 160 3. במקום סעיף 160 לחוק העיקרי יבוא: "סדרי הגשת תכנית לייעוד בטחוני ובקשה להיתר 160. על תכנית לייעוד בטחוני ועל בקשה להיתר לפי פרק ה' במיתקן בטחוני יחולו, על אף האמור בחוק זה או בתקנות על פיו, הוראות אלה: (1) תכנית לייעוד בטחוני או בקשה להיתר תוגש על ידי מערכת הביטחון לוועדה למיתקנים בטחוניים, היא ועדת משנה של הוועדה המחוזית (להלן – ועדה למיתקנים בטחוניים); (2) הועדה למיתקנים בטחוניים תורכב מחמישה חברים, שימונו מתוך הוועדה המחוזית: יושב ראש הוועדה המחוזית, שישמש כיושב הראש, נציג השר לאיכות הסביבה, נציג שר הבטחון, נציג מבין נציגי הרשויות המקומיות, ואדריכל או מהנדס הבקיא בעניני תכנון ובניה." הוספת סעיפים 160א עד 160ו 4. אחרי סעיף 160 לחוק העיקרי יבוא: "תכנית לייעוד בטחוני 160א. תכנית לייעוד קרקע לשימוש בטחוני תיערך על ידי מערכת הביטחון, בהתאם להנחיות תכנוניות וסביבתיות אשר יינתנו על ידי הוועדה המחוזית לענין זה; התכנית תידון על ידי הוועדה למיתקנים בטחוניים ותאושר על ידי המועצה הארצית. הוראות תכנית לייעוד בטחוני 160ב. תכנית לייעוד קרקע לשימוש בטחוני תקבע הוראות, בין השאר, בעניינים אלה: (1) ייעוד זמני של האזור כולו לשימוש בטחוני; (2) מיקומם של מבנים, נפחם, גובהם, צורתם ומראם החיצוני; (3) ייעודי קרקעות בתוך האזור, לרבות מגורים, דרכים, תרבות, אימונים, פיתוח, אחסון וכיוצא באלה; (4) שמירה על מקומות ומבנים בעלי חשיבות לאומית, סביבתית, דתית, היסטורית, ארכיאולוגית, מדעית או אסתטית. כפיפות לתכנית מתאר 160ג. תכנית לייעוד בטחוני תתחשב ככל האפשר בהוראות תכניות המתאר הארציות ותכניות המתאר המחוזיות החלות על הקרקע, ואולם, בהתאם להמלצת הוועדה למיתקנים בטחוניים, רשאית המועצה הארצית לאשר חריגה מהוראות תכניות המתאר החלות על הקרקע. קרקעות חקלאיות 160ד. תכנית לייעוד בטחוני החלה על קרקע חקלאית תהיה כפופה לאישור הועדה לשמירה על קרקע חקלאית ושטחים פתוחים. מימי חופין 160ה. תכנית החלה על מימי חופין תהיה כפופה לאישור הועדה למימי חופין. הפקדה ותסקיר השפעה על הסביבה 160ו. (1) תכנית לייעוד בטחוני תופקד במשרדי הוועדה המחוזית; (2) תכנית לייעוד בטחוני, אשר יש בביצועה השפעה ניכרת על הסביבה, תורה הוועדה למיתקנים בטחוניים, טרם הפקדת התכנית, בהקדם האפשרי, ביוזמתה או בהתאם לדרישת נציג השר לאיכות הסביבה החבר בה, על הגשת תסקיר השפעה על הסביבה כמסמך לוואי לתכנית; התסקיר ייערך על ידי בעל מקצוע מטעם מערכת הבטחון, בהתאם להוראת תקנה 8(ב) לתקנות התכנון והבניה (תסקירי השפעה על הסביבה), התשס"ג-20032, יימסר לוועדה למיתקנים בטחוניים בתוך 45 ימים מיום הצגת הדרישה, יצורף לתכנית ויופקד יחד איתה במשרדי הוועדה המחוזית; הוועדה תהיה מוסמכת להאריך את המועד האמור אם הדבר יתחייב לצורך הכנה נאותה של התסקיר; (3) הוועדה למיתקנים בטחוניים תודיע לגופים המנויים בסעיף 100 וכן לארגון "חיים וסביבה" על הפקדת התכנית ועל האפשרות הנתונה בידם להשמיע עמדתם ולהציג מסמכים בפני הועדה; (4) הוועדה תאפשר לנציגי הגופים האמורים, וכן לארגונים אחרים, בהמלצת ארגון "חיים וסביבה", להופיע בפני הוועדה; שמיעת הנציגים והצגת המסמכים תיערך בתוך 45 ימים מיום מסירת ההודעה, בכפוף להודעת נציגי הגופים כי ברצונם להופיע בפני הוועדה; ניתן יהיה להאריך את המועד האמור אם הדבר יתחייב לצורך הכנת התגובה; (5) נציגי הגופים יורשו, בכפוף להנחיות הצנזורה הצבאית, לעיין בכל המסמכים הנוגעים לתוכנית המצויים ברשות הוועדה." החלפת סעיף 162 5. במקום סעיף 162 לחוק העיקרי יבוא: "היתר במיתקן בטחוני 162. בקשה להיתר במיתקן בטחוני תיערך על ידי גורם במערכת הבטחון המוסמך להגיש תכנית בהתאם לתקנות המהנדסים והאדריכלים (רישוי וייחוד פעולות), התשכ"ז-1967; הבקשה תוגש לוועדה למיתקנים בטחוניים על ידי מערכת הבטחון טרם כל שימוש או עבודה בקרקע, ותכלול את הנספחים ואת הפרטים הבאים: (1) התכניות החלות על הקרקע, ובכלל זה התכנית לייעוד בטחוני החלה על הקרקע; (2) תשריט המקום, מפה מצבית, מפת איתור העבודה ותכניות הבניה; (3) פירוט המגבלות אשר עומדים להטילן עקב הקמת המיתקן על הציבור או על אדם אחר; (4) סוג היעוד הכללי של המיתקן הבטחוני." הוספת סעיפים 162א עד 162ג 6. אחרי סעיף 162 לחוק העיקרי יבוא: "סמכויות הוועדה למיתקנים בטחוניים 162א. (א) הוועדה למיתקנים בטחוניים רשאית לתת היתר, לסרב לתיתו וכן להתנות בו תנאים. (ב) הוועדה למיתקנים בטחוניים רשאית לדרוש, לפי דרישת שניים מחבריה, עריכתה של חוות דעת סביבתית כתנאי למתן היתר. התאמה לתכנית 162ב. לא יינתן היתר לשימוש או לבניה במיתקן בטחוני, אלא בהתאם להוראות תכנית לייעוד בטחוני מאושרת. הקלות ושימושים חורגים 162ג. (א) הוועדה למיתקנים בטחוניים רשאית לתת הקלות מתכניות ולהתיר שימושים חורגים, אך לא יינתנו הקלה או היתר לשימוש חורג אם יש בכך סטיה ניכרת מתכנית החלה על הקרקע. (ב) הוועדה למיתקנים בטחוניים לא תיתן הקלה ולא תתיר שימוש חורג מתכנית מתאר ארצית או מחוזית, ומתכנית לייעוד קרקע לשימוש בטחוני, אלא אם נתקבל אישור המועצה הארצית לכך. (ג) הוועדה למיתקנים בטחוניים לא תיתן הקלה ולא תתיר שימוש חורג מתכנית מאושרת החלה על הקרקע, אלא לאחר שהודיעה על הבקשה ושמעה את תגובתם של הגופים כאמור בסעיפים 160(ו)(4) ו- 160(ו)(5)." תיקון סעיף 166 7. בסעיף 166 לחוק העיקרי - (1) בסעיף קטן (א), במקום "רשאי מי שהגיש אותה לערור" יבוא "רשאי מי שהגיש אותה, חבר ועדה למיתקנים בטחוניים, או חבר הארגונים הסביבתיים לערור" ובמקום "חמישה" יבוא "שבעה"; (2) בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא: "ובלבד שתפקידם של חמישה מהם יתאם את התפקידים המנויים בסעיף 160(2)". החלפת סעיף 167 8. במקום סעיף 167 לחוק העיקרי יבוא: "הרכב ועדת הערר 167. יושב ראש ועדת הערר למיתקנים בטחוניים רשאי להורות שבערר מסוים תהיה הוועדה מורכבת משני חברים בוועדה למיתקנים בטחוניים שימונו על ידי שר הפנים בהתייעצות עם שר הבטחון והשר לאיכות הסביבה, ונציג שר הבטחון בוועדה המחוזית יהיה החבר השלישי; שר הפנים בהתייעצות עם שר הבטחון והשר לאיכות הסביבה ימנה את יושב ראש הועדה." החלפת סעיף 168 9. במקום סעיף 168 לחוק העיקרי יבוא: "יושב ראש הועדה 168. יושב ראש ועדת הערר למיתקנים בטחוניים יהיה יושב ראש המועצה הארצית או המתכנן הארצי." ביטול סעיף 172 10. סעיף 172 – בטל. הוראת מעבר 11. הוראות סעיפים 160א עד 160ה לא יחולו על מיתקנים בטחוניים קיימים. דברי – הסבר העולם המערבי עד למגמה הדוגלת בשמירה על איכות הסביבה. מדינות העולם מקיימות שיתוף פעולה לאור העיקרון המנחה של "פיתוח בר-קיימא" כאיזון נאות בין מדיניות הפיתוח והצמיחה וההגנה על הסביבה. על הפיתוח והצמיחה בהווה להיעשות תוך התחשבות במגבלות המשאבים הטבעיים, בקצב התחדשותם, בזיהום ובצרכי הדורות הבאים. פיתוח בר-קיימא של משאבי הקרקע מוותר על תועלת מיידית למען שיקולים אשר פירותיהם יתקבלו בעתיד התכנון בר-קיימא נדרש לאחריות שהיא מעבר לאופק הנראה בעין ומעבר לשיקולים של תכנון ברמה המקומית. לנוף הפתוח חשיבות במגוון תחומים. מבחינה אקולוגית, הוא מהווה תנאי לקיומם של בתי גידול, ומצע למגוון החי והצומח המאפיין את הארץ. בנוסף, משמר הנוף הפתוח אזורים בהם מחלחלים מים למאגרי מי התהום ומספקים מי שתייה. לשטח הפתוח גם תרומה חיונית לאיכות החיים. הוא מגונן על האוכלוסייה ממטרדי רעש וזיהום ותורם לאספקת אוויר ראוי לנשימה. מבחינה חברתית, הנוף הפתוח מהווה מוקד לפעילות נופש בחיק הטבע, אשר הדרישה לה עולה עם גידול האוכלוסין. לבסוף יש לזכור את החשיבות החזותית של הנוף הפתוח, כמעצב את מראה דמותה של הארץ, על תרבותה וההיסטוריה שלה, ואשר מהווה אבן שואבת לתיירות. מתוקף היות גורמי הביטחון רשות מרשויות השלטון ומתוקף היותם נאמני הציבור על קרקע המוחזקת בידיהם, עליהם להפעיל שיקול דעת בהגינות ובסבירות בבואם לשקול משתנים סביבתיים לשם קבלת החלטות תכנוניות. יש לוודא כי בידי גורמי הביטחון וועדות התכנון תימצא תשתית עובדתית רחבה בטרם יקבלו החלטות תכנוניות. תשתית עובדתית זו, תשמש בסיס לאיזון ראוי בין שיקולים בטחוניים לשיקולים תכנוניים וסביבתיים. בין השאר, ראוי שיהיו בפני הגורמים הרלוונטיים נתונים סביבתיים בדבר ערכי הטבע והנוף והאוכלוסייה המצויים במקום, ההשפעות הסביבתיות העלולות להיגרם כתוצאה מהפעילות, חלופות אפשריות לפעילות (ובכלל זה חלופת ה-0), וכן עקרונות תכנוניים ארציים ומחוזיים מנחים. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת יורי שטרן (פ/2778). ----------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שלחן הכנסת ביום כ"א בתמוז התשס"ו – 17.7.06